Reklamaatio kunnossapitolaskusta, Mellunkylä

Yleiset alueet -yksikön päällikkö päätti hylätä katujen kunnossapitomaksusta 2850113118 tehdyn muistutuksen.

Kunnossapitomaksulla katetaan tonttien omistajien kunnossapitolain mukaisista kadunhoitovelvollisuuksista kaupungille aiheutuvat kustannukset. Tonttien omistajien tehtävät on siirretty kaupungin huolehdittaviksi esikaupunkialueilla sekä osassa kantakaupunkia. Töistä syntyneet kokonaiskustannukset jyvitetään alueen kiinteistöille. Jyvitetty osuus määräytyy yksinomaan tontin pinta-alan ja käytetyn kerrosalan mukaan. Maksun suuruuteen ei vaikuta, rajoittuuko tontti katualueeseen tai onko tontin kohdalla jalkakäytävää. Siten niitäkin tontinomistajia laskutetaan, joiden tontit eivät rajoitu katualueeseen eikä heillä ole kunnossapitolain mukaisia velvoitteita.

Muistutus

Muistutuksen tekijöille, ********** on määrätty 15.4.2019 kunnossapitomaksu (liite 1, laskun numero 2850113118) kadun kunnossa- ja puhtaanapitotöistä. Kyse on kunnossapitolain 14 b §:n 1 momentin perusteella määrätystä maksusta.

Muistutus on saapunut Helsingin kaupunkiympäristön asiakaspalveluun 26.4.2019. Ennen muutoksen hakemista maksun määräämiseen maksuvelvollisen on lain 18 §:n 3 momentin mukaan tehtävä 14 päivän kuluessa maksulipun saapumisesta muistutus maksun perimisestä päättävälle kunnan viranomaiselle. Muistutus on tehty määräajan puitteissa.

Muistutuksessa esitetyt vaatimukset

Muistutuksen tekijä vaatii laskun mitätöintiä, koska jalkakäytävän talvikunnossapito hakijan vuokraaman kiinteistön kohdalla on hänen mielestään laiminlyöty.

Perustelut muistutuspäätökseen

Tontinomistajan velvollisuudet

Tontinomistajalla tarkoitetaan kunnossapitolain 1 §:n 3 momentin mukaan kiinteistön omistajan lisäksi maanvuokrasopimuksen nojalla kiinteistön haltijana olevaa vuokramiestä.

Kunnossapitolain 4 §:n mukaan kadun kunnossapito kuuluu kunnalle. Tontinomistajan velvollisuutena on kuitenkin, jollei lain 8 §:stä muuta johdu, pitää tontin kohdalla oleva jalkakäytävä käyttökelpoisena poistamalla jalankulkua haittaava lumi ja jää sekä huolehtia liukkauden torjumisesta jalkakäytävällä ja liukkauden torjumiseen käytetyn kiviaineksen poistamisesta jalkakäytävältä. Lisäksi tontinomistajan velvollisuutena on tarvittaessa poistaa jalkakäytävälle tai sen vierelle kertyneet lumivallit sekä pitää jalkakäytävän viereinen katuoja ja sadevesikouru lumettomana ja jäättömänä. Kunnossapitolain 10 §:n mukaisesti tontinomistajalle on asetettu velvollisuus pitää katu puhtaana kadun keskiviivaan asti, kuitenkin enintään 15 metrin leveydeltä.

Tontinomistajalla on lisäksi velvollisuus ilmoittaa kunnan viranomaiselle tai poliisille vaaraa aiheuttavista kadun vaurioista tontin kohdalla ja tarvittaessa varoittaa liikennettä.

Tehtävien ottaminen kunnalle ja niistä aiheutuvien kustannusten periminen

Kunnossapitolain 8 §:n 1 momentin mukaan kunta voi päätöksellään ottaa kokonaan tai osittain huolehtiakseen tontinomistajalle lain mukaan kuuluvista kunnossapitotehtävistä yhden tai useamman tontin osalta, kaikilla asemakaava-alueilla tai asemakaavan määrätyllä osalla. Edelleen lain 13 §:n 1 momentin mukaisesti kunta voi päättää ottaa huolehtiakseen tontinomistajan puhtaanapitotehtävistä määrättyjen katujen tai tehtävien osalta.

Kunnan ottaessa huolehtiakseen tontinomistajalle lain mukaan kuuluvista kunnossa- ja puhtaanapitotehtävistä vastuu niistä siirtyy kunnalle. Kunnossapitolain 14 b §:n 1 momentin mukaan kunta voi periä huolehtiakseen ottamistaan tehtävistä aiheutuneet kustannukset kyseisten alueiden yleiseen käyttöön luovutettujen katujen varsilla olevien tonttien omistajilta.

Ennen vuotta 2000 kadun luovutus yleiseen käyttöön tapahtui rakennuslain (370/1958) 80 §:n mukaisesti. Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) astuttua voimaan 1.1.2000 alkaen katu luovutetaan yleiseen käyttöön lain 86 §:n mukaisella kunnan tekemällä kadunpitopäätöksellä. Kunnossapitolain 2 § 1 momentin mukaan kadunhoitovelvollisuudet astuvat voimaan yleiseen käyttöön luovutetuilla kaduilla. Rukatunturintie on luovutettu yleiseen käyttöön 10.5.1977.

Helsingin kaupunki on yleisten töiden lautakunnan päätöksellä 27.2.2003 § 95 ottanut huolehtiakseen Mellunmäessä tontinomistajan kadunhoitovelvoitteista 1.10.2003 alkaen. Järjestelyä kutsutaan jäljempänä kokonaisvastuuhoidoksi. Kokonaisvastuuhoidossa olevilla kaduilla kaupunki vastaa tontinomistajien kadunhoitovelvollisuuksista, pois lukien velvollisuudesta ilmoittaa ja tarvittaessa varoittaa liikennettä vaaraa aiheuttavista kadun vaurioista tontin kohdalla, torjua tontilta kadulle valuvien ja jäätyvien vesien liukkautta sekä kunnossapitää tontille johtava kulkutie.

Maksun muodostuminen

Katujen kunnossapitomaksulla perittävät kustannukset syntyvät kaupungin kaikkien kokonaisvastuuhoitoon ottamiensa alueiden vuosi- ja urakkasopimusten hintojen perusteella. Tontinomistajalta perittävä kadun kunnossapitomaksu ei koske yksittäisen tontin kohdalla olevan katualueen tai yksittäisen kadun töitä, vaan se muodostuu edellä mainituin tavoin alueellisen kokonaisuuden vuosittaisista kustannuksista.

Kaupungin itsellensä ottamien tontinomistajien tehtävien kustannukset lasketaan sopimushintoihin perustuvien yksikköhintojen sekä tontinomistajien kadun kunnossa- ja puhtaanapitovastuupinta-alojen perusteella. Kiinteistökohtaiset kustannukset jaetaan alueen kaikkien yleiseen käyttöön luovutettujen katujen varsilla sijaitsevien kiinteistöjen kesken kunkin kiinteistön käytetyn kerrosalan ja tontin pinta-alan mukaan kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston hyväksymin taksakertoimin, jotka on edellisen kerran tarkistettu jaoston päätöksellä 2.11.2017 § 43.

Kaupunki hoitaa vastuullensa ottamansa alueen kunnossapitolain mukaisesti alueellisena kokonaisuutena ja asettamansa ylläpitoluokitusten mukaisessa järjestyksessä.

Vastaukset muistutuksessa esille otettuihin asioihin

Katujen kunnossapitomaksun perusteet on esitetty edellä. Tammikuussa 2019 Helsingissä satoi lunta poikkeuksellisen paljon Ilmatieteenlaitoksen mittaushistorian tilastojen valossa. Poikkeuksellisen runsaslumisesta talvesta johtuen katualueiden lumenpoisto viivästyi huomattavasti. Tämä ei tarkoita sitä, etteikö katuja olisi hoidettu. Varsinkin asuinalueiden tonttikaduilla jouduttiin joustamaan talvihoidon laatuvaatimuksissa, vaikka lumenpoiston kaluston määrää kasvatettiin huomattavasti. Yhteiskunnan toiminnan turvaamiseksi on välttämätöntä varmistaa pää- ja joukkoliikennekatujen ajoratojen liikennöitävyys ja käytettävyys.

Tontinomistajilta perityt kunnossapitomaksut eivät täysimittaisesti kattaneet esikaupunkialueilla tontinomistajien velvollisuuksien hoidosta syntyneitä kustannuksia talvella 2019. Edellä esitetyn kunnossapitomaksun määräytymisperiaatteen nojalla töiden viivästyminen ei ole peruste kunnossapitomaksun mitätöimiseksi. Muistutuksessa ei ole esitetty sellaisia seikkoja, joiden perusteella maksu tulisi hyvittää.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 7 § 1 momentin 7 kohdan nojalla tehdyn teknisen johtajan päätöksen 11.9.2019 § 172 mukaan yleiset alueet -yksikön päällikkö päättää kunnossapitolain 14 b §:n 1 momentissa tarkoitettujen maksujen perimisestä ja niihin liittyvien muistutusten käsittelemisestä.