Oikaisuvaatimus koskien ympäristöterveydenhuollon taksaa

Ympäristölautakunta päätti ympäristöterveydenhuollon taksaa koskevasta päätöksestä (YLK 13.12.2016 § 370) tehdyn oikaisuvaatimuksen johdosta seuraavaa.

Päätös, johon haetaan muutosta

Ympäristölautakunta 13.12.2016 § 370, Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa 1.1.2017 alkaen (dnro HEL 2016-013135).

Ympäristölautakunta päätti 13.12.2016 Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksasta, jossa määritellään muun muassa uuden tupakkalain (549/2016) mukaiset lupa- ja valvontamaksut. Taksapäätökseen on ollut oikeus vaatia oikaisua ympäristölautakunnalta 12.1.2017 asti.

Oikaisuvaatimuksessa viitataan myös ympäristökeskuksen terveysinsinöörin 25.10.2016 antamaan päätökseen tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntilupahakemusta koskevassa asiassa (lupanumero 71016639). Päätöksessä terveysinsinööri on myöntänyt hakemuksesta Tmi Solmelalle luvan tupakan ja nikotiininesteiden vähittäismyyntiin toimipisteessä Kipon Kioski, ja päätöksessä on määrätty hakijalle lupamaksu 195 euroa sekä vuosittainen valvontamaksu 125 euroa. Vähittäismyyntilupapäätöksestä on ollut oikeus hakea muutosta ympäristölautakunnalta 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimus

Tmi Solmela (jäljempänä muutoksenhakija) on 11.1.2017 vaatinut oikaisua ympäristölautakunnan taksapäätökseen 13.12.2016 § 370. Muutoksenhakija hakee oikaisua/kohtuullistamista tupakkatuotteiden lupahakemusmaksuun ja vuosittaiseen valvontamaksuun ja viittaa samalla saamaansa terveysinsinöörin lupapäätökseen 25.10.2016 nro 71016639. Muutoksenhakija vaatii maksuja oikaistavaksi/kohtuullistettavaksi niin, että ne olisivat kohtuullisia hänen yritykselleen tai että hänet vapautetaan kokonaan maksuista vuosina 2016 ja 2017. Perusteluina muutoksenhakija toteaa, että hän on aloittava yrittäjä ja taksan mukaiset lupa- ja valvontamaksut ovat määrältään suuremmat kuin hänen yritystoiminnassaan saamansa tupakkatuotteiden myyntikatteet niin vuonna 2016 kuin 2017.

Ympäristölautakunnan ratkaisu

Ympäristölautakunta hylkää muutoksenhakijan oikaisuvaatimuksen taksaa koskevan ympäristölautakunnan päätöksen 13.12.2016 § 370 osalta.

Ympäristölautakunta jättää tutkimatta muutoksenhakijan vaatimukset siltä osin, kuin ne kohdistuvat terveysinsinöörin 25.10.2016 antamaan vähittäismyyntilupapäätökseen nro 71016639.

Päätöksen perustelut

Hallintolain (434/2003) 49 g §:n viranomainen voi oikaisuvaatimuksen johdosta muuttaa hallintopäätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuspäätöksessä on annettava perusteltu ratkaisu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin. Jos oikaisuvaatimusta ei ole tehty määräajassa, oikaisuvaatimus jätetään tutkimatta hallintolain 49 c §:n nojalla.

Oikaisuvaatimuksen hylkääminen taksapäätöksen YLK 13.12.2016 § 370 osalta

Uusi tupakkalaki (549/2016) tuli voimaan 15.8.2016. Lain 1 §:n 1 momentin mukaan tupakkalain tavoitteena on ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön loppuminen. 2 momentin mukaan edellä tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi tupakkalaissa säädetään toimenpiteistä, joilla ehkäistään tupakkatuotteiden käytön aloittamista ja nikotiiniriippuvuuden syntymistä sekä edistetään tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden käytön lopettamista ja suojellaan väestöä altistumiselta niiden savulle.

Tupakkalain 91 §:n mukaan kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun tupakkalain 44 §:ssä tarkoitettua vähittäismyyntilupaa koskevan hakemuksen käsittelystä sekä myyntipistekohtaisen valvontamaksun siltä, jolla on 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa. Hakemuksen käsittelystä perittävät maksut vastaavat määrältään suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Valvontamaksu puolestaan on veroluonteinen maksu, jonka ei tarvitse vastata varsinaisesta vähittäismyynnin valvonnasta aiheutuvia kustannuksia. Tupakkalain 91 §:n 2 momentin mukaan valvontamaksu on enintään 500 euroa myyntipistettä kohden. Valvontamaksujen korottaminen on osa niitä uuden tupakkalain mukaisia toimia, joilla pyritään tupakkatuotteiden käytön loppumiseen tupakkalain 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla.

Helsingin ympäristölautakunnan 13.12.2016 hyväksymän ympäristöterveydenhuollon taksan mukaan vähittäismyyntilupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 195 euroa ja vuosittainen valvontamaksu 500 euroa myyntipistettä kohden. Käsittelymaksu 195 euroa koostuu hakemuksen käsittelystä aiheutuvista kokonaiskustannuksista ja 500 euron valvontamaksu on tupakkalain 91 §:n 2 momentin sallima yläraja. Helsingin ympäristöterveydenhuollon taksan mukaiset lupa- ja valvontamaksut ovat siten tupakkalain säännösten mukaiset.

Valvontamaksu laskutetaan kalenterivuosittain ja maksun määräytymispäivä on ensimmäisenä vuonna myyntiluvan myöntämispäivä ja sitä seuraavina vuosina tammikuun 1. päivä. Valvontamaksun periminen lopetetaan luvan rauetessa, eikä maksuja palauteta.

Helsingin ympäristöterveydenhuollon taksan 8.2 §:n mukaan milloin taksan soveltaminen johtaa asian luonne ja merkitys huomioon ottaen ilmeiseen kohtuuttomuuteen, voidaan hakemuksen perusteella erityisistä syistä periä taksan mukaista maksua alhaisempi maksu tai maksu voidaan jättää perimättä. Ilmoituksen tai hakemuksen käsittelymaksun tulee kuitenkin tällöinkin olla pääsääntöisesti vähintään 50 % siitä maksusta, joka muutoin perittäisiin.

Ottaen huomioon tupakkalain 1 §:ssä todetun lain tarkoituksen, tulee tupakkalain mukaisten lupa- ja valvontamaksujen kohtuullistaminen kyseeseen vain aivan poikkeuksellisissa tapauksissa. Lupapäätöksen tekevä viranhaltija ottaa päätöstä tehdessään huomioon kussakin yksittäistapauksessa ne erityisolosuhteet, joiden perusteella maksua voitaisiin kohtuullistaa. Pelkästään toiminnanharjoittajan taloudelliset syyt, kuten maksujen vuoksi saamatta jäävä voitto, eivät aiheuta sellaista ilmeistä kohtuuttomuutta, jonka perusteella maksuja tulisi kohtuullistaa.

Oikaisuvaatimuksen tutkimatta jättäminen vähittäismyyntilupapäätöksen osalta

Siltä osin kuin muutoksenhakija viittaa terveysinsinöörin 25.10.2016 antamaan vähittäismyyntilupapäätökseen nro 71016639, ympäristölautakunta toteaa, että kyseiseen päätökseen on tullut hakea muutosta erikseen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Näin ollen muutoksenhakuaika kyseiseen päätökseen on päättynyt ja oikaisuvaatimus on 11.1.2017 saapuneena kyseisen päätöksen osalta tullut myöhässä. Ympäristölautakunta jättää siten tutkimatta muutoksenhakijan vaatimukset siltä osin, kuin ne kohdistuvat vähittäismyyntilupapäätöksessä nro 71016639 määrättyihin maksuihin.

Muutoksenhakijalla on kuitenkin mahdollisuus tehdä perustevalitus hallinto-oikeudelle vähittäismyyntilupapäätöksessä 25.10.2016 määrättyjen maksujen oikeellisuudesta. Hyväksyttyyn taksaan perustuvaan maksuun tyytymätön voi tehdä maksusta verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetun lain (706/2007) 9 §:ssä tarkoitetun perustevalituksen. Lasku on maksettava perustevalituksen tekemisestä huolimatta laskuun merkittyyn eräpäivään mennessä. Perustevalituksen voi tehdä sillä perusteella, että julkinen saatava on määrätty tai maksuunpantu virheellisesti. Perustevalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle. Perustevalitus on tehtävä viiden vuoden kuluessa sitä seuranneen vuoden alusta lukien, jona saaminen on määrätty tai maksuunpantu. Valitusten käsittely hallinto-oikeudessa on pääasiallisesti maksullista.

Sovelletut oikeusohjeet

Hallintolaki (434/2003) 49c §, 49g §

Tupakkalaki (549/2016) 1 §, 90 §, 91 §, 106 § 4 mom.

Päätöksen tiedoksianto

Saantitodistuksella Tmi Solmelalle