Hankinta, puitejärjestely, ympäristötekniset konsulttipalvelut 1.8.2026–31.7.2028

Kaupunkiympäristölautakunta päättää oikaista hankintalain (1397/2016) 132 §:n nojalla kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston hankintapäätöstä 28.5.2026 § 74, hankinta, ympäristöteknisten konsulttipalveluiden puitejärjestely sopimuskaudelle 1.8.2026-31.7.2028 (optiokausi 2 vuotta) hankinnan osa-alueella 2 siten, että Naava Partners Oy:n tarjousta ei suljeta pois tarjouskilpailusta ja että uuden tarjousvertailun perusteella Naava Partners Oy valitaan sopimustoimittajaksi hankinnan osa-alueella 2.

Samalla kaupunkiympäristölautakunta päättää kumota kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston hankintapäätöksen 28.5.2026 § 74 hankinnan osa-alueella 2 ja tehdyn uuden tarjousvertailun mukaisesti hyväksyä kokonaistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset hankinnan osa-alueella 2 sekä oikeuttaa maankäyttöjohtajan tekemään ympäristöteknisten konsulttipalveluiden puitesopimukset seuraavien tarjoajien kanssa sekä tekemään niihin tarvittaessa vähäisiä teknisiä korjauksia ja tarkennuksia:

Osa-alue 2: Sedimenttien tutkimiseen, suunnitteluun ja vesilupahakemuksiin liittyvät konsulttityöt

1. Sitowise Oy (2335445-0)
2. Naava Partners Oy (3428210-6)
3. AFRY Finland Oy (0625905-6)

Tällä hankintaoikaisulla ja päätöksen 28.5.2026 § 74 kumoamisella hankinnan osa-alueella 2 ei ole vaikutusta hankinnan osa-alueisiin 1 ja 3.

Puitejärjestely on kilpailutettu hankintarenkaana, jonka muodostavat Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimiala sekä Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitos Stara. Tämä päätös koskee kaupunkiympäristön toimialan osuutta hankinnasta. Stara tekee hankinnasta oman hankintapäätöksen.

Puitejärjestelyn arvonlisäveroton ennakoitu arvioitu arvo koko sopimuskauden aikana mahdollinen optiokausi mukaan lukien on 24 330 000 euroa ja arvonlisäveroton enimmäisarvo 32 630 000 euroa.

Kaupunkiympäristön toimialan arvio hankinnan kokonaisarvosta sopimuskaudella mahdolliset optiokaudet mukaan lukien
on arvonlisäverottomana 22 500 000 euroa (enimmäisarvo 29 900 000 euroa) jakautuen osa-alueittain seuraavasti:

Osa-alue 1: 16 000 000 euroa (enimmäisarvo 21 000 000 euroa).
Osa-alue 2: 2 700 000 euroa (enimmäisarvo 4 000 000 euroa).
Osa-alue 3: 3 800 000 euroa (enimmäisarvo 4 900 000 euroa.)

Hankintarenkaan toisen osapuolen, Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitoksen (Stara), osuus hankinnan ennakoidusta arvioidusta kokonaisarvosta sopimuskaudella mahdolliset optiokaudet mukaan lukien on arvonlisäverottomana 1 830 000 euroa ja enimmäisarvo arvonlisäverottomana 2 730 000 euroa.

Puitesopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu. Sopimus päättyy 31.7.2028. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta yhdellä (1) kahden (2) vuoden pituisella optiokaudella 1.8.2028-31.7.2030. Tilaaja päättää mahdollisen optiokauden käyttöönotosta osa-aluekohtaisesti.

Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen hankintasopimuksen. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Puitesopimus ei sisällä määräostovelvoitetta eikä tuota konsultille yksinoikeutta toimeksiantojen toteuttamisesta tilaajalle.

Hankintasopimusta ei voida tehdä ennen kuin tarjoaja on toimittanut hankintayksikölle tarjouspyynnössä mainitut hankintalain 88 §:n mukaiset rikosrekisteriotteet. Hankintayksikkö tutkii otteista, koskeeko tarjoajaa jokin hankintalain mukainen poissulkemisperuste.

Hankintaoikaisun käsittelyn edellytykset

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain
(1397/2016, hankintalaki) 132 §:ssä säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Sen mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Päätöksen tai ratkaisun oikaiseminen ei edellytä asianosaisen suostumusta.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 90 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty.

Hankintaoikaisu hankintayksikön omasta aloitteesta

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston päätös 28.5.2026 § 74 hankinnan osa-alueella 2 on ollut virheellinen, koska Naava Partners Oy:n tarjous on suljettu tarjouskilpailusta. Naava Partners Oy:n tarjousta ei olisi tullut sulkea tarjouskilpailusta ja hankinnan osa-alueella 2 on suoritettava uusi tarjousvertailu, jossa Naava Partners Oy:n tarjous on mukana. Kyse on tarjousten käsittelyvaiheessa hankintayksikön epähuomiossa tekemästä virheestä, joka tulee oikaista tässä esitetyn mukaisesti.

Hankintapäätös 28.5.2026 § 74, hankinnan osa-alue 2

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto hyväksyi päätöksellään 28.5.2026 § 74 hankinnan osa-alueella 2 kokonaistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset ja oikeutti maankäyttöjohtajan tekemään ympäristöteknisten konsulttipalveluiden puitesopimukset seuraavien tarjoajien kanssa sekä tekemään niihin tarvittaessa vähäisiä teknisiä korjauksia ja tarkennuksia:

Osa-alue 2: Sedimenttien tutkimiseen, suunnitteluun ja vesilupahakemuksiin liittyvät konsulttityöt

1. Sitowise Oy (2335445-0)
2. AFRY Finland Oy (0625905-6)
3. Ramboll Finland Oy (0101197-5)

Lisäksi kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto sulki Naava Partners Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta hankinnan osa-alueella 2, koska Naava Partners Oy ei täyttänyt osa-alueen 2 osalta tarjoajien soveltuvuudelle asetettuja vaatimuksia.

Staran johtokunta teki 9.6.2026 § 75 tältä osin sisällöltään ja perusteluiltaan vastaavan päätöksen.

Hankintapäätöksen jälkeen ilmenneet seikat

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto sulki päätöksellään 28.5.2026 § 74 Naava Partners Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta hankinnan osa-alueella 2, koska Naava Partners Oy ei täyttänyt hankinnan osa-alueella 2 tarjouspyynnössä asetettua soveltuvuusvaatimusta yrityksen esittämien yritysreferenssien osalta. Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjoajalla tulee olla referensseinä vähintään kolme ajalla1.7.2023–28.2.2026 valmistunutta vesilupahakemusta. Naava Partners Oy:n yritysreferenssin 2.1 osalta asetetut vaatimukset eivät täyttyneet.

Naava Partners Oy:llä oli kuitenkin edellä mainitun yritysreferenssin 2.1 lisäksi kolme muuta tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset täyttävää yritysreferenssiä ja siten referensseille asetettu vähimmäismäärä täyttyy. Asia huomattiin Naava Partners Oy:n päätöstä koskevan tiedustelun jälkeen.

Asianosaisten kuuleminen

Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Kuulemispyyntö koskien hankintayksikön oma-aloitteista hankintaoikaisua lähetettiin 17.6.2026 hankinnan osa-alueella 2 hankintapäätöksellä 28.4.2026 § 74 valituksi tulleille tarjoajille. Kukaan tarjoajista ei lausunut asiassa.

Hankintaoikaisun perusteella tehtävä uusi päätös

Hankinnan perustiedot

Puitejärjestelyllä hankitaan ympäristöteknisiä konsulttipalveluja. Hankinta sisältää pilaantuneisiin alueisiin, jätteiden hyötykäyttöön ja sedimenttien tutkimiseen, suunnitteluun ja vesilupahakemuksiin liittyviä konsulttitöitä sekä työmaavesien hallinnan suunnittelua, neuvonta- ja valvontatehtäviä.

Hankintaan sisältyvät palvelut on jaettu kolmeen (3) osa-alueeseen seuraavasti:

Osa-alue 1: Pilaantuneisiin alueisiin ja jätteiden hyötykäyttöön liittyvät konsulttityöt

Osa-alue 2: Sedimenttien tutkimiseen, suunnitteluun ja vesilupahakemuksiin liittyvät konsulttityöt

Osa-alue 3: Työmaavesien hallinnan suunnittelu, neuvonta ja valvontatehtävät

Tarjoaja on voinut antaa tarjouksen haluamistaan osa-alueista.

Tarjouskilpailulla valitaan yritykset, joiden kanssa tehdään saatujen tarjousten perusteella puitesopimukset 31.7.2028 saakka. Sopimuksia on mahdollista jatkaa kahden vuoden optiokaudella.

Tarjoukset annetaan kiinteinä yksikköhintoina varsinaisen sopimuskauden ajaksi.

Puitejärjestelyn osa-alueelle 2 valitaan kolme (3) sopimustoimittajaa, mikäli soveltuvia tarjoajia on näin monta.

Hankintamenettely

Kilpailutus perustuu Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan 2.3.2026 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2025-012739. Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimiala järjesti yhdessä Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitoksen (Stara) kanssa hankintarenkaana tarjouskilpailun ympäristöteknisistä konsulttipalveluista. Hankinta on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaisella avoimella menettelyllä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä palveluhankinta.

Hankinnasta on 3.3.2026 julkaistu ja 1.4.2026 korjattu EU-hankintailmoitus sähköisessä ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi. Hankintailmoituksessa ilmoitettiin tarjous palvelu.fi -toimittajaportaalin Internet-osoite, josta tarjouspyyntöasiakirjat olivat kaikkien palveluun rekisteröityneiden noudettavissa. Hankintailmoituksesta julkaistiin korjausilmoitus, jossa korjattiin tarjouspyynnön liitteitä.

Saadut tarjoukset

Määräaikaan 17.4.2026 klo 12.00 mennessä tarjouksen jätti seitsemän (7) tarjoajaa:

- AFRY Finland Oy (osa-alueet 1, 2 ja 3)
- FCG Rakennettu Ympäristö Oy (osa-alueet 1, 2 ja 3)
- Naava Partners Oy (osa-alue 2)
- Ramboll Finland Oy (osa-alueet 1, 2 ja 3)
- Sitowise Oy (osa-alueet 1, 2 ja 3)
- Ryhmittymä Sweco-EnviPro (Sweco Finland Oy ja EnviPro Oy) (osa-alueet 1, 2 ja 3)
- WSP Finland Oy (osa-alueet 1, 2 ja 3)

Saaduista tarjouksista laadittiin avauspöytäkirja.

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi, hankinnan osa-alue 2

Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjoaja täyttää ESPD-lomakkeessa vaaditut tarjoavaa yritystä koskevat tiedot. Tarjouspyynnössä esitettiin tarjoajien soveltuvuutta koskevat rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen, tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vaatimukset sekä niiden täyttymisen varmistamiseksi vaaditut selvitykset.

Hankintayksikkö pyysi hankintalain (1397/2016) 74.2 §:n nojalla Naava Partners Oy:ltä sekä WSP Finland Oy:ltä täsmennystä yksilöityihin yritysreferensseihin hankinnan osa-alueella 2. Täsmennyspyyntöjen tarkoituksena oli tarkistaa, täyttävätkö referenssit asetetut soveltuvuusvaatimukset.

WSP Finland Oy:ltä saadun täsmennyksen perusteella hankintayksikkö toteaa, että WSP Finland Oy:n tarjous täyttää asetetut soveltuvuusvaatimukset. Naava Partners Oy:n osalta saatujen täsmennysten sekä aiemman hankintapäätöksen jälkeen tehdyn uuden arvioinnin perusteella hankintayksikkö toteaa, että Naava Partners Oy:n tarjous täyttää asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Siten kaikki tarjoajat ovat toimittaneet vaaditut selvitykset tarjouspyynnön mukaisesti ja täyttävät tarjouksessaan ilmoittamiensa tietojen mukaan asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarkastus, hankinnan osa-alue 2

Tarjouspyynnössä esitettiin tarjouksen sisällölle asetetut vähimmäisvaatimukset osa-alueittain.

Kaikki tarjoukset hankinnan osa-alueella 2 täyttävät tarjouksen sisällölle asetetut vähimmäisvaatimukset ja ovat tarjouspyynnön mukaisia.

Tarjousten vertailu ja sopimustoimittajien valinta, hankinnan osa-alue 2

Tarjouspyynnössä on määritelty tarjousten valintaperusteet. Kokonaistaloudellista edullisuutta vertaillaan hinnan ja laatutekijöiden perusteella. Valintaperusteena on tarjouspyynnön mukaisesti kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena on paras hinta-laatusuhde seuraavasti:

- laatu, painoarvo 70 %
- hinta, painoarvo 30 %

Jokainen osa-alue vertaillaan omana kokonaisuutena.

Tarjousten laatu- ja hinta-arviointi on tehty tarjouspyynnössä esitettyjen vertailuperusteiden mukaisesti. Laatuvertailussa huomioon otetut asiat käyvät ilmi päätöksen liitteestä Vertailuperusteet. Mikäli tarjoaja on täyttänyt vertailuperusteissa esitetyn vaatimuksen, on tämä saanut kyseisen kohdan mukaiset pisteet. Vaatimusten täyttymisistä arvioitaessa on otettu huomioon alkuperäinen tarjouspyyntö liitteineen, liitteissä annettu ohjeistus sekä tarjouspyynnön aikana esitettyihin kysymyksiin annetut vastaukset. Kustakin laatuarvioinnin kohdasta korkeimmat pisteet saaneeseen tarjoajaan verrattuna vähemmän pisteitä saaneet tarjoajat eivät ole täyttäneet kaikkia em. liitteessä esitettyjä vaatimuksia tai heidän esittämänsä tiedot ovat vastanneet vertailuperusteiden mukaisesti vähäisempää pistemäärää. Esimerkiksi tarjoajan esittämän henkilöstön koulutusaste on tällöin ollut alhaisempi tai kokemusvuosien keskiarvo on ollut pienempi.

Tarjouksen vertailupisteet muodostuvat tarjouksen yhteenlasketuista laadun ja hinnan kokonaispisteistä. Korkeimmat vertailupisteet saanut tarjous voittaa tarjouskilpailun.

Hankintayksikkö on tehnyt asiassa aiemman hankintapäätöksen 28.5.2026 § 74 jälkeen uuden tarjousvertailun hankinnan osa-alueella 2, jossa Naava Partners Oy:n tarjous on mukana vertailussa. Päivitetty uusi vertailutaulukko ja nimettyjen referenssien pisteytys -taulukko ovat tämän asian liitteinä 3 ja 4.

Suoritetun uuden tarjousvertailun perusteella kokonaistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset hankinnan osa-alueella 2: Sedimenttien tutkimiseen, suunnitteluun ja vesilupahakemuksiin liittyvät konsulttityöt ovat tehneet:

1. Sitowise Oy
2. Naava Partners Oy
3. AFRY Finland Oy

Ennen mahdollisen hankintasopimuksen tekemistä tarkastetaan vielä hankintalain mukaiset poissulkemisperusteet tarjoajan toimittamien rikosrekisteriotteiden perusteella.

Sopimuskaudella noudatettava menettely hankinnoissa

Tilaukset palveluntuottajilta tehdään ensisijaisesti päätöksen liitteenä olevan vertailutaulukon mukaisesti palveluntuottajilta etusijajärjestyksessä. Etusijajärjestyksen mukaisesta toimeksiantojen tilaamisesta voidaan poiketa sopimusehdoissa mainituilla perusteilla.

Sovellettavat säännökset

Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 132 §:n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa
tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Päätöksen tai ratkaisun oikaiseminen ei edellytä asianosaisen suostumusta.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Hankintayksikön on ilmoitettava hankintaoikaisun vireille tulosta välittömästi niille, joita asia koskee. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä
ratkaisusta. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 90 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty. Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä hankintaoikaisun tekemistä tai hankintaoikaisun käsittelyä. Hankintaoikaisu voi koskea myös lainvoimaiseksi tullutta hankintayksikön päätöstä, jos asiaa ei ole saatettu markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

Johtopäätökset

Kyse on hankintapäätöksen jälkeen hankintayksikön tietoon tulleesta hankintayksikön virheestä tarjousten käsittelyssä, joka tulee oikaista hankintalain 132 §:n 1 momentin nojalla hankintayksikön omasta aloitteesta ja tehdä asiassa uusi hankintapäätös sekä kumota kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston tekemä päätös 28.5.2026 § 74 hankinnan osa-alueella 2.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisuvaatimuksen.