Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää hylätä Suomen Punaisen Ristin (SPR) Helsingin ja Uudenmaan piirin oikaisuvaatimuksen sosiaali- ja terveyslautakunnan järjestöavustuspäätöksestä 29.11.2016, 297 §.

Perustelut

Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätökset järjestöjen tekemistä avustushakemuksista perustuvat kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettaviin yleisohjeisiin (12.12.2011) sekä sosiaali- ja terveyslautakunnan 3.9.2013 (288 §) vahvistamiin avustusten jakoperusteisiin.

SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piiri anoi vuodelle 2017 sosiaali- ja terveyslautakunnalta avustusta 25 000 euroa käytettäväksi Helsingissä ensiauttaja- ja valmiusbussitoimintaan, nuorten ystävätoiminnan kehittämis- ja tiedotuskuluihin sekä ystävätoiminnan vapaaehtoisten koulutus- ja työnohjauskuluihin.

Sosiaali- ja terveyslautakunta myönsi avustusta 5 000 euroa käytettäväksi helsinkiläisiin kohdentuen ensiauttaja- ja valmiusbussitoimintaan, nuorten ystävätoiminnan kehittämiseen ja vapaaehtoisten ystävien välitykseen ja koulutukseen sekä työnohjaukseen. Päätöksessä todettiin, että avustusta pienennetään, koska aikaisemmin piirin yhteishakemuksella hakeneet osastot ovat nyt tehneet omat hakemuksensa ja lisäksi ylijäämä edelliseltä kaudelta on huomattava. Avustuspäätös poikkesi hakemuksesta siten, että se sisälsi ystävävälityksen tukemisen, jota piiri ei ollut hakenut, vaan se sisältyi SPR:n Pohjois-Helsingin avustushakemukseen.

Vuodelle 2016 sosiaali- ja terveyslautakunta oli myöntänyt avustusta 25 000 euroa käytettäväksi matalan kynnyksen auttamis- ja tukitoiminnan kuluihin Helsingissä: ystävä-, monikulttuurisuus-, läksykerho- ja terveyspistetoimintaan sekä ensiapuryhmä-, ensivaste-, ensihuolto- ja ensiapubussitoimintaan. Tästä avustuksesta piiri raportoi käytetyn 15 000 euroa ystävä-, monikulttuurisuus-, läksykerho- ja terveyspistetoimintaan ja 10 000 euroa ensiapuryhmä-, ensivaste-, ensihuolto- ja ensiapubussitoimintaan. Avustuksesta osa kohdennettiin 11 piirin alaiselle osastolle käytettäväksi paikallisesti ja osa käytettiin piirin tasolla.

SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piirin hallitus päätti keväällä 2016, ettei piiri enää laadi helsinkiläisosastojen puolesta yhteistä avustushakemusta sosiaali- ja terveyslautakunnalle, vaan osastojen tulee tehdä hakemuksensa itse. Tämän seurauksena sosiaali- ja terveyslautakunnalle saapui seitsemän vuotta 2017 koskevaa SPR:n helsinkiläisten paikallisosastojen avustushakemusta. Yksi niistä, SPR:n Pohjois-Helsingin osaston hakemus, sisälsi oman toiminnan lisäksi hakemuksen kuuden osaston yhteiselle ystävävälitykselle. Tämän osaston oikaisuvaatimus käsitellään tässä kokouksessa omana asianaan.

SPR:n Uudenmaan piirin avustuksesta sekä kahden osaston avustuksesta teki päätöksen sosiaali- ja terveyslautakunta ja viiden osaston avustuksesta virastopäällikkö. Avustuspäätösten linjauksena oli, että osastoille myönnettiin 1 000−2 000 euron avustukset toiminnallisin perustein. Kuuden osaston yhteisen ystävävälityksen avustus suunnattiin piiritasolle, koska oletettiin, että siellä osataan arvioida toimintamuodon tarvitsema rahoitus asianmukaisesti. Piiri on tämän aikaisempinakin vuosina tehnyt. Samalla haluttiin SPR:n toimijoita kannustaa kehittämään ystävävälitystoimintaa laajemmiksi kokonaisuuksiksi. Saatujen tietojen mukaan näin ollaankin tekemässä SPR:n meneillään olevassa valtakunnallisessa ystävävälitystoiminnan kehittämishankkeessa.

Kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavien yleisohjeiden kohdassa 2.3 todetaan, että avustettavan toiminnan rahoitussuunnitelmien tulee olla hyväksyttävät ja että talouden hoidossa on otettava huomioon menojen sovittaminen käytettävissä oleviin tuloihin. SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piirin ylijäämä vuodelta 2015 on miltei 980 000 euroa, jonka perusteella voidaan olettaa, että piirin on mahdollista ohjata ystävävälitykseen saamansa avustuksen osa sille osastolle, joka toimintaa hallinnoi. Avustuksen muulla osalla ja omalla rahoituksella voitaneen toteuttaa avustettavaksi haettu toiminta.

Kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavien yleisohjeiden kohdassa 2.4 todetaan, että avustusta saadaan käyttää vain avustuspäätöksessä mainittuun tarkoitukseen. Mikäli osaa avustuksesta ei käytetä ystävävälitystoimintaan, on tämä osuus avustuksesta palautettava.

Edellä kuvatun perusteella voidaan katsoa, että oikaisuvaatimuksessa esitetyt perustelut eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen.

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty näyttöä siitä, että sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös olisi syntynyt virheellisessä järjestyksessä tai että päätöksen tehnyt viranomainen olisi ylittänyt toimivaltansa tai että päätös olisi muutenkaan lainvastainen.

Erityissuunnittelija Hanna-Leena Nuutinen on kokouksessa kutsuttuna asiantuntijana läsnä tätä asiaa käsiteltäessä.

SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piirin avustushakemus on esityslistan tämän asian liitteenä 1. Hakemuksen liitteet ovat nähtävillä kokouksessa sekä tiistaina 28.2.2017 klo 12.00 - 16.00 osoitteessa Kallion virastotalo, Toinen linja 4 A, 10. krs, työpiste 1028b.

Sosiaali- ja terveyslautakunnan yhdistyksen avustushakemuksesta tekemä päätös 29.11.2016, 297 § on esityslistan tämän asian liitteenä 2.

Piirin oikaisuvaatimus on esityslistan tämän asian liitteenä 3.

Kaupungin avustusten myöntämisessä noudatettavat yleisohjeet (12.12.2011) ovat esityslistan tämän asian liitteenä 4.

Sosiaali- ja terveyslautakunnan myöntämien avustusten hakukuulutus, josta näkyvät avustusten jakoperusteet, on esityslistan tämän asian liitteenä 5.

SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piirin edustaja otti sosiaali- ja terveysvirastoon yhteyttä oikaisuvaatimusten määräajan sisällä ja pyysi lisätietoja avustuspäätöksen selventämiseksi. Tätä asiaa käsittelevä tapaaminen järjestyi vuodenvaihteen lomista johtuvista syistä vasta oikaisuvaatimuksen määräajan päättymisen jälkeen. Tapaamisessa piiri sai tarvitsemansa lisätiedot oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Tästä syystä oikaisuvaatimus otetaan käsiteltäväksi, vaikka se saapui kuntalain 93 §:n mukaisen määräajan päätyttyä.

Tässä yhteydessä on syytä todeta, että piirin olisi pitänyt tehdä oikaisuvaatimus määräajassa ja täydentää sitä tarvittavat lisätiedot saatuaan. Sosiaali- ja terveysviraston työntekijä ei kuitenkaan ollut tätä ohjetta piirin edustajalle osannut antaa.

SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piiri pyytää oikaisuvaatimuksessaan, että sille myönnetty avustus Helsingin yhteiselle ystävävälitykselle myönnetään SPR:n Pohjois-Helsingin osastolle ja että piirin avustuksessa huomioidaan ne kohdat, joihin piiri on avustusta vuodelle 2017 hakenut.

Perusteluina oikaisuvaatimukselle esitetään, että piiri ei maksa osastojen ystävävälitysten toimintaa ja että piiri haki avustusta kolmeen kohteeseen, joihin ystävävälitys ei sisältynyt.

This decision was published on 08.03.2017

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 91 §