Hankinta, hiekoitussepeli terässiiloihin talvikaudeksi 2026 - 2027, rakentamispalveluliikelaitos, Stara

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päättää oikaista rakentamispalveluliikelaitoksen toimitusjohtajan 23.9.2026 tekemää hankintapäätöstä § 71 siten, että hiekoitussepelin hankintamenettely terässiiloihin keskeytetään ja hankintapäätös kumotaan kokonaisuudessaan. 

Pöytäkirjanote liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran logistiikan hankinnalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannosta asianosaisille. Päätös toimitetaan tiedoksi myös markkinaoikeudelle.

Taustaa

Rakentamispalveluliikelaitoksen toimitusjohtaja on tehnyt 23.9.2026 hankintapäätöksen (§ 71) hiekoitussepelin hankinnasta terässiiloihin. Päätöksellä hylättiin Georos Oy:n, Suomen Sorakauppa Oy:n ja Vuorisepeli Oy:n tarjoukset tarjouspyynnön vastaisina ja siirryttiin neuvottelumenettelyyn. Samalla päätettiin tehdä Georos Oy:n kanssa puitesopimus 3–6 mm:n raekoon hiekoitussepelistä ajaksi 1.10.2026–30.4.2027. Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo oli enintään 250 000 euroa.

Hankinta kilpailutettiin EU-kynnysarvon ylittävänä tavarahankintana avoimella menettelyllä. Hankintailmoitus julkaistiin Hilma- ja TED-palveluissa ja tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin tarjouspalvelu.fi-portaalissa 6.8.2026. Tarjousten määräaika oli 9.9.2026 klo 12.00. Kaikki kolme tarjousta koskivat 3–6 mm:n sepeliä, vaikka tarjouspyynnössä edellytettiin 3–5,6 mm:n telttakuivaa hiekoitussepeliä.

Päätöksen mukaan varsinaisia neuvotteluja ei käyty, koska tarjoushinnat olivat voimassa kolme kuukautta tarjousten jättämisestä. Georos Oy valittiin halvimman kokonaishinnan perusteella.

Vuorisepeli Oy on tehnyt hankintaoikaisuvaatimuksen koskien toimitusjohtajan edellä mainittua hankintapäätöstä, ja saattanut asian myös markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Hankintapäätöksen perusteella ei ole tehty hankintasopimusta. 

Hankintaoikaisussa esitetyt vaatimukset

Vuorisepeli Oy vaatii hankintaoikaisuvaatimuksessaan, että hankintayksikkö kumoaa 23.9.2026 tekemänsä hankintapäätöksen 71 § siltä osin kuin hankintayksikkö on päättänyt tehdä puitesopimuksen Georos Oy:n kanssa 3-6 mm:n hiekoitussepelin hankinnasta sekä keskeyttää nyt käsillä olevan hankintamenettelyn. Mikäli hankintayksikkö haluaa hankkia 3-6 mm:n hiekoitussepeliä, hankinnasta tulee järjestää uusi hankintalain mukainen tarjouskilpailu, jossa hankinnan kohde ja sitä koskevat tekniset vähimmäisvaatimukset ilmoitetaan kaikille toimittajille etukäteen samalla tavalla.

Hankintaoikaisun perusteet

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132 §:n mukaan hankintayksikkö voi poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun tarjoajien tai ehdokkaiden oikeusasemaan vaikuttavan ratkaisunsa ja ratkaista asian uudelleen, jos ratkaisu perustuu lain soveltamisvirheeseen tai asiassa on saatu ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin vaikuttavaa uutta tietoa. Oikaiseminen ei edellytä asianosaisen suostumusta.

Hankintalain 133 § mahdollistaa hankintaoikaisun käsittelemisen hankintayksikön omasta aloitteesta tai asianosaisen vaatimuksesta. 

Hankintayksikkö on arvioinut uudelleen neuvottelumenettelyyn siirtymistä ja hankinnan ratkaisemista. Hankintalain 34 §:n 3 momentti mahdollistaa neuvottelumenettelyn tarjouspyyntöä vastaamattomien tarjousten jälkeen. Menettelyyn siirtyminen ei kuitenkaan oikeuta poikkeamaan hankintalain 35 §:ssä säädetystä menettelystä tai muuttamaan hankinnan vähimmäisvaatimuksia.

Hankintalain 35 §:n mukaan hankinnan vähimmäisvaatimuksista ei saa neuvotella. Alustava tarjous voidaan valita ilman neuvotteluja vain, jos tästä mahdollisuudesta on ilmoitettu etukäteen hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä. Tarjoushintojen voimassaolo ei itsessään muodosta perustetta jättää neuvottelumenettelyn vaiheita toteuttamatta.

Tarjouspyynnössä edellytettiin 3–5,6 mm:n raekoon hiekoitussepeliä. Kyse oli hankinnan kohdetta koskevasta sitovasta vähimmäisvaatimuksesta, jonka vastaisina kaikki saadut tarjoukset hylättiin. Samalla hankintapäätöksellä päätettiin kuitenkin hankkia 3–6 mm:n raekoon hiekoitussepeliä Georos Oy:ltä. Hankinnan kohdetta koskevasta vähimmäisvaatimuksesta on siten poikettu neuvottelumenettelyyn siirtymisen yhteydessä.

Virhettä ei voida korjata pelkästään tekemällä uusi tarjousvertailu tai järjestämällä jälkikäteen neuvottelut saaduista tarjouksista. Alkuperäisen vähimmäisvaatimuksen mukaisia tarjouksia ei ole saatu, eikä vaatimusta voida muuttaa neuvotteluissa. Jos hankinnassa hyväksytään 3–6 mm:n sepeli, myös muiden mahdollisten toimittajien on voitava osallistua tarjouskilpailuun tämän vaatimuksen perusteella. Hankinnan kohde ja sitä koskevat vaatimukset on tämän vuoksi määriteltävä uudelleen uudessa tarjouskilpailussa.

Hankintalain 125 § edellyttää keskeyttämiseltä todellista ja perusteltua syytä. Edellä kuvattu hankintamenettelyn virhe ja tarve turvata tarjoajien sekä mahdollisten muiden toimittajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu muodostavat tällaisen syyn. Keskeyttäminen kohdistuu koko hankintamenettelyyn samoilla perusteilla kaikkien tarjoajien osalta.

Asianosaisten kuuleminen

Hallintolain (434/2003) 34 §:n 1 momentin mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus esittää mielipiteensä asiasta ja antaa selityksensä ratkaisuun mahdollisesti vaikuttavista vaatimuksista ja selvityksistä.

Hankintayksikkö varasi Georos Oy:lle ja Suomen Sorakauppa Oy:lle tilaisuuden lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Georos Oy ja Suomen Sorakauppa Oy eivät antaneet lausuntoa määräaikaan 9.10.2026 mennessä.

Johtopäätökset

Edellä todetuilla perusteilla hankintamenettely keskeytetään hankintalain 125 §:n nojalla ja rakentamispalveluliikelaitoksen toimitusjohtajan 23.9.2026 tekemä hankintapäätös § 71 kumotaan kokonaisuudessaan hankintalain 132 §:n 1 momentin nojalla. Hankinnan toteuttaminen edellyttää uutta kilpailutusta.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan liikelaitoksen johtokunnan ja sen alaisen viranhaltijan päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee liikelaitoksen johtokunta. Näin ollen rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisun.