Päätös terveydensuojelulain 20 §:n mukaisen riskinarvioinnin hyväksymisestä, HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö päätti hyväksyä talousvettä toimittavan laitoksen Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymän (HSY) riskinarvioinnin esityksen mukaisesti. Hyväksyminen koskee Vanhankaupungin ja Pitkäkosken vedenpuhdistuslaitosten, raakaveden, Helsingin alueella sijaitsevien vesitornien ja vesijohtoverkoston riskinarviointia.

HSY:n valvontatutkimusohjelma on voimassa vuoden 2020 loppuun saakka. Ohjelma tarkistetaan siten, että uusi, riskinarvioinnin perusteella päivitetty valvontatutkimusohjelma otetaan käyttöön vuoden 2020 alussa.

Toiminta on järjestetty siten, että terveysvaarojen ehkäisemiseksi ei ole tarpeen asettaa erillisiä määräyksiä.

Riskinarviointiin liittyvät tiedot on pidettävä ajan tasalla. Riskinarviointi tulee tarkistaa aina, kun se olosuhteiden tai ohjelmaan sisältyvien tietojen muuttumisen takia on aiheellista.

Asian vireille tulo

Esitys koskee osoitteessa Opastinsilta 6 A, 00520 Helsinki sijaitsevan talousvettä toimittavan laitoksen HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä (jäljempänä HSY) riskinarvioinnin hyväksymistä. Riskinarvioinnin hyväksymisestä on sovittu terveydensuojeluviranomaisen ja HSY:n neuvottelussa 21.5.2018. Espoo ja Vantaa hyväksyvät riskinarvioinnin ao. kaupunkien osalta.

Hakija

HSY Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä, PL 100, 00066 HSY, y-tunnus 2274241-9

Pyydetyt lausunnot

Riskinarvioinnista on pyydetty lausunto Espoon seudun ympäristöterveydeltä ja Vantaan ympäristökeskukselta.

Perustiedot

HSY:llä on jo pitkään ollut WSP-pohjainen laatujärjestelmä käytössä, jossa on mm. otettu huomioon työntekijöiden hahmottamat riskit käytännöntyössä sekä tapahtuneet häiriötilanteet. HSY:n laatima riskinarviointi on tehty standardin SFS-EN 15975-2 mukaisesti verkkopohjaisella WSP-työkalulla. Riskinarviointi on tehty toiminnanharjoittajan ja viranomaisten välisenä yhteistyönä. HSY:n edustajien lisäksi riskinarviointiin ovat osallistuneet Helsingin, Espoon ja Vantaan terveydensuojeluviranomaiset.

Laadittu riskinarviointi kattaa koko vedentuotantoketjun. WSP:n avulla on tunnistettu talousveden laatua uhkaavat vaarat ja arvioitu niiden aiheuttamat riskit. Tunnistetuille riskeille on määritelty hallintakeinoja, joiden avulla riskin todennäköisyyttä tai haitallista seurausta voidaan pienentää. Hallintatoimenpiteiden avulla riskeille on määritelty lopulliset riskitasot. Hallintakeinojen toimivuuden varmistamiseksi on laadittu seurantaohjelmia, joiden avulla varmistetaan, että laaditut riskienhallintamenetelmät ovat toimivia. HSY on lisäksi laatinut toimenpideohjelmia uusien riskienhallintakeinojen käyttöönottamiseksi.

Terveydensuojeluviranomaiset ovat tutustuneet riskinarviointiin WSP-työkalun avulla. HSY ja terveydensuojeluviranomaiset ovat pitäneet yhteispalaverit Vanhankaupungin ja Pitkäkosken vedenpuhdistuslaitosten, raakaveden, vesitornien (Ilmala 1, Ilmala 2, Myllypuron torni ja Roihuvuoren torni) sekä vesijohtoverkoston riskinarvioinnin osalta. Palavereissa esille tulleiden asioiden perusteella riskinarvioinnin kirjaustapaa on yhtenäistetty, lopullisia riskitasoja on määritelty uudestaan ja hallintakeinoja on lisätty työkaluun. Yhteispalaverien myötä laadittua riskinarviointia on kokonaisuudessaan kehitetty ja tarkennettu.

Kaikki riskinarvioinnit on kirjattu WSP-työkaluun. Luettelot tunnistetuista riskeistä, hallintatoimenpiteet, seurantaohjelmat ja toimenpideohjelmat ovat soveltuvin osin nähtävillä WSP-työkalussa. WSP-työkalussa ilmenneitä kehitysideoita on viety eteenpäin. Riskinarviointia tulee täydentää niin olemassa olevilta kuin uusilta osiltaan. Riskienhallintaa tulee kehittää jatkuvasti osana vesilaitoksen työtä.

Kuuleminen

Toiminnanharjoittajaa ei ole kuultu, koska esitys hyväksytään ilman ehtoja.

Toiminnanharjoittajan esityksen ja terveydensuojelulain 6 §:n mukaisen tarkastuksen perusteella riskinarviointi kattaa koko vedentuotantoketjun, riskien hallintakeinot ovat tarkoituksenmukaisia, niiden toimivuutta seurataan omavalvonnalla ja toiminnanharjoittaja on sitoutunut ylläpitämään riskienhallintaa. Riskienhallinta on tehty talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (1352/2015) 3 §:n mukaisesti käyttäen standardia SFS-EN 15975-2 eli Water Safety Plan (WSP) -periaatteen mukaisesti.

Toiminnanharjoittajan esittämä riskinarviointi sisältää talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (1352/2015) 7 a §:n mukaiset tiedot:
1) riskinarvioinnissa ja riskienhallinnassa käytetty menetelmä;
2) selvitys, miten vedenottamon suoja-aluemääräykset, pohjavesialueen suojelusuunnitelma ja raakaveden lähteenä käytettävien vesimuodostumien ominaispiirteiden ja tilan seurannan tulokset on otettu huomioon riskinarvioinnissa;
3) riskinarviointiin ja riskienhallintatoimenpiteiden määrittelyyn osallistuneen työryhmän kokoonpano;
4) luettelo tunnistetuista riskeistä, joista voi aiheutua vedenjakelualueella jaettavan talousveden saastumista;
5) luettelo laitoksen käytössä olevista riskienhallintatoimenpiteistä riskien poistamiseksi tai vähentämiseksi;
6) seurantaohjelma riskienhallintatoimenpiteiden toimivuuden varmistamiseksi;
7) tarvittaessa toimenpideohjelma uusien riskinhallintatoimenpiteiden käyttöönottamiseksi;
8) yhteenveto riskinarvioinnin suorittamisesta ja sen tuloksista vedenkäyttäjien tiedottamista varten.

Päätöksen voimassaolo

Päätös on voimassa toistaiseksi.

Sovelletut oikeusohjeet

Terveydensuojelulaki (763/1994) 20 §
Hallintolaki (434/2003) 34 §
Sosiaali- ja terveysministeriön asetus talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (1352/2015) 7 a §
Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999) 24 § 1 mom kohta 7

Maksu

Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymän (HSY) talousvettä toimittavan laitoksen riskinarviointi hyväksytään ensimmäisen kerran ja Helsingin kaupungin hallinnollinen päätös on maksuton.