Asemakaava ja asemakaavan muutos, nro 12977, Eteläsatama, Arkkitehtuuri- ja designmuseo, kaupunkiympäristön toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kaavaratkaisun keskeinen sisältö

Arkkitehtuuri- ja designmuseon asemakaava ja asemakaavan muutos koskee Kaartinkaupungin kaupunginosaan sijoittuvaa aluetta, joka käsittää Laivasillankadun ja Eteläranta-kadun itäpuolelle sijoittuvan rantavyöhykkeen Vanhan Kauppahallin eteläpuolelta Makasiinirannan uusiin toimitilakortteleihin saakka.

Kaavaratkaisu mahdollistaa uuden museorakennuksen, julkisen tapahtuma-aukion, sekä rantareitin rakentamisen Etelärannassa. Suunnitelma toteuttaa satamatoimintojen keskittämisskenaariota, jonka mukaan Makasiiniranta vapautuu kaupunkilaisten käyttöön.

Helsingin ja Eteläsataman uudeksi vetovoimatekijäksi tavoitellaan arkkitehtuuri- ja designmuseota, jossa suomalainen arkkitehtuuri- ja muotoiluperintö avautuu elämyksellisellä tavalla kaupunkilaisille ja vierailijoille. Tavoitteena on rakentaa Eteläsatamanaukio tapahtumien ja monimuotoisen kaupunkielämän käyttöön ja mahdollistaa museotoiminnan laajeneminen ympäröivään kaupunkitilaan. Samalla Pakkahuoneenlaiturilla säilytetään ja kehitetään merellisiä toimintoja palvelemaan meripelastusta ja vesiliikennettä.

Tavoitteena on Makasiinirannan rantajulkisivun uudistaminen korkealaatuisella uudisrakentamisella merellisen Helsingin kansallismaiseman kaupunkikuvalliset ja maisemalliset arvot huomioon ottaen. Uusi kulttuurirakennus muodostaa uuden kerrostuman kaupunkikuvaan ja ­-kulttuuriin.

Kaavaratkaisussa on erityisesti pyritty luomaan uudesta museosta Helsingin keskustalle keskeinen vetovoimatekijä ja osa kaupungin viihtyisää sydäntä. Valtakunnallisesti merkittävää kulttuuriympäristöä kehitetään alueen arvot tunnistaen ja uuden rantarakentamisen avulla Helsingin vetovoimaisuutta ja elämyksellisyyttä vahvistaen.

Uutta julkisen tilan kerrosalaa tulee 8 500 k-m². Korttelitehokkuus korttelissa on 1,66. Työpaikkamäärän lisäys on noin 150 uutta työpaikkaa.

Kaavaratkaisun yhteydessä on laadittu liikennesuunnitelma numero 8040, jonka mukaan raitiotie- ja ajoneuvoliikenne säilyy Laivasillankadulla ja Eteläranta-kadulla, ja ranta on osoitettu jalankulkualueeksi.

Kaavaratkaisun toteuttamisen keskeinen vaikutus on, että uuden kulttuurirakennuksen ja tapahtumallisen aukion rakentaminen vahvistaa keskustan elinvoimaisuutta ja Eteläsataman asemaa kaupunkirakenteessa. Suljettu satama-alue muuttuu osaksi keskustan kaupunkirakennetta palveluineen, ja ranta avautuu osaksi Helsingin rantareittiä. Uusi kulttuurirakennus luo uuden kerrostuman Helsingin merelliseen julkisivuun ja kansallismaisemaan.

Kaavan sosiaalisten vaikutusten arvioinnin osana on arvioitu kaavan toteuttamisen vaikutukset lapsiin ja nuoriin. Vaikutusten arviointi löytyy kaavaselostuksesta.

Päätökset kaavaratkaisun pohjana

Kaavaratkaisu edesauttaa kaupungin strategisten tavoitteiden toteutumista siten, että Helsingin vetovoimalle keskeisiä Etelärannan alueen kehittämistä ja tulevaa arkkitehtuuri- ja designmuseota edistetään. Samalla toimeenpannaan keskustan satamatoimintojen uudelleenjärjestelyistä tehtyä periaatepäätöstä. Arkkitehtuuri- ja designmuseon on tarkoitus avautua vuonna 2030. Kaavaratkaisulla osaltaan varmistetaan, että Etelärannan ympäristö voi olla museon avautumisen aikaan viimeistelty ja viihtyisä, ja osa museon avautumisvuodeksi aiottua Helsingin arkkitehtuurin ja designin juhlavuotta. Kaupunkistrategian mukaan keskustan pitää olla vetovoimainen ja viihtyisä ympäri vuoden. Kaavaratkaisulla toteutetaan keskustan vetovoimaa lisääviä kaupunkikehitys- ja elinvoimainvestointeja.

Nyt laadittu kaavaratkaisu on yleiskaavan mukainen.

Kaupunginvaltuusto hyväksyi periaatepäätöksen 3.2.2021 (19 §) satamatoimintojen uudelleenjärjestelyistä ja satama-alueiden maankäytön lähtökohdista Eteläsatamassa, Katajanokalla ja Länsisatamassa.Kaupunkiympäristölautakunta hyväksyi Makasiinirannan ja Olympiarannan suunnitteluperiaatteet 13.4.2021 (173 §) alueen jatkosuunnittelun pohjaksi.

Helsingin kaupunki järjesti 2021–2022 kansainvälisen laatu- ja konseptikilpailun löytääkseen kumppanin Eteläsataman Makasiinirannan kehittämiseen ja toteuttamiseen. Kilpailun voittajaksi julkistettiin 24.11.2022 Konsortium Gran ryhmän ehdotus ”Saaret”.

Kaupunginhallitus varasi 5.6.2023 (388 §) Makasiinirannasta alueen Kiinteistö Oy ADM:lle arkkitehtuuri- ja designmuseohankkeen toteutusedellytysten jatkoselvittämistä varten (kehittämisvaraus).

Kiinteistö Oy ADM järjesti yhteistyössä Suomen arkkitehtuuri- ja designmuseosäätiön, Suomen Arkkitehtiliitto SAFA:n ja Helsingin kaupungin kanssa Arkkitehtuuri- ja designmuseon suunnittelusta kansainvälisen, yleisen suunnittelukilpailun vuosina 2024–2025. Kilpailun voittajaksi julkistettiin 11.9.2025 JKMM Arkkitehtien ehdotus "Kumma".

Asemakaavaluonnos

Kaupunkiympäristölautakunta hyväksyi 26.11.2024 (640 §) kaavaluonnoksen jatkosuunnittelun pohjaksi.

Alueen lähtökohdat ja nykytilanne

Alue on nykyisin suurelta osin vuokrattu Helsingin Satama Oy:lle satamakäyttöön ja alueelle sijoittuu pääosin sataman liikenne- ja pysäköintialueita. Rantamuurit Pakkahuoneenlaiturilta kaava-alueen eteläkärkeen asti on varattu alusliikenteelle ja ranta on kauppamerenkulun määräysten mukaan erotettu aidatuksi turvatoimialueeksi. Kaava-alueen länsireunalla sijaitsevat Etelärannan ja Laivasillankadun julkiset katutilat.

Kaava-alue sijaitsee kaupunkirakenteellisessa nivelkohdassa Kauppatorin ja vanhan kauppahallin kulttuurihistoriallisesti merkittävä torikaupan kokonaisuuden, sekä kehittyvän Makasiinirannan välissä. Alue on osa Helsingin merellistä kansallismaisemaa ja Suomenlinnan Unescon maailmanperintökohteen suojavyöhykettä.

Alueella voimassa olevat asemakaavat

Alueella on voimassa asemakaavat 480 vuodelta 1895 ja 6796 vuodelta 1972. Alue on asemakaavoissa merkitty katu-, satama- ja vesialueeksi. Lisäksi alueelle sijoittuu kaavoittamatonta vesialuetta.

Kaupunki on alueen ainoa maanomistaja.

Kaavoitus on tullut vireille kaupungin aloitteesta.

Kaavaratkaisun kustannukset

Kaavaratkaisun toteuttamisesta aiheutuu kaupungille investointikustannuksia seuraavasti:

Alue liittyy eteläpuoleiseen Makasiinirannan ja Olympiarannan kaavahankkeeseen. Kaava-alueella sijaitsevan Laivasillankadun kustannukset ovat noin 19 miljoonaa euroa, ja ne sisältyvät kokonaisuudessaan Makasiinirannan kustannusarvioon.

Kaavaratkaisu nostaa alueen arvoa. Kaavoitettavan rakennusoikeuden arvo on karkeasti arvioiden 6,5 milj. euroa.

Vuorovaikutus kaavan valmisteluaikana

Liitteenä olevassa vuorovaikutusraportissa on esitetty kaavan valmisteluaikana toteutettu vuorovaikutus, yhteenvedot saaduista viranomais- ja asiantuntijatahojen kannanotoista ja osallisten mielipiteistä sekä vastineet niissä esitettyihin huomautuksiin.

Viranomais- ja asiantuntijayhteistyö

Viranomaisneuvottelu Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa järjestettiin 13.1.2021, jolloin esiteltiin asemakaavan tarkoitusta ja keskeisiä suunnittelukysymyksiä, lähtökohtia ja tavoitteita.

Kaavaehdotuksen julkinen nähtävilläolo (AKL/MRL 65 §, MRA 27 §)

Kaavaehdotus esiteltiin kaupunkiympäristölautakunnalle 28.10.2025. Lautakunta päätti 4.11.2025 asettaa kaavaehdotuksen nähtäville.

Lisäksi lautakunta edellytti, että Eteläsatamanaukion maisema-arkkitehtuuriin panostetaan erityisesti, jotta paikasta tulee mahdollisimman viihtyisä, vehreä ja vetovoimainen eri-ikäisille kaupunkilaisille. Tätä tehdään esimerkiksi luomalla siirrettävillä kalusteilla tilaa oleilulle ja vahvistamalla edellytyksiä pitää tilaa jatkuvassa näyttely- ja tapahtumakäytössä ympäri vuoden. Mikäli tämä osoittautuu haastavaksi ja aukio on usein tyhjillään, harkitaan pysyvien maamerkkinä toimivien taideteosten hankkimista. Kaupunkiympäristölautakunta edellytti, että Arkkitehtuuri- ja designmuseon tontin tontinluovutuksessa edellytetään korkeintaan sitä hiilijalanjäljen raja-arvoa, kuin oli museon kilpailuohjelmassa edellytyksenä.

Kaavaehdotus oli julkisesti nähtävillä 12.11.2025–12.12.2025.

Kaavaehdotusta koskevia muistutuksia saapui kolme kappaletta.

Muistutuksissa esitetyt huomautukset kohdistuivat liikennejärjestelyihin ja liikennevaikutuksiin, pysäköintiin, veneilytoimintoihin, rannan avautumiseen, uudisrakennuksen katon luonteeseen ja teknisiin laitteisiin, rakennettuun kulttuuriympäristöön, Suomenlinnan maailmanperintökohteeseen, rakentamisen mittakaavaan ja kaupunkikuvalliseen sopeutumiseen, sekä lintuturvallisuuteen ja kolopesijälintujen pesintämahdollisuuksiin. Vastineet muistutuksiin on esitetty vuorovaikutusraportissa.

Lausunnot saatiin Helsingin Satama Oy:ltä, Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymältä (HSY), Museovirastolta, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY), Telia Finland Oyj:ltä ja kaupunginmuseolta.

Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL) ja Helen Sähköverkko Oy ilmoittivat, ettei niillä ole lausuttavaa.

Lausunnoissa esitetyt huomautukset kohdistuivat kunnallistekniikan järjestämiseen ja kustannusten jakautumiseen, operaattorikaapeleihin, satamatoimintoihin ja kulttuuriympäristön vaalimiseen. Vastineet lausuntoihin on esitetty vuorovaikutusraportissa.

Toimenpiteet julkisen nähtävilläolon jälkeen

Kaavan tavoitteet huomioon ottaen kaavaehdotusta ei ole tarkoituksenmukaista muuttaa julkisen nähtävilläolon yhteydessä saapuneiden huomautusten johdosta.

Kaavakartan merkintöihin tai määräyksiin ja muuhun aineistoon tehtiin julkisen nähtävilläolon jälkeen muutoksia, jotka on esitetty yksityiskohtaisesti kaavaselostuksen viimeisessä luvussa. Tehdyt muutokset ovat luonteeltaan vähäisiä, joten kaavaehdotusta ei ole ollut tarpeen asettaa uudelleen nähtäville.

Julkisen nähtävilläolon jälkeen tehdyistä muutoksista on neuvoteltu asianomaisten tahojen kanssa. Niitä, joiden etua muutokset koskevat, on kuultu erikseen keskustelutilaisuudessa.

Tarkemmat perustelut

Tarkemmat kaavaratkaisun perustelut ja vaikutukset ilmenevät liitteenä olevasta asemakaavaselostuksesta.

Sovelletut säännökset

Alueidenkäyttölaki/Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 9 §, 51 §, 52 §, 54 §, 55 §, 55a §, 57 §, 59 §, 62 §, 63 §, 65 §.

Maankäyttö- ja rakennusasetus (895/1999) 27 §, 28 §, 30 §, 94 §.

Jatkotoimenpiteet

Käsitellessään asemakaavaa ja asemakaavan muutosta kaupunkiympäristölautakunta hyväksyi seuraavat evästykset:

• Eteläsatamanaukiolle suunnitellaan ja toteutetaan aukion arkkitehtuuria ja kaupunkikuvaa kunnioittavia leikittäviä elementtejä, joka osallistaa lapsia taiteen keinoin. Leikittäviä elementtejä pyritään tuomaan alueelle mahdollisimman aikaisessa vaiheessa rakennusprojektia.
• Kaupunkistrategian mukaisesti vahvistamme pienveneilyn edellytyksiä Helsingissä. Kaupunkiympäristölautakunta edellyttää, että Vironaltaan laituripaikoista varataan pienveneiden lyhytaikaiseen kiinnittymiseen vähintään nykyistä vastaava määrä laituripaikkoja.
• Eteläsatamanaukion suunnittelussa kiinnitetään erityistä huomiota aukion kiinnostavuudelle ja houkuttelevuudelle nuorten teini-ikäisten näkökulmasta.

Toimivalta

Alueidenkäyttölain 52 §:n mukaan asemakaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto.

This decision was published on 18.06.2026

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Kunnan jäsenen, asianosaisen ja muun valittamaan oikeutetun katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00-16.15.

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.