Ruuti-vaikuttamisjärjestelmän arviointi

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Arvioinnin kohde: Ruuti – vaikuttamisjärjestelmä

Helsingin kaupungin talousarviossa vuodelle 2016 asetettiin nuorisoasiainkeskuksen ja opetusviraston tehtäväksi arvioida nuorten vaikuttamisjärjestelmä Ruutia valtuustokauden 2011–2016 osalta.

Helsingin kaupunginhallitus hyväksyi 13.6.2011 Ruuti-vaikuttamisjärjestelmän Helsingin vastauksena nuorten vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksiin. Helsingin kaupungin strategiaohjelmaan on kirjattu valtuustokauden 2011–2016 tavoitteeksi Ruudin osalta: ”Nuorten kasvua aktiiviseen kansalaisuuteen sekä nuorten äänen kuulumista tuetaan. Nuorten vaikuttamiskanavat Ruuti ja RuutiExpo vakiinnutetaan, niiden vaikuttavuutta parannetaan ja varmistetaan eri sosiaaliryhmien osallistumismahdollisuudet”. Nuorisolain (72/2006) 8 §:n mukaan nuoria on kuultava heitä koskevissa asioissa ja Kuntalain 26 § säätää kunnille tai kuntayhtymille pakollisen nuorisovaltuuston tai vastaavan vaikuttajaryhmän asemasta. Ruuti-vaikuttamisjärjestelmän tavoitteena on ollut luoda rakenteita, joiden avulla nuoret voivat vaikuttaa päätöksentekoon Helsingissä mieluiten jo suunnitteluvaiheessa, oikeaan aikaan ja oikeassa paikassa. Lisäksi Ruudin tavoitteeksi on asetettu nuorten omien vaikuttamisen kohteiden ja omaehtoisen vaikuttamistoiminnan tukeminen. Ruuti-vaikuttamisjärjestelmän lähtökohtana on ollut nuorten monimuotoisuuden huomioiminen vaikuttamisrakenteiden ja -mahdollisuuksien luomisessa.

Ruudin tavoitteisiin on vastattu luomalla rakenteet, joiden avulla tavoitetaan laajasti helsinkiläisiä nuoria ja pyritään tuottamaan kaikille helsinkiläisille nuorille vaikuttamisen kokemuksia.

1. Aloitekanava: Ruuti vaikuttamisjärjestelmään on luotu nuorten oma aloitekanava, jonka avulla kaikki helsinkiläiset alle 18-vuotiaat nuoret voivat lähettää sähköisesti Helsingin kaupungille aloitteita. Aloitteiden vastaamiseen on sitoutunut kaikki hallintokunnat Helsingin kaupunginvaltuuston päätöksellä (25.8.2015). Kaupunginvaltuusto saa vuosittain tiedoksi nuorten aloitteet ja niiden vastaukset.
2. Osallistuva budjetointi: Yleisen aloiteoikeuden lisäksi nuorisoasiainkeskus tarjoaa kaikille helsinkiläisille yläkoululaisille mahdollisuuden vaikuttaa alueensa nuorisotyön vuosisuunnitteluun ja budjetointiin sekä alueen muihin palveluihin osallistuvan budjetoinnin, RuutiBudjetin avulla.
3. Oppilaskunnat: Koulutyöhön nuoret voivat vaikuttaa oppilaskuntien avulla. Lisäksi syksyiset oppilaskuntapäivät keräävät koulujen kehittämiseen liittyvät aloitteet ja ideat, ja joka toinen vuosi järjestettävät Ylipormestarin oppilaskuntapäivät tarjoavat oppilaskunnille mahdollisuuden neuvotella ja äänestää koko kaupungin kouluja ja opetusta kehittävistä hankkeista.
4. Ruudin ydinryhmä toimii linkkinä kaupungin virallisen päätöksenteon ja nuorten välillä. Ydinryhmä valitaan vuosittain 13–17-vuotiaille helsinkiläisille suunnatun sähköisen äänestyksen avulla.
5. Ruudin tapahtumat nostavat nuorten vaikuttamisen esille koko kaupungin laajuudessa. RuutiExpo -tapahtuma aloittaa kaupungintalolla Ruudin ydinryhmän vaalit ja keväisin Ruudin Päättäjämiitti toimii nuorten ja päättäjien ”huippukokouksena”.
6. Omaehtoisen toiminnan tuki: Nuorisoasiainkeskus tukee nuorten omaehtoista vaikuttamistoimintaa kannustamalla nuoria toimimaan nuorisotaloilla sekä tarjoamalla tiloja, tarvikkeita, tukea ja apua sekä toiminta- ja tapahtuma-avustuksia nuorten ryhmille.

Ruudin arvioinnin toimeksianto

Vuoden 2016 syksyllä (10.8.2017–18.11.2017) Palmu Oy arvioi Ruuti vaikuttamisjärjestelmää. Toimeksiantoa edelsi tarjouspyynnöt kymmenelle eri toimijalle, joista tarjouksen jätti viisi toimijaa . Arvioinnin suorittaja valittiin tarjouksessa mainittujen kriteereiden avulla. Arvioinnin tavoitteeksi asetettiin ymmärryksen parantaminen nuorten kokemuksista Ruudin tuesta vaikuttamisessa ja miten nämä kokemukset ovat rakentuneet. Tutkimuskysymyksenä selvitettiin, millaisia mahdollisuuksista ja esteitä Ruuti tarjoaa nuorille osallistua ja vaikuttaa Helsingissä omien kiinnostusten mukaan, sekä miten koulut ja nuorisotilat tarjoavat nuorille vaikuttamisen mahdollisuuksia. Lisäksi tutkimuksessa pyydettiin selvittämään Ruudin kohderyhmän laajentamismahdollisuuksia nykyisen kohderyhmän ulkopuolelle jääneiden lasten (<13) ja nuorten (>18) osalta. Arvioinnilta haettiin kokonaiskuvaa kaupungin toiminnasta: miten Ruudin eri osat muodostavat kokonaisuuden ja tukevat nuorten vaikuttamista, ja miten eri hallintokuntien toiminnassa näkyy nuorten osallisuus. Arviointi tehtiin Ruudin dokumentteihin tutustumalla sekä haastattelututkimuksena. Palmun työntekijät tekivät 22 niin sanottua syvähaastattelua ja 66 haastattelua, joista nuoria oli 45 haastateltavaa ja kaupungin työntekijöitä 17.

Ruudin arvioinnin keskeiset tulokset

Ruudin arvioinnin johtopäätöksissä todetaan, että Helsingin valitsema kansalaistoiminnan ja neuvottelevan nuorisopolitiikan linja on oikea. Ruudin tavoite "jokaisella nuorella on vähintään yksi vaikuttamiskokemus vuodessa" on selkeä ja mitattavissa. Nuorten vaikuttamistoiminnan säilyttäminen Ruuti-brändin alla nähtiin hyvänä, vaikkakaan kaikkea toimintaa ja tekemistä ei pidä määritellä Ruudin kautta. Kohderyhmän laajentamista suositeltiin pikemmin nuorempiin kuin yli 17-vuotiaisiin. Arvioinnissa Ruuti jäsennettiin neljän kokonaisuuden avulla, jotka ovat aktivismin tukeminen, osallistuva budjetointi ja yhteiskehittäminen, edustuksellinen toiminta sekä tapahtumat. Arvioinnissa on esitetty jokaiselle kokonaisuudelle sekä vetovoimatekijöitä, haasteita että kehittämisehdotuksia.

Arvioinnin tulosten käsittely ja jatkotoimenpiteet

Ruudin arviointia ja sen keskeisiä tuloksia on käsitelty Ruudin ydinryhmän kesken ja nuorisoasiainkeskuksen koko kaupunkia koskevasta Ruudin suunnittelusta vastaavan tiimin kesken. Opetustoimenjohtaja ja nuorisotoimenjohtaja ovat käsitelleet aineiston ja antaneet lausuntonsa jatkotoimenpiteistä, lisäksi opetusviraston ja nuorisoasiainkeskuksen johtoryhmät ovat käsitelleet arvioinnin tulokset ja tulokset on esitelty nuorisoasiainkeskuksen työntekijöille ja eri hallintokuntien Ruuti-verkoston edustajille 16.1.2017. Arviointiraportti on julkaistu (17.1.2017) Nuorisoasiainkeskuksen julkisilla verkkosivuilla.

Nuorisoasiainkeskus ja opetusvirasto pyrkivät kehittämään Ruuti – vaikuttamisjärjestelmää yhdessä Ruudin sidosryhmien kanssa vuoden 2017 aikana. Ruudille on tarkoitus perustamaa kaikkien toimialojen ja Ruudin ydinryhmän edustajien yhteinen ohjausryhmä, joka asettaa vuosittaiset koko kaupunkia koskevat tavoitteet toiminnalle ja seuraa niiden toteutumista. Ruudin arvioinnin tulosten mukaisesti kehittämisessä keskitytään nuorten omaehtoisen toiminnan tuen ja aktivismin tukemiseen sekä yhteissuunnittelukäytäntöjen laajentamiseen. Tätä kehittämistyötä tehdään avoimissa nuorten, ammattilaisten ja kansalaisjärjestöjen edustajien yhteisissä työpajoissa. Opetustoimi ja nuorisoasiainkeskus vahvistavat yhteistyörakenteita nuorten osallistuvan budjetoinnin osalta, tavoitteena integroida osallistuva budjetointi osaksi opetusta. Lisäksi vuoden 2017 tarkastellaan ja kehitetään Ruudin tapahtumien tarkoitusta ja toimintaa. Nuorten päivitetyt vaikuttamisrakenteet kuvataan uudessa kaupunkistrategiassa vuosille 2017–2020.

This decision was published on 03.02.2017

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 91 §