Aloituspaikat, ruotsinkielinen perusopetus, aloittavien kieliryhmien vähimmäisoppilasmäärä, 1.8.2027 alkaen

Fostrans- och utbildningsnämndens svenska sektion beslutar att godkänna 15 elever som minimiantal för nya undervisningsgrupper inom A2 och B2-språk. 

Minimiantalet 15 elever ersätter det tidigare minimiantalet 13–15 elever i  den svenska sektionens beslut från 15.4.2025 (§ 9) i fråga om inledandet av nya undervisningsgrupper i A2- och B2-språk. Beslutet innebär en modifiering av läroplanen i enlighet med bilaga 1.  

Samtidigt beslutar fostrans- och utbildningsnämndens svenska sektion att delegera beslutanderätten gällande inledandet av språkgrupper med färre än 15 elever till direktören för svenska servicehelheten. 

Ändringen träder i kraft 1.8.2027

Förslaget om 15 elever som minimiantal för nya undervisningsgrupper ingår i arbetet med stadens gemensamma strategi för undervisningen i språk. Motsvarande beslut bereds parallellt för fostrans- och utbildningsnämndens finska sektion. Beredningen för den svenska sektionen bedömer förslagets konsekvenser inom den svenska servicehelheten med beaktande av elevunderlaget och förutsättningarna för en sammanhängande språklig lärstig. 

Tidigare beslut om språkprogrammet och gruppbildningen

Fostrans- och utbildningsnämndens svenska sektion godkände i samband med sitt möte 15.4.2025 (§ 9) en ändring av kapitel 9.2 i den lokala läroplanen. Enligt beslutet är minimigruppstorleken för språkundervisning 13–15 elever. Mindre grupper kan bildas inom skolans budget om det behövs för att säkerställa likvärdiga möjligheter att studera andra A2-språk än engelska i olika områden. Beslutet möjliggör även gemensamma A2-språksgrupper mellan skolor.

Bedömning av förslagets effekter

Som underlag för beredningen har elevernas språkval, bildade undervisningsgrupper och gruppstorlekar i A2-språk under läsåren 2024–2025, 2025–2026 och 2026–2027 utretts.  

Förutsättningarna för gruppbildning skiljer sig mellan A2- och B2-språk. Undervisningen i B2-språk ordnas i de sammanhållna grundskolorna med undervisning i årskurserna 7-9, där elevunderlaget  är större. Därigenom bildas regelmässigt grupper för undervisning i B2-språk.  

Utredningen visar att förutsättningarna att bilda undervisningsgrupper i A2-språk är beroende av det elevunderlag som finns i skolorna. I många fall förekommer ett samarbete mellan de större skolornas enheter samt mellan vissa av de mindre skolorna, vilket i vissa fall gör det möjligt att förverkliga språkval genom gemensamma grupper. På basis av utredningen bedöms en minimigräns på 15 elever medföra förhållandevis små förändringar i A2-språkens förverkligande i jämförelse med nuläget.  

En gemensam minimigräns tydliggör villkoren för gruppbildningen, men innebär inte i sig att elevernas faktiska möjligheter att få sitt önskade språk blir lika.  Vid gruppbildningen behöver undervisningens kvalitet, kontinuiteten i språkstudierna och resursfördelningen mellan läroämnen beaktas. Små språkgrupper binder resurser och kan medföra större grupper i andra läroämnen.

En separat beräkning av förslagets ekonomiska konsekvenser har inte gjorts, eftersom det saknas jämförbara uppgifter om vilka undervisningsgrupper som skulle ha bildats enligt de tidigare principerna för gruppbildning. Därför kan förslagets ekonomiska konsekvenser inte beräknas tillförlitligt utifrån det tillgängliga underlaget.

Delaktighet

I beredningen har elevkårsstyrelserna och direktionerna inom den grundläggande utbildningen delaktiggjorts i frågan om att förenhetliga minimiantalet för nya undervisningsgrupper i språk till 15 elever. Direktionerna inom andra stadiet gavs också möjlighet att kommentera förslaget. Deras deltagande var frivilligt, eftersom förslaget inte direkt gäller deras gruppbildning.

Sammanlagt inkom 13 elevkårssvar och 16 direktionssvar. Av direktionssvaren kom 13 från den grundläggande utbildningen och tre från andra stadiet. Svaren redovisas närmare i bilaga 2.

Elevkårsstyrelsernas svar visar olika uppfattningar. Flera anser att 15 elever är en hög minimigräns och lyfter risken att en grupp inte bildas trots att 13–14 elever önskar samma språk. Mindre gruppers betydelse för arbetsro och stöd från lärare framhålls också. Samtidigt finns positiva synpunkter på 15 elever som gruppstorlek och på möjliga organisatoriska fördelar, såsom tillgången till undervisningsutrymmen och lärare.

I flertalet svar från direktionerna inom den grundläggande utbildningen framförs invändningar mot förslaget. De gäller främst små skolors elevunderlag och möjligheten att förverkliga andra A2-språk än engelska. Flera förespråkar en lägre minimigräns eller flexibel tillämpning och betonar behovet av resurser för mindre grupper. Det finns även stöd för en enhetlig gräns med hänvisning till tydligare principer och enklare planering, i ett svar uttryckligen under förutsättning att mindre grupper fortfarande kan godkännas. Direktionssvaren från andra stadiet uttrycker olika ståndpunkter och berör även språkstudiernas kontinuitet inom den enhetliga lärstigen.  

Barnkonsekvensanalys

Barnkonsekvensanalysen bedömer beslutsförslagets konsekvenser för elever som ska inleda studier i A2- och B2-språk. Analysen utgår från elevernas rätt till utbildning och behovet av att beakta både elevernas möjligheter att studera önskade språk och förutsättningarna för en kvalitativ undervisning. Underlaget består av elevkårsstyrelsernas synpunkter och utredningen om A2-språkens förverkligande.

Beslutet gäller nya undervisningsgrupper och påverkar inte språkprogrammet eller redan pågående grupper. Förutsättningarna för att bilda undervisningsgrupper varierar mellan skolorna beroende på elevunderlaget. Samarbete mellan skolor förekommer redan och kan i vissa fall möjliggöra gemensamma grupper. Möjligheterna till sådant samarbete varierar dock mellan skolorna, bland annat med hänsyn till avstånden och de praktiska förutsättningarna för förflyttningar under skoldagen. 

Det ändamålsenliga språkutbudet inom den svenskspråkiga grundläggande utbildningen ger eleverna möjlighet att utveckla sina språkkunskaper och ta del av en mångsidig språkpedagogik. Tydliga principer för gruppbildningen kan bidra till bättre förutsättningar att planera och ordna undervisningen långsiktigt. Elevernas möjligheter att studera ett visst språk kan ändå variera mellan skolorna beroende på elevunderlaget och förutsättningarna för samarbete mellan skolor. Om en undervisningsgrupp inte inleds kan en elev behöva välja ett annat språk än det önskade.

För eleverna är kontinuitet i språkstudierna, arbetsro och tillgång till stöd från lärarna centrala. Ett tillräckligt stort elevunderlag vid inledandet av språkstudierna skapar bättre organisatoriska förutsättningar för att ordna undervisningen och upprätthålla kontinuiteten i språkstudierna. Samtidigt behöver konsekvenserna för undervisningen i andra läroämnen beaktas vid gruppbildningen. Små grupper i språkundervisning behöver av ekonomiska skäl kompenseras genom större grupper i övriga ämnen, vilket kan påverka  arbetsron i klassen,  och tillgången till vuxenstöd.  

Elevernas synpunkter ger inte ett entydigt stöd för en viss minimigruppstorlek. I svaren lyfts både möjligheten att studera det önskade språket och mindre gruppers betydelse för arbetsro och stöd från lärare. En minimigruppstorlek på 15 elever kan påverka möjligheterna att inleda undervisning i ett önskat språk, särskilt när elevunderlaget är mindre. Vid prövning av grupper med färre än 15 elever behöver därför konsekvenserna för elevernas möjligheter att studera önskade språk och förutsättningarna för en kvalitativ undervisning beaktas. På så sätt kan elevernas behov vägas mot förutsättningarna för att ordna undervisningen på ett pedagogiskt ändamålsenligt och ekonomiskt hållbart sätt.

Sammanfattning 

Sammantaget bedöms ett minimiantal på 15 elever för nya undervisningsgrupper kunna tillämpas. Förslaget bedöms inte medföra stora förändringar i elevernas möjligheter att studera A2-språk jämfört med nuläget, men enskilda språkval kan även framöver vara beroende av elevunderlaget och möjligheten att ordna gemensamma grupper mellan skolor. Samtidigt tydliggörs principerna för gruppbildningen och planeringen av undervisningen. Ifall bildandet av grupper med mindre än 15 elever övervägs, behöver en avvägning göras mellan elevernas möjligheter att studera önskade språk och förutsättningarna för en högklassig undervisning, med beaktande av barnets bästa.
 

Enligt 15 kap. 2 § 2 mom. 2 punkten i förvaltningsstadgan beslutar fostrans- och utbildningsnämndens svenska respektive finska sektion, inom sin egen språkgrupp, om grunderna och gränserna för tjänsteinnehavarens beslutanderätt gällande grunderna för antagning av elever och studerande, om inte annat har föreskrivits eller bestämts om behörigheten.