Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Albatross Multinational Oy, myymälä Deshi Bazaar

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää seuraavaa koskien Albatross Multinational Oy:n elintarvikelainsäädännön vastaista toimintaa.

Toimija    

Albatross Multinational Oy, Viherniemenkatu 1, 00530 Helsinki
Y-tunnus 3404243-6

Elintarvikehuoneisto

Deshi Bazaar, Viherniemenkatu 3, 00530 Helsinki

Päävelvoitteet

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antaa Albatross Multinational Oy:lle seuraavan määräyksen:

1. Myynnissä olevissa elintarvikepakkauksissa on oltava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 1169/2011 9 artiklan mukaiset suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Pakkausmerkinnät on tehtävä pakkaukseen tai siihen kiinnitettyyn etikettiin.

2. Pakastettuja elintarvikkeita on kuljetettava sellaisella kuljetuskalustolla ja välineillä, joilla pakastetuille elintarvikkeille lainsäädännössä säädetty lämpötila (-18°C ja lyhytaikaisesti -15°C) voidaan ylläpitää koko kuljetuksen ajan ja jonka avulla kuljetuslämpötilaa voidaan seurata.

Uhkasakon asettaminen

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto asettaa elintarvikelain (297/2021) 68 §:n nojalla päävelvoitteen (määräys) tehosteeksi uhkasakon seuraavasti:

1. määräyksen tehosteeksi 10 000 euroa
2. määräyksen tehosteeksi 5 000 euroa

Uhkasakkojen yhteismäärä olisi 15 000 euroa.

Uhkasakko voidaan tuomita uhkasakkolain (1113/1991) 10 §:n nojalla maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.

Määräaika

Määräystä on noudatettava 31.12.2026 mennessä.

Täytäntöönpano

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää elintarvikelain 78 §:n nojalla, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö antoi Albatross Multinational Oy:lle 7.7.2026 seuraavan elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen (liite 1):

1. Deshi Bazaar ei saa myydä verkkokaupassaan tai toimittaa muualle myyntiin Hakaniemen lihakaupassa (Albatross Multinational Oy, 3404243-6, Viherniemenkatu 1) käsiteltyjä ja pakattuja lihoja ja/tai kaloja. Hakaniemen lihakaupan myymälän tilat eivät sovellu lihan/kalan pakkaamiseen tukku- ja/tai verkkokauppamyyntiin.

2. Elintarvikepakkauksissa on oltava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 1169/2011 9 artiklan mukaiset suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Pakkausmerkinnät tulee tehdä pakkaukseen tai siihen kiinnitettyyn etikettiin.

3. Etämyynnissä on oltava kuluttajalle esillä verkkokaupassa myytävien tuotteiden pakolliset elintarviketiedot, myös mahdolliset erityislainsäädännön edellyttämät.

4. Käsienpesupisteen varustelun täytyy olla kunnossa. Käsienpesupisteen asialliseen varustukseen kuuluu juokseva kylmä ja kuuma vesi, nestesaippua ja kertakäyttöpyyhkeitä käsien kuivaamiseen.

5. Siivouskomero on puhdistettava ja järjestettävä. Siivousvälineitä on säilytettävä hygieenisesti.

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antamien määräysten noudattamisen todentamiseksi elintarvikehuoneistoon tehtiin tarkastus 8.9.2026 (liite 2). Tarkastuksella todettiin, että määräystä ei ole kaikilta osin noudatettu. Suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät puuttuivat edelleen suuresta osasta elintarvikepakkauksia. Lisäksi tarkastuksella havaittiin uutena epäkohtana, että toimija kuljettaa pakasteita autolla, joka ei sovellu pakastekuljetukseen. Pakasteiden lämpötila autossa ei ollut vaatimustenmukainen. Määräyksessä esitetyt muut puutteet toimija oli korjannut.

Koska Albatross Multinational Oy ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamia määräyksiä, asia on tarpeen saattaa kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston käsiteltäväksi päävelvoitteiden (määräysten) uudistamiseksi sekä määräajan ja uhkasakon asettamiseksi. Uhkasakon asettaminen kuuluu kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston toimivaltaan.

Kuuleminen

Albatross Multinational Oy:tä on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, asetettavasta määräajasta sekä uhkasakosta 30.9.2026 päivätyllä kirjeellä (liite 3).

Toimija ei ole antanut vastinetta määräaikaan mennessä.

Kaupunkiympäristön ympäristö- ja lupajaosto on elintarvikelain 27 §:n mukainen kunnan valvontaviranomainen.

Ympäristöpalvelut on todennut Albatross Multinational Oy:n elintarvikehuoneistoon tehdyllä tarkastuksella, että toimija ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia eikä toimija ole noudattanut yritykselle annettua elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Koska Albatross Multinational Oy ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi kehotuksista ja määräyksestä huolimatta, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys uhkasakolla tehostettuna.

Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos:
1) elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai
2) elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan.
Elintarvikesäännösten vastaisuus on määrättävä korjattavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1169/2011 (jäljempänä elintarviketietoasetus) 9 artiklassa säädetään elintarvikkeista annettavista pakollisista tiedoista, joita ovat: 
- elintarvikkeen nimi; 
- ainesosaluettelo; 
- allergioita tai intoleransseja aiheuttavat aineet
- tiettyjen ainesosien tai ainesosien ryhmien määrät;
- elintarvikkeen sisällön määrä; 
- vähimmäissäilyvyysaika tai viimeinen käyttöajankohta; 
- erityiset säilytysolosuhteet ja/tai käyttöolosuhteet; 
- elintarvikealan toimijan nimi tai toiminimi ja osoite; 
- alkuperämaa tai lähtöpaikka; 
- käyttöohje, jos elintarvikkeen tarkoituksenmukainen käyttö ilman sitä on vaikeaa; 
- juomien todellinen alkoholipitoisuus tilavuusprosentteina, jos alkoholi pitoisuus on suurempi kuin 1,2 tilavuusprosenttia; 
- ravintoarvoilmoitus.

Elintarviketietoasetuksen 12 artiklan 2 kohdan mukaan pakolliset elintarviketiedot on esitettävä suoraan pakkauksessa tai siihen kiinnitetyssä etiketissä silloin, kun kyse on valmiiksi pakatuista elintarvikkeista.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (834/2014) 4 §:n mukaan valmiiksi pakatun elintarvikkeen pakolliset pakkausmerkinnät on kaksikielisessä kunnassa myytäviin tai muuten luovutettaviin elintarvikkeisiin tehtävä ainakin suomen ja ruotsin kielillä.

Deshi Bazaar myymälässä kaikissa pakatuissa elintarvikkeissa ei ollut suomen- ja ruotsinkielisiä pakkausmerkintöjä. Määräyksen antaminen on tarpeellinen, vaikka toimija kertookin aloittaneensa pakkausmerkintöjen lisäämisen. Määräyksen tarkoitus on varmistaa, että kaikissa pakatuissa elintarvikkeissa on lainsäädännön vaatimat pakkausmerkinnät.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 (yleinen elintarvikehygienia-asetus) liitteen II luvun IV mukaan elintarvikkeiden kuljetuksessa käytettävien kuljetusvälineiden ja säiliöiden on tarvittaessa oltava sellaisia, että elintarvikkeet voidaan pitää asianmukaisessa lämpötilassa ja että lämpötiloja voidaan seurata.

Maa- ja metsätalousministeriön pakasteista antaman asetuksen (818/2012) 9 § edellyttää, että pakastettujen elintarvikkeiden lämpötilan on pysyttävä kaikissa tuotteen osissa pääsääntöisesti -18 °C:ssa tai sitä kylmempänä. Varastoinnin, kuljetuksen tai myynnin aikana sallitaan kuitenkin lämpötilan lyhytaikainen muutos enintään -15 °C:seen.

Komission asetuksen (EY) N:o 37/2005 3 artiklan 1 kohdan mukaan myös paikallisjakelussa ilman lämpötilaa on seurattava vähintään yhdellä helposti nähtävällä lämpömittarilla. Vaikka paikallisjakelussa ei kaikissa tapauksissa edellytetä tallentavaa lämpötilanseurantajärjestelmää, toimijan on seurattava kuljetuslämpötiloja ja pystyttävä osoittamaan, että pakastettujen elintarvikkeiden lämpötilavaatimukset täyttyvät kuljetuksen aikana.

Albatross Multinational Oy kuljetti pakasteita kylmä-, muttei pakastekuljetukseen soveltuvalla pakettiautolla. Toimija ei ollut myöskään seurannut elintarvikkeiden lämpötiloja kuljetuksen aikana, eikä pitänyt niistä kirjaa. Tarkastuksella havaittiin, että pakastekatkarapujen lämpötila oli piikkimittarilla mitattuna -12,9°C. Pakastettujen elintarvikkeiden kuljettaminen tavanomaisella kuljetuskalustolla, jolla pakasteille säädettyä lämpötilaa ei voida luotettavasti ylläpitää, ei täytä lainsäädännön vaatimuksia. Tämän vuoksi toimijan tulee käyttää pakastettujen elintarvikkeiden kuljetuksessa välineistöä, jolla pakasteille säädetyn lämpötilan ylläpitäminen on mahdollista koko kuljetuksen ajan.

Elintarvikelain 78 §:n mukaan elintarvikelain 9 luvussa tarkoitetussa muussa kuin 67 §:ssä tarkoitetussa elintarvikevalvonnan seuraamusmaksua koskevassa päätöksessä voidaan määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oikaisuvaatimusta on käsitelty, jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toisin määrää. Päätöksessä voidaan näin ollen antaa täytäntöönpanomääräys.

Perustelut uhkasakon asettamiselle

Elintarvikelain 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- ja keskeyttämisuhalla. Uhkasakosta sekä teettämis- ja keskeyttämisuhasta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990).

Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakkolain 7 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.

Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Epäkohtien poistamiseksi on kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston tarpeen asettaa Albatross Multinational Oy:lle uhkasakko, koska toimija ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamaa elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Pakkausmerkintäpuutteista on huomautettu jo tarkastuksella 3.2.2026. Toimija on saanut siten runsaasti aikaa korjata niissä olevat puutteet. Tämän vuoksi pakkausmerkintöjä koskevaa määräystä on tehostettava uhkasakolla. Kylmäkuljetuksesta ei ole annettu aiemmin määräystä, mutta sitä koskevat puutteet ovat olennaisia elintarvikelainsäädännön rikkomuksia, minkä vuoksi myös sitä koskevan määräyksen noudattamista on aiheellista tehostaa uhkasakolla.

Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa

Uhkasakkolain 18 §:n mukaan milloin uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Luovutuksella tarkoitetaan myyntiä, vaihtoa, lahjoitusta sekä vuokrausta ja vuokraoikeuden siirtoa.

Jos velvoitettu eli Albatross Multinational Oy luovuttaa määräyksen kohteena olevan irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai sen käyttöoikeuden kolmannelle, on sen ilmoitettava luovutuksensaajalle, millainen päävelvoite ja uhka tätä omaisuutta koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutusasiakirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Albatross Multinational Oy:n on ilmoitettava myös Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön elintarviketurvallisuusyksikölle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (297/2021) 1, 6, 27, 55, 68, 75, 78 § 
Hallintolaki (434/2003) 34, 36 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 22, 23, 24 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille artiklat 9 ja 12
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elintarvikehygieniasta (EY) N:o 852/2004, liite II, luku IV
Maa- ja metsätalousministeriön asetus pakasteista (818/2012) 9 §
Komission asetus (EY) N:o 37/2005 pakastettujen elintarvikkeiden lämpötilojen seurannasta kuljetuksen, välivarastoinnin ja varastoinnin aikana artikla 3

Helsingin kaupungin hallintosäännön 2 luvun 10.2 §:n mukaan ympäristö- ja lupajaosto toimii, ellei toisin ole määrätty, kunnan elintarvikelain valvontaviranomaisena.

Päätöksen tiedoksianto

Päätös toimitetaan velvoitetulle haastetiedoksiantona.