Lausunto ympäristöministeriölle valtioneuvoston asetukseksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä sekä luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi maankäytön ja rakennusasetuksen muuttamisesta

Kaupunkisuunnittelusta ja kiinteistötoimesta vastaava apulaiskaupunginjohtaja päätti antaa ympäristöministeriölle seuraavan lausunnon:

Luonnos valtioneuvoston asetukseksi maankäytön ja rakennusasetuksen muuttamisesta.

Asetusmuutoksien tavoitteena on, että ympäristövaikutusten arviointi otetaan entistä paremmin ja yhtenäisemmin huomioon suunnittelussa ja päätöksenteossa. Asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä on tarkoituksenmukaista uudistaa YVA-lain muutoksen yhteydessä. Asetuksen muutokset liittyvät YVA-menettelyn soveltamiseen yksittäistapauksessa koskevaan päätöksen tekemiseen, arviointiohjelman ja -selostuksen sisältöön sekä niitä koskeviin kuulutuksiin.

Uudet säännökset koskevat hankkeen YVA:n tekemisestä osana kaavoitusmenettelyä. Hankkeesta vastaava toimittaisi kaavoittajalle arviointiselostuksen ja muut sen laadintavastuulle kuuluvat YVA-asiakirjat, joiden nähtävilläpito ja viranomaisarviointi tehtäisiin osana kaavaprosessia. Asiantuntijaviranomaisena toimisi YVA-yhteysviranomainen eli yleensä elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskus (ELY). Kaavoittajalla olisi menettelyssä vastuu prosessin johtamisesta ja kaavoitukseen liittyvästä asiantuntijatehtävistä. Lisäksi esityksessä ehdotetaan YVA-direktiivin uusien sähköisten tiedotusvelvollisuuksien vuoksi tarpeellisia muutoksia tiedottamiseen kaava- ja lupa-asioissa.

Kaupunginhallitus pitää esitettyjä lisäyksiä ja muutoksia pääosin asianmukaisina.

Asetusluonnoksen 30 a §:ssä on säädetty hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvästä kaavan aloitusvaiheen vuorovaikutuksesta. Hankkeesta vastaavan tulee laatia ja toimittaa kaavan laatimisesta vastaavalle viranomaiselle suunnitelma hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnista (YVA-suunnitelma). Pykälän 2 momentin mukaan suunnitelma tulee liittää osaksi kaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa. Suunnitelman sisältävä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on asetettava julkisesti nähtäville ja osallisille varattava mahdollisuus esittää siitä mielipiteensä. Aikaa mielipiteen jättämiselle on varattava 30 päivää tai erityisestä syystä enintään 60 päivää.

Kaupunginhallitus toteaa, että muistioluonnoksen perusteluista ei löydy määritelmää erityiselle syylle. Perusteluissa olisi tarpeellista aukaista millaisissa tapauksissa nähtävilläoloaikaa tulisi pidentää.

Lisäksi asetusluonnoksen 30 b §:n 5 momentin osalta kaupunginhallitus toteaa, että määräyksen sisältö ei täysin vastaa sitä, mitä muistioluonnoksen perusteluissa on todettu. 5 momentin mukaan "Jos yhteysviranomainen ei voi arviointiselostuksen perusteella tehdä perusteltua päätelmää, se voi pyytää hankkeesta vastaavalta sellaisia ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun asetuksen 4 §:ssä tarkoitettuja lisätietoja, joilla on välitöntä merkitystä päätelmän tekemiselle. Sen on toimitettava lisätiedot viipymättä tiedoksi myös kaavan laatimisesta vastaavalle viranomaiselle, jonka on pyydettävä lisätiedoista mielipiteet ja kannanotot saman pykälän 2 ja 3 momentin mukaisesti".

Muistioluonnoksen yksityiskohtaisissa perusteluissa saman pykälän osalta on kuitenkin todettu, että "Jos lisäselvityksiä saadaan ja niistä on tarpeen kuulla yleisöä ja viranomaisia YVA-direktiivin 6 artiklan edellyttämällä tavalla, voidaan kuuleminen tehdä kaavoitusmenettelyssä."

Edellä olevaan perustuen asetus velvoittaa kuulemaan lisäselvityksistä, mutta muistion perustelujen mukaan niistä tulee kuulla, jos se on tarpeellista. Kaupunginhallitus toteaa, että tarkoituksenmukaisempaa olisi jättää viranomaisille harkintavalta lisäselvityksen vuorovaikuttamisen tarpeellisuudesta. Näin ollen määräykseen tulisi lisätä tarvittaessa -sana : "… jonka on tarvittaessa pyydettävä lisätiedoista mielipiteet ja kannanotot saman pykälän 2 ja 3 momentin mukaisesti".

Luonnos valtioneuvoston asetukseksi ympäristövaikutusten arviointimenettelystä

Ympäristöministeriön muistioluonnoksen mukaan asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (YVA-asetus) tulee uudistaa YVA-lain muutoksen yhteydessä. Säädöstarpeet liittyvät YVA-menettelyn soveltamista yksittäistapauksessa koskevan päätöksen tekemiseen, arviointiohjelman ja -selostuksen sisältöön sekä niitä koskeviin kuulutuksiin.

Esitys sisältää lakia täydentävät säännökset yhteysviranomaisen tehtävistä, hankkeesta yksittäistapauspäätöksentekoa varten vastaavan toimittamista tiedoista, arviointiohjelman ja -selostuksen sisältövaatimuksista sekä arviointiohjelmaa ja -selostusta koskevien kuulutusten sisällöstä.

Kaupunginhallitus toteaa, että esitetyt lisäykset vastaavat lähtökohtaisesti muutetun YVA-direktiivin määräyksiä.

YVA-asetusehdotuksen 1 §:n yksityiskohtainen säännös tiedoista, joita hankkeesta vastaavalta on edellytettävä yksittäistapauksessa tehtävää YVA-menettelyn soveltamista koskevaa päätöstä varten, on uusi ja ehdotuksen mukaan perustuu muutetun YVA-direktiivin 4 artiklaan. Tällaista ei ole voimassa olevissa säännöksissä vaadittu ennen YVA:n aloittamista.

Vaikkakin pykälä ehdotuksen muistion perustelujen mukaan perustuu direktiiviin, kaettä pykälässä vaaditut tiedot vaativat mm. laajoja tutkimuksia ja selvityksiä, varsinkin alakohtien 2 ja 3 osalta ja näin aiheuttaa suuren lisätyön ja rahallisen satsauksen.

YVA-asetuksen 4 §:ässä on määrätty niistä tiedoista, jotka arviointiselostuksessa on esitettävä. Muistioluonnoksen perusteluissa on todettu, että säännös vastaa voimassa olevan YVA-asetuksen 10 §:ä ja lisäksi muutetun YVA-direktiivin artiklan 5 kohdan 1, liitteen IV ja Espoon sopimuksen liitteen II sisältöä.

Kaupunginhallituksen näkemyksen mukaan hankkeen vastaavalta edellytettävät tiedot arviointiselostukseen ovat uudessa 4 §:ssä huomattavasti laajemmat kuin voimassa olevassa YVA-asetuksen 10 §:ssä. Asetuksen 4 §:ssä kyllä säädetään, että tiedot on esitettävä tarpeellisessa määrin, jotka ovat tarpeen perustellun päätelmän tekemiselle ottaen huomioon nykyinen tietämys ja arviointimenetelmät. Säännös edellyttää hankkeesta vastaavalta paljon, jotta tämä osaa arvioida asetetusta listasta ne tiedot, jotka ovat tarpeen perustellun päätelmän tekemiselle. Tietojen esittäminen asetuksen edellyttämällä tavalla voi tästä syystä viedä kohtuuttomasti aikaa.

Muutetun YVA-direktiivin artiklan 5 kohdassa 2 on määrätty, että "Toimivaltaisen viranomaisen on annettava hankkeen toteuttajan pyynnöstä lausunto, jossa määritetään niiden tietojen laajuus ja tarkkuus, jotka hankkeen toteuttajan on sisällytettävä ympäristövaikutusten arviointiselostukseen tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja otettava lausuntoa antaessaan huomioon hankkeen toteuttajan antamat tiedot erityisesti hankkeen erityisominaisuuksista, mukaan lukien sijainti ja tekniset valmiudet, ja sen todennäköisistä ympäristövaikutuksista."

Kaupunginhallituksen näkemyksen mukaan artiklan kohdassa 2 esitettyä mahdollisuutta pyytä viranomaiselta lausuntoa tarvittavista tiedoista arviointiselostukseen ei ole kirjattu YVA-lakiin eikä nyt puheena olevaan YVA-asetuksen muutokseen. Edellä lausuttu huomioon ottaen hankkeesta vastaavalla tulisi olla mahdollisuus tällaisen lausunnon pyytämiseen, jotta vältyttäisiin mahdollisesti turhilta ja aikaa vieviltä selvityksiltä ja arvioinneilta ja arviointiselostuksen nojalla voitaisiin ilman lisäselvityksiä tehdä perusteltu päätelmä.