FitnessOnline, uhkasakon tuomitseminen maksettavaksi

Toimija

FitnessOnline, Simonkatu 9, 00100 Helsinki, y-tunnus 2443594-9

Asiaan liittyvät taustatiedot

Elintarviketurvallisuuspäällikkö antoi FitnessOnlinelle 24.3.2016 seuraavan elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen (liite 1):
1. Toimijan on tehtävä maahantuomistaan ravintolisistä ilmoitukset Elintarviketurvallisuusvirastolle.
2. Elintarvikkeiden pakolliset pakkausmerkinnät on tehtävä suomen ja ruotsin kielillä.
3. Ravintolisissä on oltava ravintolisäasetuksen (78/2010) mukaiset lisämerkinnät.

Edellä mainitut toimenpiteet tuli toteuttaa 31.7.2016 mennessä.

Elintarviketurvallisuuspäällikön antaman määräyksen noudattamisen todentamiseksi elintarvikehuoneistoon tehtiin tarkastus 17.8.2016 (liite 2). Tarkastuksella todettiin, että määräyksen kohtia 1, 2 ja 3 ei ollut kaikilta osin korjattu.

Koska FitnessOnline ei ole noudattanut elintarviketurvallisuuspäällikön sille asettamaa määräystä, asia on tarpeen saattaa ympäristölautakunnan käsiteltäväksi päävelvoitteen uudistamiseksi sekä määräajan ja uhkasakon asettamiseksi. Uhkasakon asettaminen kuuluu ympäristölautakunnan toimivaltaan.

Kuuleminen

FitnessOnlineä on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, asetettavasta määräajasta sekä uhkasakosta 7.9.2016 päivätyllä kirjeellä (liite 3). Asia voidaan ratkaista, vaikka kirjallista vastinetta ei olisikaan toimitettu määräaikaan mennessä. Toimija ei ole antanut vastinetta.

Päävelvoitteet

Ympäristölautakunta uudistaa elintarviketurvallisuuspäällikön FitnessOnlinelle antaman elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen epäkohtien poistamiseksi (päävelvoitteet):

1. Toimijan on tehtävä maahantuomistaan ravintolisistä ilmoitukset Elintarviketurvallisuusvirastolle.

2. Elintarvikkeiden pakolliset pakkausmerkinnät on tehtävä suomen ja ruotsin kielillä.

3. Ravintolisissä on oltava ravintolisäasetuksen (78/2010) mukaiset lisämerkinnät.

Uhkasakon asettaminen

Ympäristölautakunta asettaa elintarvikelain 68 §:n nojalla päävelvoitteiden tehosteeksi uhkasakon seuraavasti:

Päävelvoitteen 1 osalta uhkasakon suuruus on 1000 euroa
Päävelvoitteen 2 osalta uhkasakon suuruus on 3000 euroa
Päävelvoitteen 3 osalta uhkasakon suuruus on 1000 euroa.

Uhkasakot voidaan tuomita uhkasakkolain 10 §:n nojalla maksettavaksi, jos päävelvoitteita ei noudateta
eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.

Määräaika

Määräystä on noudatettava 21.11.2016 mennessä.

Täytäntöönpano

Ympäristölautakunta päättää elintarvikelain 78 §:n nojalla, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.

Perustelut määräykselle

Ympäristökeskus on todennut FitnessOnlinen elintarvikehuoneistoon tehdyissä tarkastuksissa, että toimija ei ole korjannut kaikki epäkohtia. Koska toimija ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys.

Elintarvikelain (23/2006) 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen ravintolisistä (78/2010) 2 §:n mukaan ravintolisillä tarkoitetaan puristeena, kapselina, pastillina, tablettina, pillerinä, jauheena, tiivisteenä, uutteena, nesteenä tai muussa vastaavassa annosmuodossa myytävää valmiiksi pakattua valmistetta, jota pidetään kaupan elintarvikkeena, jota nautitaan pieninä mitta-annoksina ja josta saavalla energiamäärällä ei ole merkitystä ruokavalion kannalta. Ravintolisän tarkoitus on sille ominaisten ravintolaineiden tai muiden aineiden vuoksi täydentää ruokavaliota tai muulla tavalla vaikuttaa ihmisen ravitsemuksellisiin tai fysiologisiin toimintoihin. Ravintolisällä ei tarkoiteta valmistetta, joka lääkelain (395/1987) nojalla luokitellaan lääkkeeksi.

MMM:n asetuksen (78/2010) 7 §:n mukaan elinkeinoharjoittajan, joka valmistaa, valmistuttaa tai tuo maahan ravintolisää, on tehtävä siitä ilmoitus Elintarviketurvallisuusvirastolle. Ilmoitus vaaditaan myös kun valmisteen koostumus sille ominaisten aineiden osalta muuttuu tai kun valmiste poistuu markkinoilta. FitnessOnline ei ollut tehnyt kaikista maahantuomistaan ravintolisistä ilmoituksia Elintarviketurvallisuusvirastolle.

MMM:n asetuksen (78/2010) 5 §:n mukaan ravintolisän pakkaukseen on merkittävä: valmisteelle ominaisten ravintoaineiden tai aineiden luokkien nimet tai maininta näiden ravintoaineiden tai aineiden luonteesta; valmisteen suositeltava vuorokausiannos; varoitus siitä, että ilmoitettua suositeltua vuorokausiannosta ei saa ylittää; maininta siitä, että ravintolisää ei tule käyttää monipuolisen ruokavalion korvikkeena; varoitus, jonka mukaan tuotteet on säilytettävä pienten lasten ulottumattomissa. Tämän asetuksen piiriin kuuluvan valmisteen myyntinimitys on "ravintolisä". Kaikissa FitnessOnlinen myymissä ravintolisissä ei ollut ravintolisäasetuksen edellyttämiä pakkausmerkintöjä

MMM:n asetuksen elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §:n mukaan valmiiksi pakatun elintarvikkeen pakolliset pakkausmerkinnät on kaksikielisessä kunnassa myytäviin tai muuten luovutettaviin elintarvikkeisiin tehtävä ainakin suomen ja ruotsin kielillä. FitnessOnlinen maahantuomista ja myymistä elintarvikkeista puuttuivat suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät muutamaa tuotetta lukuun ottamatta.

Perustelut uhkasakon asettamiselle

Elintarvikelain 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- ja keskeyttämisuhalla. Uhkasakkoa sekä teettämis- ja keskeyttämisuhkaa koskevissa asioissa noudatetaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Uhkasakkolain 6 §:n mukaan kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko.

Ympäristölautakunta katsoo, että epäkohtien poistamiseksi on tarpeen asettaa FitnessOnlinelle päävelvoitteiden tehosteeksi uhkasakot, koska toimija ei ole noudattanut elintarviketurvallisuuspäällikön sille asettamaa elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä.

Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa

Uhkasakkolain 18 §:n mukaan milloin uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Luovutuksella tarkoitetaan myyntiä, vaihtoa, lahjoitusta sekä vuokrausta ja vuokraoikeuden siirtoa.

Jos velvoitettu eli FitnessOnline luovuttaa määräyksen kohteena olevan irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai sen käyttöoikeuden kolmannelle, on sen ilmoitettava luovutuksensaajalle, millainen päävelvoite ja uhka tätä omaisuutta koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. FitnessOnlinen on ilmoitettava myös Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Päätöksen perustana olevat asiakirjat

Elintarvikelain 55 § mukaisen määräyksen antaminen FitnessOnlinelle 24.3.2016
Fitnessonline tarkastuskertomus 17.8.2016
FitnessOnlinen kuuleminen elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, määräajasta ja uhkasakosta 7.9.2016

Sovelletut oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1 §, 8 §, 55 §, 68 §, 74 §, 78 §
Hallintolaki (434/2003) 34
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6 §, 8 §, 22 §, 24 §
Lääkelaki (395/1987) 3 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus ravintolisistä (78/2010) 2 §, 5 §, 7 §

Muutoksenhaku

Valitusosoitus Helsingin hallinto-oikeuteen on liitteenä.

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote toimitetaan FitnessOnlinelle haastetiedoksiantona.

Toimija

FitnessOnline, Simonkatu 9, 00100 Helsinki, y-tunnus 2443594-9

Elintarviketurvallisuuspäällikön määräys

1. Toimijan on tehtävä maahantuomistaan ravintolisistä ilmoitukset Elintarviketurvallisuusvirastolle.

2. Elintarvikkeiden pakolliset pakkausmerkinnät on tehtävä suomen ja ruotsin kielillä.

3. Ravintolisissä on oltava ravintolisäasetuksen (78/2010) mukaiset lisämerkinnät.

Määräaika

Edellä mainitut toimenpiteet on toteutettava 31.7.2016 mennessä.

Täytäntöönpano

Elintarviketurvallisuuspäällikkö päätti määrätä, että elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen (ympäristölautakunta) toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

FitnessOnline on urheilutuotealan vähittäismyymälä, joka maahantuo ja myy ravintolisiä. Ravintolisien lisäksi toimija maahantuo ja myy muita elintarvikkeita, kuten urheiluvalmisteita.

FitnessOnlinen myymälään on tehty valvontasuunnitelman mukainen tarkastus 15.9.2015. Tarkastuksella havaittiin, että suurimmasta osasta toimijan maahantuomista elintarvikkeista puuttuivat suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Toimijan maahantuomista ravintolisistä puuttuivat pakollisten pakkausmerkintöjen lisäksi ravintolisäasetuksen (78/2010) mukaiset lisämerkinnät. Toimija ei ollut tehnyt maahantuomistaan ravintolisistä ilmoituksia Elintarviketurvallisuusvirastolle (Evira). Korjaavat toimenpiteet oli edellytetty tehtäväksi 31.12.2015 mennessä (Liite 1 Tarkastuskertomus).

FitnessOnlinen myymälään on tehty uusintatarkastus 15.1.2016, jolloin on todettu, ettei epäkohtia ole korjattu määräajassa (Liite 2 Tarkastuskertomus).

Kuuleminen

Toimijaa on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisesta määräyksestä sekä asetettavasta määräajasta 29.2.2016 päivätyllä kirjeellä. (Liite 3 Kuulemiskirje ja liite 4 Käännös)

Toimija ei ole antanut vastinetta määräaikaan mennessä.

Neuvonnasta, opastuksesta ja kehotuksesta huolimatta FitnessOnline ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia. Koska FitnessOnline ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys.

Elintarvikelain (23/2006) 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen ravintolisistä (78/2010) 2 §:n mukaan ravintolisillä tarkoitetaan puristeena, kapselina, pastillina, tablettina, pillerinä, jauheena, tiivisteenä, uutteena, nesteenä tai muussa vastaavassa annosmuodossa myytävää valmiiksi pakattua valmistetta, jota pidetään kaupan elintarvikkeena, jota nautitaan pieninä mitta-annoksina ja josta saavalla energiamäärällä ei ole merkitystä ruokavalion kannalta. Ravintolisän tarkoitus on sille ominaisten ravintolaineiden tai muiden aineiden vuoksi täydentää ruokavaliota tai muulla tavalla vaikuttaa ihmisen ravitsemuksellisiin tai fysiologisiin toimintoihin. Ravintolisällä ei tarkoiteta valmistetta, joka lääkelain (395/1987) nojalla luokitellaan lääkkeeksi.

MMM:n asetuksen (78/2010) 7 §:n mukaan elinkeinoharjoittajan, joka valmistaa, valmistuttaa tai tuo maahan ravintolisää, on tehtävä siitä ilmoitus Elintarviketurvallisuusvirastolle. Ilmoitus vaaditaan myös kun valmisteen koostumus sille ominaisten aineiden osalta muuttuu tai kun valmiste poistuu markkinoilta. FitnessOnline ei ollut tehnyt maahantuomistaan ravintolisistä ilmoituksia Elintarviketurvallisuusvirastolle.

MMM:n asetuksen (78/2010) 5 §:n mukaan ravintolisän pakkaukseen on merkittävä: valmisteelle ominaisten ravintoaineiden tai aineiden luokkien nimet tai maininta näiden ravintoaineiden tai aineiden luonteesta; valmisteen suositeltava vuorokausiannos; varoitus siitä, että ilmoitettua suositeltua vuorokausiannosta ei saa ylittää; maininta siitä, että ravintolisää ei tule käyttää monipuolisen ruokavalion korvikkeena; varoitus, jonka mukaan tuotteet on säilytettävä pienten lasten ulottumattomissa. Tämän asetuksen piiriin kuuluvan valmisteen myyntinimitys on "ravintolisä". FitnessOnlinen myymälässä tarkastetuista ravintolisistä puuttuivat ravintolisäasetuksen edellyttämät pakkausmerkinnät.

MMM:n asetuksen elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §:n mukaan valmiiksi pakatun elintarvikkeen pakolliset pakkausmerkinnät on kaksikielisessä kunnassa myytäviin tai muuten luovutettaviin elintarvikkeisiin tehtävä ainakin suomen ja ruotsin kielillä. FitnessOnlinen maahantuomista ja myymistä elintarvikkeista puuttuivat suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

1. Tarkastuskertomus 15.09.2015
2. Tarkastuskertomus 15.01.2016
3. Kuuleminen FitnessOnline 29.2.2016
4. Käännös kuulemisesta 29.2.2016 Translation of the hearing
5. Käännös määräyksestä Translation of the decision

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1 §, 8 §, 55 §, 74 §, 78 §
Hallintolaki 34 §, 36 §
Lääkelaki (395/1987) 3 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus ravintolisistä (78/2010) 2 §, 5 §, 7 §

Mahdolliset jatkotoimenpiteet asiassa

Mikäli epäkohtia ei ole korjattu määräaikaan mennessä, ympäristölautakunnalle tullaan esittelemään päätösehdotus, jossa elintarviketurvallisuuspäällikön antamaan määräystä tullaan tehostamaan uhkasakolla. Uhkasakko tulisi tässä tapauksessa olemaan 5 000 euroa.

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusohje on liitteenä.

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote on toimitettu haastetiedoksiantona FitnessOnlinelle.

• päätös, johon haetaan muutosta
• miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
• perusteet, joilla muutosta vaaditaan.

• päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
• todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
• asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.