Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Helsingin kaupunkiympäristö / Tilapalvelut / Tukkutori

Toimija

Helsingin kaupunki / Kaupunkiympäristön toimiala / Tilapalvelut / Tukkutori (jäljempänä Tukkutori), Vanha talvitie 10 H, 00580 Helsinki, y-tunnus 0201256-6

Elintarvikehuoneisto

Tukkutorin lihatukkuhallin järjestelyhalli, Työpajankatu 2, 00580 Helsinki

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön määräys

1. Lihatukkuhallin järjestelyhallin haittaeläintorjuntaa tulee tehostaa. Lintujen ja jyrsijöiden pääsy järjestelyhalliin on estettävä ja Tukkutorin on huolehdittava, että tilat pysyvät siisteinä, jottei haittaeläimille muodostu piilopaikkoja tai ravinnonlähteitä.

2. Tukkutorin tulee varmistaa ja valvoa, että järjestelyhallin ulko-ovet pidetään kiinni.

3. Järjestelyhallista tulee poistaa kaikki ylimääräinen, tilaan kuulumaton tavara sekä jäteastiat ja tila tulee siivota perusteellisesti. Tilan puhtautta ja järjestystä tulee ylläpitää ja valvoa jatkossa.

4. Tukkutorin tulee esittää ympäristöpalveluille aikataulu lihatukkuhallin sosiaalitilojen muutostöiden toteuttamisesta siten, ettei käynti sosiaalitiloista laitoksiin ole järjestelyhallin kautta.

Määräaika

Edellä mainitut toimenpiteet 1-4 tulee toteuttaa 15.4.2019 mennessä.

Täytäntöönpano

Määräystä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen (kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto) toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Valvontasuunnitelman mukainen tarkastus 31.10.2018

Tukkutorin lihatukkuhallin järjestelyhalliin on tehty elintarvikevalvontasuunnitelman mukainen tarkastus 31.10.2018 (liite 1). Tällöin todettiin, että järjestelyhallin yhteydessä toimivan Aseanic Trading Oy:n elintarvikevarastoon johtavalla käytävällä oli jyrsijöiden ulostetta. Järjestelyhallissa oli myös lintu, ulko-ovi oli auki ja järjestelyhallissa säilytettiin kuivaelintarvikkeita. Järjestelyhallin yhteydessä toimiviin elintarvikevarastoihin johtavilla käytävillä oli roskia ja romua. Järjestelyhalli kuuluu lihatukkuhallissa sijaitsevien elintarvikealan laitosten oheistiloihin, ja laitosten henkilökunta kulkee puhtaissa suojavaatteissa järjestelyhallin läpi laitosten tuotantotiloihin. Laitosten oheistilat edellyttävät hyvää hygieniaa eikä niissä saa säilyttää mitään elintarviketurvallisuutta heikentävää materiaalia.

Lisäksi tarkastuksella todettiin, että 2. kerroksessa sijaitseva lihatukkuhallin laitostoimijoiden pukuhuone oli epäsiisti ja lattia oli erittäin likainen. Työvaatteiden kuivaushuone oli sekainen ja siellä oli erittäin paha haju. Pukuhuoneiden puhtaanapito on Tukkutorin vastuulla. Asianmukaiset sosiaalitilat ja hygieeninen kulku niistä elintarvikkeiden käsittelytiloihin ovat perusedellytyksiä lihatukkuhallin laitosten toiminnalle.

Uusintatarkastus 11.1.2019

Tukkutorin lihatukkuhallin järjestelyhalliin tehtiin uusintatarkastus 11.1.2019 (liite 2). Tarkastuksella todettiin, että haittaeläintorjuntaan sekä tilojen yleiseen siisteyteen ja järjestykseen liittyviä epäkohtia ei ollut korjattu edellisellä tarkastuksella annetuista kehotuksista huolimatta. Järjestelyhalliin johtavan henkilöoven toinen puoli oli jälleen auki, Aseanic Trading Oy:n elintarvikevarastoon johtavan käytävän ylärakenteissa oli useita lintuja ja käytävän lattialla oli linnun ulostetta. Käytävällä oli lavallinen riisiä, jonka päällimmäisiä pakkauksia oli nokittu tai jyrsitty auki ja niiden päällä oli linnun ja jyrsijän ulostetta. Myös toisessa kohtaa järjestelyhallin lattialla oli riisiä ja lattia oli erittäin likainen. Aseanic Trading Oy:n varastoon johtava viemärikouru ei ollut täysin tiivis. Järjestelyhallissa oli jälleen kuivaelintarvikkeita, puulavoja ym. tavaraa sekä biojätekompostori.

Uusintatarkastuksella todettiin, että pukuhuoneet olivat pääosin siistimmät. Lattioilla, ikkunalaudoilla, kaappien päällä ym. tasopinnoilla oli kuitenkin edelleen pinttynyttä likaa eli tehopesua ei ollut tehty.

Muiden tarkastusten yhteydessä havaitut epäkohdat

Ympäristöpalvelut totesi muiden toimijoiden tarkastusten yhteydessä 29.1.2019, että järjestelyhalli oli edelleen siivottomassa kunnossa. Järjestelyhallissa oli lasipullojen keräyssäiliöitä ja biojäteastia, ja lattialla oli runsaasti lasinsiruja. Järjestelyhallissa oli runsaasti Aseanic Tradingin kuivaelintarvikkeita sekä puulavoja. Järjestelyhallin ulko-ovi oli jälleen osittain auki.

Neuvottelut Lihatukkuhallin sosiaalitilojen muutoksista

Lihatukkuhallin sosiaalitilojen muutossuunnitelmista on käyty Tukkutorin kanssa useita neuvotteluja, joista viimeisin on pidetty 11.10.2018 (liite 3). Neuvottelussa ympäristöpalveluille on esitetty suunnitelmat, joiden mukaan lihatukkuhallissa toimivien elintarvikealan laitosten henkilökunnan pukuhuoneiden sijaintia muutettaisiin siten, ettei käynti pukuhuoneisin tai niistä laitosten tiloihin olisi enää järjestelyhallin kautta. Ympäristöpalvelut on neuvotteluissa korostanut, että sosiaalitilojen muutostyöt tulisi saada tehtyä mahdollisimman pian, mutta muutosten toteuttamisen aikataulusta ei ole edelleenkään tietoa.

Kuuleminen

Tukkutoria on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisesta määräyksestä sekä asetettavasta määräajasta 7.2.2019 päivätyllä kirjeellä (liite 4).

Tukkutori ei ole antanut vastinetta määräaikaan mennessä. Tukkutorin edustaja ilmoitti ympäristöpalveluihin sähköpostitse 18.2.2019, että pukuhuonetilat on siivottu ja että myös järjestelyhalli oli siivottu.

Ympäristöpalvelut tarkasti järjestelyhallin ja pukuhuoneet 1.3.2019 (liite 5). Tarkastuksella todettiin, että pukuhuoneiden pinnat oli puhdistettu, mutta järjestelyhallissa oli edelleen runsaasti ylimääräistä tavaraa ja jäteastiat. Järjestelyhallin lattia oli erittäin likainen.

Neuvonnasta, opastuksesta ja kehotuksista huolimatta Tukkutori ei ole korjannut tarkastuksilla toistuvasti havaittuja epäkohtia. Koska Tukkutori ei ole itse ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys.

Elintarvikelain (23/2006) 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Elintarvikelain 10 §:ssä todetaan, että elintarvikehuoneisto on suunniteltava, sijoitettava, rakennettava ja varustettava, kunnossapidettävä, hoidettava sekä toiminta siellä järjestettävä siten, ettei elintarvikehuoneistossa tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien taikka käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus vaarannu ja että elintarvikkeet ja elintarvikehuoneistot myös muutoin täyttävät tämän lain mukaiset vaatimukset. Järjestelyhallin ulko-ovien aukipitäminen sekä rakennuksen rakenteiden epätiiveys mahdollistavat haittaeläinten pääsyn rakennuksessa sijaitseviin elintarvikehuoneistoihin, mikä vaarantaa elintarvikkeiden tuotannon ja säilytyksen hygienian. Siivottomuus ja ylimääräinen tavara järjestelyhallissa luovat otolliset olosuhteet haittaeläinten esiintymiselle. Havaitut haittaeläimet ja niiden ulosteet järjestelyhallissa vaarantavat elintarvikkeiden tuotannon ja säilytyksen hygienian lihatukkuhallissa toimivissa elintarvikelaitoksissa sekä elintarvikevarastoissa, joihin on kulkuyhteys järjestelyhallista.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteen II, I luvun 1 kohdan mukaan elintarvikehuoneistot on pidettävä puhtaina ja hyvässä kunnossa sekä 2. kohdan mukaan elintarvikehuoneistojen on oltava pohjapiirrokseltaan, suunnittelultaan, rakennustavaltaan, sijainniltaan ja kooltaan sellaiset, että ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön noudattamisen, myös saastumiselta suojaamisen ja erityisesti tuhoeläinten torjunnan. Asetuksen liitteen II IX luvun 4. kohdan mukaan on käytettävä asianmukaisia menetelmiä tuhoeläinten torjumiseksi. Järjestelyhallissa on toistuvasti havaittu tuhoeläimiä tai niiden ulostetta.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen laitosten elintarvikehygieniasta (795/2014) liitteen 1 luvun 1 kohdan 2 mukaan valvontaviranomainen voi sallia käymälöiden ja pukeutumistilojen sijoittamisen laitoksesta erilliseen tilaan tai rakennukseen, jos se toiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen on tarkoituksenmukaista eikä se vaaranna elintarviketurvallisuutta. Lihatukkuhallin laitosten pukeutumistilojen sijainti siten, että kulku niistä laitostiloihin on järjestelyhallin läpi, ei ole tarkoituksenmukaista, sillä järjestelyhallin siivottomuus ja siellä havaitut haittaeläimet ja niiden ulosteet vaarantavat elintarviketurvallisuuden. Määräys liittyen pukuhuoneiden sijoittamiseen siten, että kulku pukuhuoneista laitostiloihin ei ole järjestelyhallin läpi, on siten tarpeen antaa. Tarkastuksen 1.3.2019 perusteella nykyisten pukuhuoneiden pinnat oli puhdistettu, joten kuulemiskirjeessä esitettyä määräystä pukuhuoneiden siivoamisesta ei ole tarpeen antaa.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

1. Tarkastuskertomus 31.10.2018

2. Tarkastuskertomus 11.1.2019

3. Neuvottelu Lihatukkuhallin sosiaalitilan muutossuunnitelmista 11.10.2018

4. Tukkutorin kuuleminen 7.2.2019

5. Tarkastuskertomus 1.3.2019

Sovelletut oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1, 10, 32, 55, 68, 74, 78 §
Hallintolaki (434/2003) 34, 36 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011)
Maa- ja metsätalousministeriön asetus laitosten elintarvikehygieniasta (795/2014), liite 1
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004, liite II
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 882/2004

Mahdolliset jatkotoimenpiteet asiassa

Jos epäkohtia ei ole korjattu päätöksessä asetettuun määräaikaan mennessä, kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaostolle voidaan esitellä päätösehdotus, jossa elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antamaan määräystä tultaisiin tehostamaan uhkasakolla. Uhkasakon suuruus voisi olla 5 000 euroa kutakin päävelvoitetta kohti.

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusohje on liitteenä.

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote haastetiedoksiantona Tukkutorille.