Hankesuunnitelma, metron kuilujen peruskorjaus, liikenneliikelaitos

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kantametron tunnelialueen kuilujen rakenteiden kunto on heikentynyt ja laitteet ovat ikääntyneitä. Metrokuilut eivät täysin täytä nykyvaatimuksia. Peruskorjauksella varmistetaan metrokuilujen turvallisuus, toimivuus ja energiatehokkuus vähintään 25 vuodeksi.

Hankkeen sisältö ja laajuus ovat tarkentuneet merkittävästi alkuperäiseen hankesuunnitelmaan verrattuna. Muutokset johtuvat peruskorjauksen suunnittelun ja toteutuksen edetessä tarkentuneista lähtötiedoista, laajentuneista teknisistä vaatimuksista sekä hankkeen ennakoitua vaativammista työolosuhteista.

Hanke kohdistuu kriittiseen infrastruktuuriin, jonka toimivuus on keskeistä metrojärjestelmän turvallisuuden, operatiivisen toiminnan jatkuvuuden ja häiriönsietokyvyn kannalta. Peruskorjauksen tavoitteena on varmistaa kuilujen rakenteiden ja teknisten järjestelmien toimintavarmuus. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää suunnitelmien mukaisten toimenpiteiden toteuttamista täysimääräisesti.

Hankesuunnitelman enimmäishinnan korottaminen on tarkoituksenmukaista käynnissä olevan hankkeen loppuun saattamiseksi.

Hankkeen strategiasidonnaisuus

Helsingin kaupunkistrategiassa 2025–2029 todetaan Helsingin liikennejärjestelmän nojautuvan ensisijaisesti joukkoliikenteeseen ja että joukkoliikenteen houkuttelevuus kehittyy positiivisesti. Lisäksi kaupunkistrategiassa todetaan, että kaupungin turvallisuutta vaalitaan reagoimalla herkästi ja ennalta estävästi turvallisuutta uhkaaviin ilmiöihin ja tilanteisiin.

Päätösehdotus tukee näitä kaupunkistrategian tavoitteita.

Aiemmat päätökset

Kaupunginvaltuusto hyväksyi 18.6.2025 § 174, metron kuilujen teknisen peruskorjauksen hankesuunnitelman siten, että hankkeen arvonlisäveroton enimmäishinta on 18 626 000 euroa kustannustasossa joulukuu 2024.

Hankkeen lähtökohdat ja tavoitteet

Kantametron alueella metrojärjestelmään kuuluu 28 kpl kuilua, jotka sijaitsevat Ruoholahdesta itään. Kuiluista 15 kpl on teknisiä (huolto- ja savunpoistokuilut) ja 13 kpl on tarkoitettu myös evakuointiin ja hätäpoistumiseen. Tässä hankkeessa peruskorjataan kuiluista 25 kpl. Sörnäisten asemaan liittyvät 3 kuilua peruskorjataan osana Sörnäisten metroaseman laituritason peruskorjaushanketta. Metroasemien varsinaisina kulkuväylinä toimivia porraskuiluja ei ole sisällytetty tämän hankkeen piiriin, vaan näiden peruskorjaaminen tapahtuu tarvittaessa osana metroasemakohtaisia peruskorjausprojekteja.

Kuilut ovat keskenään erilaisia riippuen niiden sijainnista ja käyttötarkoituksesta. Kuilut sijaitsevat metrorata- ja asema-alueiden ulkopuolella ns. huolto- ja evakuointitunneleissa ja maanpinnalla kantametron varren puisto- ja kulkuväyläalueilla sekä osin kiinteistöjen sisällä.

Kuntokartoitusten mukaan kantametron kuiluissa on useita ongelmia, kuten rakenteiden rappeutumista, vaarallisia työskentelyolosuhteita ja vanhentuneita teknisiä järjestelmiä. Turvallisuusriskit liittyvät erityisesti paloturvallisuuteen ja hätäpoistumisteihin. Toiminnalliset puutteet johtuvat vanhenevista LVI- ja sähköjärjestelmistä. Kuiluihin liittyy myös haastavia olosuhdetekijöitä, kuten vesivuotoja ja jään muodostumista. Nämä tekijät nostavat ylläpitokustannuksia ja lyhentävät kuilujen käyttöikää.

Hankkeessa keskitytään kuilujen nykyisten toiminnallisuuksien säilyttämiseen ja teknisten järjestelmien päivittämiseen nykypäivän vaatimusten mukaisiksi. Tarvittaessa kuiluihin lisätään uusia, turvallisuutta parantavia järjestelmiä. Peruskorjauksella saavutetaan säästöjä käyttö- ja ylläpitokustannuksissa kuilujen energiatehokkuuden parantumisen sekä korjaus- ja kunnossapitotarpeiden vähenemisen kautta.

Hankkeen toteuttamisella varmistetaan elinkaarensa päässä olevien metrokuilujen käyttöiän jatkaminen. Kuilut ovat keskeinen osa metrojärjestelmää ja niiden turvallisuuden ja toimintavarmuuden varmistaminen on välttämätöntä.

Hankkeen toteuttaminen

Hanke toteutetaan vuosien 2025–2028 aikana.

Hanke sisältää kantametron metrokuilujen rakenteiden ja teknisten järjestelmien korjaukset ja parannukset nykyvaatimusten mukaisiksi. Kuilukohtaisesti toteutetaan tarvittavassa laajuudessa rakennus-, sähkö- ja LVI-töitä. Peruskorjaustöitä joudutaan tekemään osin ahtaissa tiloissa ja sijainniltaan vaihtelevissa kohteissa, mikä osaltaan lisää hankkeen vaativuutta. Suurimmassa osassa kuiluista korjataan ruiskubetonoituja tai betonisia seiniä ja asennetaan uutta tekniikkaa kuilujen seiniin, mikä edellyttää myös korkeiden telineiden rakentamista. Suuri osa töistä tehdään kuiluissa rata- ja asema-alueiden ulkopuolella, mutta osa kuilujen järjestelmistä liittyy asemien nykyisiin järjestelmiin.

Hankkeen toteutus sovitetaan yhteen muiden metron tunneli- ja asema-alueille toteuttavien hankkeiden kanssa, jotta vältetään päällekkäisyyksiä toteutuksissa ja mahdollisuuksien mukaan hyödynnetään tulevia liikennekatkoja. Hankkeessa tehdään tiivistä yhteistyötä pelastuslaitoksen kanssa, jotta varmistetaan kuilujen evakuointi- ja paloturvallisuusnäkökulmien huomiointi sekä mahdollisten väliaikaisjärjestelyjen että lopullisten ratkaisujen osalta.

Muutokset hankesuunnitelmassa

Projektin laajuus on täsmentynyt siten, että alkuperäisessä hankesuunnitelmassa mukana olleiden 28 kuilun sijaan hankkeen lopullinen laajuus on 25 kuilua. Muutos johtuu kolmen Sörnäisten metroaseman kuilun peruskorjauksen siirtämisestä aseman laituritason talotekniikan ja paloturvallisuuden perusparantamishankkeen yhteyteen. Sörnäisten kuilujen korjaaminen vuonna 2027 käynnistyvän aseman perusparannushankkeen yhteydessä vähentää kahden erillisen hankkeen yhteensovitustarpeita ja pienentää riskiä päällekkäisyyksistä.

Hankkeen työmäärä- ja kustannusarvio on kasvanut merkittävästi toteutusvaiheessa. Muutosten taustalla olevia keskeisimpiä tekijöitä ovat kuilujen suunnitteluvaiheessa todettua merkittävästi huonompi kunto, hajanaiset ja puutteelliset lähtötiedot, hankkeen edetessä tarkentuneet tekniset ja toiminnalliset vaatimukset sekä ennakoitua vaativammat työskentelyolosuhteet.

Hankkeen toteutuksen aikana on paljastunut, että korjaustarpeet ja rakenteelliset vauriot ovat useissa kohteissa olleet huomattavasti merkittävämpiä kuin mitä suunnitteluvaiheessa arvioitiin. Kuilujen haastavat olosuhdetekijät vaikuttivat suunnitteluvaiheen lähtötietojen puutteellisuuteen. Kaikkia kuilujen osia ei ollut mahdollista tutkia suunnitteluvaiheessa mm. korkeiden rakenteiden edellyttämien telineiden ja portaiden puuttumisen vuoksi. Ruiskubetonoinnin, kallion ja ruiskubetonin alapuolisten salaojien kunnon arviointia oli mahdollista tehdä vain rajallisesti ennen töiden aloittamista. Korjaustarpeet ovat osoittautuneet laajemmiksi kuin mitä lähtötietojen ja aiemmin toteutetun Leikkimäen kuilun saneerauksen perusteella oli ennakoitu.

Töiden vaativuutta ovat lisänneet kohteissa tehdyt yllättävät löydökset, kuten vanhat panosteet kalliossa, joiden asianmukaiseen ja turvalliseen poistamiseen on pitänyt käyttää ylimääräisiä resursseja ja aikaa.

Toteutussuunnittelun edetessä useat tekniset ja toiminnalliset vaatimukset ovat tarkentuneet. Keskeisiä tekijöitä ovat olleet väestönsuojatiloihin (VSS) liittyvät vaatimukset, toteutusrajoitteet vilkkaassa kaupunkiympäristössä sekä yhteensovittamistarpeet muiden samanaikaisten metro- ja kaupunkialueen hankkeiden kanssa.

Lisäksi suunnittelun edetessä on tunnistettu kunnossapitoa, työturvallisuutta ja järjestelmien pitkäaikaista toimintavarmuutta parantavia ratkaisuja, jotka eivät ole olleet täysimääräisesti määriteltävissä hankesuunnitelman laatimishetkellä. Nämä vaatimukset ovat täsmentyneet yksityiskohtaisen suunnittelun ja viranomaisyhteistyön myötä ja ovat välttämättömiä metrojärjestelmän turvallisen ja häiriöttömän käytön varmistamiseksi.

Ensimmäisten urakoiden kilpailuttamisen jälkeen markkinahintojen on todettu olevan selvästi korkeampia kuin mitä suunnittelun perusteella oli arvioitu.

Uusi kustannusarvio ja kustannusten ylitys

Hankkeen arvonlisäverottomat kokonaiskustannukset ovat enintään 30 529 000 euroa.

Hankkeen kustannustason (esityksen mukaisesti maaliskuu 2026) seurannassa käytetään rakennuskustannusindeksiä (2021=100, 3/2026 pisteluku 112,7).

Hankkeen enimmäishintaa esitetään korotettavaksi 11 903 000 eurolla, jotta hanke voidaan toteuttaa tarkoituksenmukaisessa laajuudessa. Enimmäishinnan korotus muodostuu seuraavista tekijöistä:

Hanketta on mahdollista edistää HKL:n vuoden 2026 hyväksytyn investointiohjelman määrärahojen puitteissa. Vuosille 2027 ja 2028 kohdistuvat kustannukset huomioidaan talousarvioehdotuksen 2027 laatimisen yhteydessä.

Hankkeen käyttötalousvaikutukset

Hanke aiheuttaa 25 vuoden poistoajalla tasapoistoina noin 1 221 160 euron vuotuisen lisäyksen poistokustannuksiin.

Hankkeen on arvioitu tuottavan 25 vuoden aikana kustannussäästöjä pienemmän energiankulutuksen sekä kunnossapitokustannusten laskun myötä 400 000 euroa vuodessa.

Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän (HSL) perussopimuksen perusteella 50 % investoinnin poistoista (610 580 euroa/vuosi) ja 50 % laskennallisista korkomenoista (25 vuoden aikana yhteensä 11,8 milj. euroa, laskentakorko 5 %) voidaan laskuttaa HSL:ltä. HKL palauttaa HSL:ltä laskuttamansa 50 % laskennallisen korkomenon ns. infran korkotulona kaupungille.

Loppuosa poistoista (610 580 euroa vuodessa) ja investoinnin rahoittamisesta aiheutuvat todelliset 18,3 milj. euron korkokulut laina-aikana (korkokanta 4 % ja laina-aika 25 vuotta) jäävät kaupungin liikenneliikelaitoksen infratukena maksettavaksi. Hankkeen vaikutus HKL:lle maksettavaan kaupungin tukeen on keskimäärin 1,0 milj. euroa vuodessa.

Lisäksi osa HSL:ltä laskutettavasta 50 % poisto-osuudesta ja 50 % laskennallisesta korosta kiertyy vuosittain käytön mukaisesti kaupungin maksettavaksi HSL:n maksuosuuden kautta; noin 50 % poisto-osuudesta ja laskennallisesta korosta katetaan lipputuloilla ja loppuosa kohdistuu kuntaosuuteen. Hankkeen kokonaisvaikutus Helsingin kaupungin käyttötalouteen arvioidaan olevan keskimäärin 1,0 milj. euroa vuodessa (HSL:n maksuosuus, HKL:n saama kaupungin tuki yhteensä sekä kustannussäästöt).

Seuraavissa hankkeissa hyödynnettävät keskeiset opit

Kantametron kuilujen teknisen peruskorjaushankkeen edetessä on tunnistettu useita keskeisiä oppeja erityisesti hankesuunnittelun, teknisten lähtötietojen tarkentumisen ja laajuuden hallinnan näkökulmista. Laajassa ja kriittiseen infrastruktuuriin liittyvässä hankkeessa projektin sisältö, laajuus ja kustannukset täsmentyvät osin väistämättä suunnittelun edetessä, kun kohteiden todelliset olosuhteet ja tekniset tarpeet avautuvat yksityiskohtaisemmin.

Jatkossa vastaavissa hankkeissa hankesuunnitteluvaiheeseen varataan riittävästi aikaa ja resursseja teknisten lähtötietojen tarkentamiseen sekä riskien ja epävarmuuksien tunnistamiseen. Hankesuunnitelmissa kuvataan aiempaa selkeämmin ne osa-alueet, joissa tieto tarkentuu jatkosuunnittelussa, ja joiden osalta kustannusarvio perustuu osin arvioihin ja varauksiin. Tämä parantaa kustannusten ennakoitavuutta ja päätöksenteon läpinäkyvyyttä.

Hankkeen aikana korostui myös laaja-alaisen yhteistyön merkitys eri toimintojen välillä. Useat hankkeen laajuuteen vaikuttaneet tarpeet nousivat esiin suunnittelun aikana eri yksiköiltä ja sidosryhmiltä. Hanketta on johdonmukaisesti viety eteenpäin siten, että kuilut saatetaan kerralla mahdollisimman kattavasti turvalliselle ja toimintavarmalle tasolle, sen sijaan että toimenpiteitä olisi rajattu tai siirretty myöhempiin erillisiin hankkeisiin.

Toimivalta

Hallintosäännön 7 luvun 1 §:n 3 kohdan mukaan kaupunginvaltuusto päättää hankesuunnitelmista, joiden kustannusarvio ylittää 10 miljoonaa euroa.

This decision was published on 18.06.2026

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.