Hankinta, vesibussiliikenne, Pihlajasaari, kaupunkiympäristön toimiala

Asiakkuusjohtaja on ratkaissut tämän asian päätöksellään 27.02.2026 § 2. Päätöksessä on ilmennyt asiavirhe ja Asiakkuusjohtaja on poistanut alkuperäisen päätöksensä hallintolain 50 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisesti, koska päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe. Alkuperäisen päätöksen poistamisesta on tehty erillinen päätös. Näin ollen Toimialajohtaja päätti ratkaista asian uudelleen seuraavasti:
Toimialajohtaja hyväksyi JT-Line Oy:n tarjouksen kokonaistaloudellisesti edullisimpana ja päätti, että JT-Line Oy:n kanssa tehdään Pihlajasaaren vesibussiliikennettä koskeva hankintasopimus liikennöintikausille 2026–2027. Hankinnan kokonaisarvo on sopimuskaudelta enintään 801 550,00 euroa (alv 0 %). 
Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisenkirjallisen hankintasopimuksen. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi. Hankintasopimus tulee voimaan, kun hankintasopimus on allekirjoitettu. 
Hankintasopimusta ei voida tehdä, ennen kuin tarjoaja on toimittanut hankintayksikölle tarjouspyynnössä mainitut hankintalain 88 §:n mukaiset rikosrekisteriotteet. Hankintayksikkö tutkii otteista, koskeeko tarjoajaa jokin hankintalain mukainen poissulkemisperuste.

Asian uudelleen ratkaiseminen

Asiakkuusjohtaja on tehnyt päätöksen 27.02.2026 § 2. Päätöksessä on ilmennyt asiavirhe.
Näin ollen Asiakkuusjohtaja on poistanut päätöksensä hallintolain 50 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaisesti, koska päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe. Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 16.12.2025 § 682 mukaan Asiakkuusjohtajalla on hankintavaltuudet enintään 500 000 euron suuruisiin hankintoihin. Koska alkuperäisen hankintapäätöksen arvo on ollut 801 550 euroa, on Asiakkuusjohtaja ylittänyt toimivaltansa päättäessään hankinnasta. 
Asiakkuusjohtajan päätöksen 27.02.2026 § 2 poistamisesta on tehty erillinen päätös.
Toimialajohtaja ratkaisee asian uudelleen asiasisällöltään alkuperäistä päätöstä vastaavana.
Asiavirheen korjaaminen tehdään viranomaisen omasta aloitteesta.

Hankinnan kohde ja hankintamenettely

Hankinnan kohteena on Pihlajasaaren vesibussiliikenne vuosille 2026–2027 (2 vuotta). Liikennöinti tapahtuu vuosittain toukokuusta syyskuuhun.

Hankinnan kohteena olevat vesibussireitit lähtevät sekä Ruoholahden kanavan laiturilta että Merisatamasta Ursininlaiturista. Hankintayksikkö harkitsee jatkossa liikennöinnin keskittämistä Ruoho lahden kanavan laiturille muun muassa parempien joukkoliikenneyhteyksien vuoksi. Vuonna 2025 kokonaismatkustaja määrä oli noin 50.000 matkustajaa.

Hankintaan sovelletaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annettua lakia (hankintalaki, 1397/2016). Kyse on hankintalain 26 §:n EU-kynnysarvon ylittävästä palveluhankinnasta. Hankintamenettelynä on hankintalain 36 §:n mukainen kilpailullinen neuvottelumenettely.

Osallistumispyyntö (HEL 2025-009001) kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn on 31.10.2025 lähetetty julkaistavaksi Tenders’ Electronic Daily (TED) -ilmoituskanavaan sekä HILMA-järjestelmään (www.hankintailmoitukset.fi). Osallistumishakemuksen osa-alueessa 1 liikennöintikaudet 2026 ja 2027 jätti määräaikaan 1.12.2025 klo 12.00 mennessä seuraavat ehdokkaat:

Ehdokkaiden osallistumishakemukset olivat osallistumispyynnön mukaisia ja molemmat ehdokkaat valittiin tarjoajiksi kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn.
Hankintayksikkö kävi kilpailulliseen neuvottelumenettelyyn valittujen tarjoajien kanssa neuvottelut hankinnan kohteesta ja sopimusehdoista joulukuussa 2025 ja tammikuussa 2026. 
Hankintayksikkö lähetti tarjoajille lopullisen tarjouspyynnön 20.1.2026.

Saadut tarjoukset

Tarjousten määräaikaan 3.2.2026 klo 12.00 mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarjoajat: 

Tarjoukset avattiin 3.2.2026 klo 12.30.

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi

Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjoaja täyttää ESPD-lomakkeessa vaaditut tarjoavaa yritystä koskevat tiedot. 
Tarjouspyynnössä esitettiin tarjoajien soveltuvuutta koskevat rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen, tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vaatimukset sekä niiden täyttymisen varmistamiseksi vaaditut selvitykset. 
Molemmat tarjoajat ovat toimittaneet vaaditut selvitykset tarjouspyynnön mukaisesti ja täyttävät tarjouksessaan ilmoittamiensa tietojen mukaan asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen

Tarjouspyynnössä esitettiin tarjouksen sisällölle asetetut vähimmäisvaatimukset. Tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia.

Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin hinta-laatuvertailun perusteella (hinta 80 % ja laatu 20 %). Hintavertailu 80 % perustuu tarjoajien ilmoittamaan liikennöinnin tunti hintaan. Edullisimman tuntihinnan antanut tarjoaja saa 80 hintapistettä tarjousten vertailuun. Muiden tarjoajien hintapisteet lasketaan seuraavasti: halvin tuntihinta / tarjoajan tuntihinta x 80. 
Tarjoajat saivat hintapisteitä seuraavasti:

Laatuvertailu 20 % perustuu tarjoajan palvelusuunnitelmaan (10 pistettä), ja vähimmäisvaatimukset ylittäviin laatulupauksiin (10 pistettä). Laadun osalta suurimmat pisteet saanut tarjoaja saa 20 laatupistettä tarjousten vertailuun. Muiden tarjoajien laatupisteet lasketaan seuraavasti: tarjoajan laatupisteet / suurimmat laatupisteet x 20. 
Palvelusuunnitelman osalta tarjoajien pyydettiin laatuvertailua varten toimittamaan noin 2 sivun suunnitelma ruuhkahuippuihin varautumisesta (10 pistettä), jonka osalta ilmoitettiin arvosteltavan seuraavat seikat:
1. Tarjoaja esittää selkeän ja toteutuskelpoisen suunnitelman jousta vien vuorojen aikatauluttamiselle 
2. Tarjoaja tunnistaa ruuhkahuippujen muodostumisen olennaisia te kijöitä ja esittää niiden seurannan ja niihin varautumisen 
3. Tarjoaja esittää selkeän kuvauksen lisäkapasiteetin käyttöönotosta (esim. lisävuorot, vara-alus ja/tai matkustajamäärältään suurempi alus)
4. Tarjoaja esittää selkeän kuvauksen muusta resursoinnistaan ruuh kahuippujen varalle (esim. henkilöstö)

Kuvaus pisteytettiin seuraavasti: 
- 10 pistettä: Tilaajan arvostamat seikat toteutuvat. Kuvaus on sellaisenaan toteutuskelpoinen ja/tai siinä on enintään vähäisiä täsmennys tarpeita. Kokonaisuutena kuvaus osoittaa tarjoajan kokemuksen liikennöinnin aikatauluttamisesta vastaamaan ruuhkahuippuja. 
- 5 pistettä: Osa Tilaajan arvostamista seikoista toteutuu enintään rajoitetusti ja/tai enintään yhdessä Tilaajan arvostamassa seikassa on olennaisia täsmennystarpeita. Kokonaisuutena kuvaus on hyvä, mutta jättää Tilaajalle avoimia kysymyksiä ja täsmennystarpeita. 
- 2,5 pistettä: Merkittävä osa Tilaajan arvostamista seikoista toteutuu enintään rajoitetusti ja/tai useammassa Tilaajan arvostamassa seikassa on olennaisia täsmennystarpeita. Kokonaisuutena kuvauksessa on heikkouksia, jotka edellyttävät täsmentämistä, jotta kuvaus on toteutus kelpoinen. 
- 0 pistettä: Kuvaus on niin puutteellinen, ettei se vastaa tehtävänantoa ja/tai tarjoaja ei ole ladannut kuvausta osaksi tarjoustaan.
 

FRS Finland

2,5 pistettä: Merkittävä osa Tilaajan arvostamista seikoista toteutuu enintään rajoitetusti ja useammassa tilaajan arvostamassa seikassa on olennaisia täsmennystarpeita. Joustavien vuorojen aikatauluttamisen osalta kuvaus on yleisluontoinen, eikä sellaisenaan toteutuskelpoinen. Kuvauksen perusteella Hankintayksikkö ei kykene arvioimaan tarjoajan toimintatapoja ja suunnitelmaa joustavien vuorojen aikatauluttamiseen liikennöintikaudella. Kuvauksessa myös todetaan lisävuorojen käynnistämiseen liittyen seikkoja, jotka eivät ole hankintasopimuksen ehtojen mukaisia (”Tilaaja korvaa vain liikennöidyt tunnit”). Ruuhkahuippujen muodostumisen olennaisten tekijöiden osalta kuvauksessa on tunnistettu tekijöitä, mutta tekijöiden seuranta ja niihin varautumisen kuvaus puuttuvat tai niissä on olennaisia täsmennystarpeita. Kuvauksessa ei esimerkiksi esitetä millä tavoin seuranta tapahtuu tai mihin tekijöihin seurannassa kiinnitetään huomiota, joiden perusteella tarjoaja ottaa käyttöön lisäkapasiteettia. Kuvauksessa on myös tältä osin mainittu tekijöitä, jotka eivät ole hankintasopimuksen ehtojen mukaisia (”Palveluntuottaja aikatauluttaa palvelusuunnitelman mukaisesti joustavat vuorot liikennöintikauden ruuhkahuippujen varalle.”). Varautumisen osalta tarjouksen ansiona on kuitenkin olennaisesti vähimmäisvaatimukset ylittävä alusten matkustajakapasiteetti. Lisäkapasiteetin käyttöönoton osalta kuvauksesta puuttuu kuvaus nimenomaisesti kapasiteetin käyttöönotosta. Tarjoaja on kuvannut tältä osin vain lisäkapasiteetin, mutta ei käyttöönoton toimia tai esimerkiksi seurattavia tekijöitä, joiden perusteella lisäkapasiteettia otetaan käyttöön. Muun resursoinnin osalta kuvaus esittelee yleisluontoisesti tarjoajan muun resursoinnin, mutta ei esimerkiksi ota tarkemmin huomioon nyt kyseessä olevan Pihlajasaaren vesibussiliikenteen resursointia. Kokonaisuutena kuvauksessa on heikkouksia, jotka edellyttävät täsmentämistä, jotta kuvaus on toteutuskelpoinen

JT-Line Oy

10 pistettä: Tilaajan arvostamat seikat toteutuvat. Kuvaus on sellaisenaan toteutuskelpoinen, eikä siinä ole täsmennystarpeita. Kuvauksen toteutuskelpoisuutta osoittavat selkeät ja konkreettiset aikatauluesitykset joustavien vuorojen aikatauluttamisesta. Tarjoaja esittää myös toimenpiteitä, joilla joustavien vuorojen tarvetta voidaan hallita osoittaen nimenomaisesti tarjoajan kokemusta liikennöinnin aikatauluttamisesta vastaamaan ruuhkahuippuja. Ruuhkahuippujen muodostumisen olen naisten tekijöiden osalta tarjoaja esittää tekijöiden lisäksi toteutuskelpoisen suunnitelman ruuhkahuippujen seurannalle ja varautumiselle viikonpäivineen ja kellonaikoineen, joiden perusteella tarjoaja ottaa käyttöön lisäkapasiteettia. Lisäkapasiteetin käytön osalta on esitetty selkeät mittarit ja seurattavat tekijät, jotka kulloinkin ennakoivasti osoittavat lisäkapasiteetin käyttöönoton tarpeen. Kuvaus sisältää myös lisäkapasiteetin käyttöönottoon työvuorosuunnitteluineen ja aikatauluineen. Muun resursoinnin osalta tarjoaja esittää toteutuskelpoisen suunnitelman lisähenkilöstön tarpeesta reitille, joka huomioi mm. reitin aikataulut sekä ajo-ajan. Kokonaisuutena kuvaus osoittaa tarjoajan kokemuksen liikennöinnin aikatauluttamisesta vastaamaan ruuhkahuippuja. Vähimmäisvaatimukset ylittävien laatulupausten osalta tarjoajan oli mahdollista sitoutua erikseen sovittaessa tietyn kapasiteetin varaavan lipunmyyntijärjestelmän käyttöönottoon (1 piste) ja sitoutua ruuhkahuippuina (yli 1500 matkustajan päivät) tuomaan reitille kapasiteetiltaan vähintään 170 paikkainen alus (9 pistettä).

FRS Finland Oy ja JT-Line Oy sitoutuivat vähimmäisvaatimukset ylittäviin laatulupauksiin ja saavat siten 10 laatupistettä.
Tarjoajien lopulliset yhteenlasketut hinta- ja laatupisteet jakautuivat seuraavasti:
1. JT-Line Oy 94,54 pistettä 
2. FRS Finland Oy 92,50 pistettä

Tarjousvertailun perusteella kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen teki JT-Line Oy.

Hankinta-asiakirjojen julkisuus

Hankinta-asiakirjojen julkisuutta sääntelee erityisalojen hankintalain 126 § sekä soveltuvin osin laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999). 
Ehdokkaiden liikesalaisuudet ovat kuitenkin salassa pidettäviä.
 

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 16.12.2025 § 682 mukaan Toimialajohtajalla on hankintavaltuudet enintään kolmen (3) miljoonan euron suuruisiin hankintoihin. Toimialajohtaja on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.