Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Fisu Pojat Oy

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää seuraavaa koskien Fisu Pojat Oy:n elintarvikelainsäädännön vastaista toimintaa.

Toimija        

Fisu Pojat Oy, Vanha Talvitie 8, 00580 Helsinki, y-tunnus 2945546-3

Päävelvoitteet

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antaa Fisu Pojat Oy:lle seuraavat määräykset:

1.    Laitoksesta tulee poistaa toimintaan kuulumattomat tavarat ja tarvikkeet.
2.    Pukuhuoneista tulee poistaa tavarat kaappien päältä ja likaiset työkengät tulee puhdistaa. Rikkinäiset ja likaiset essut on korvattava uusilla.
3.    Sivutuotelaatikoiden on oltava tiiviitä ja asianmukaisesti merkittyjä.
4.    Pinttynyt lika tulee puhdistaa tuotantotilojen lattioista ja lattian ja seinän yhtymäkohdista. Mikäli puhdistaminen ei ole mahdollista, toimijan tulee kunnostaa seinä ja lattia, ja esittää tälle suunnitelma ja aikataulu.

Uhkasakon asettaminen

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto asettaa elintarvikelain (297/2021) 68 §:n nojalla päävelvoitteen (määräys) tehosteeksi uhkasakon
seuraavasti:

1. määräyksen tehosteeksi 1 000 euroa
2. määräyksen tehosteeksi 1 000 euroa
3. määräyksen tehosteeksi 3 000 euroa
4. määräyksen tehosteeksi 10 000 euroa

Uhkasakkojen yhteismäärä on 15 000 euroa.

Uhkasakko voidaan tuomita uhkasakkolain (1113/1991) 10 §:n nojalla
maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta
jättämiseen ole pätevää syytä. Uhkasakon tuomitsemisesta tehdään tällöin erillinen päätös.

Määräaika

Määräystä on noudatettava 30.11.2026 mennessä.

Täytäntöönpano

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää elintarvikelain 78 §:n nojalla, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö antoi Fisu Pojat Oy:lle 6.7.2026
seuraavan elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen (liite 1):
1. Laitoksesta tulee poistaa toimintaan kuulumattomat tavarat ja tarvikkeet.
2. Pukuhuoneista tulee poistaa tavarat kaappien päältä ja likaiset työkengät tulee puhdistaa.
3. Sivutuotelaatikoiden on oltava tiiviitä.
4. Jäästä tulee tutkia viipymättä uusintanäytteet.
5. Tuotantotilan seinän ja lattian yhtymäkohdan irronneet lista ja tiivistemateriaali tulee korjata (sijainti tuotantotilassa lähettämöön vievän oven oikealla puolella).
6. Pinttynyt lika tulee puhdistaa tuotantotilojen lattioista ja lattian ja seinän yhtymäkohdista.

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antamien määräyksien noudattamisen todentamiseksi elintarvikehuoneistoon tehtiin tarkastus 18.8.2026 (liite 2). Tarkastuksessa todettiin, että määräyksen kohtia 1, 2, 3 ja 6 ei ole kaikilta osin noudatettu. Lähettämöstä ei ollut poistettu pakkauskonetta, pukutiloja ei ollut siistitty riittävästi eikä työkenkiä ollut puhdistettu. Sivutuotelaatikot vuotivat edelleen nesteitä lattialle ja olivat merkitsemättömiä. Tuotantotilojen seinässä ja lattiassa olevaa pinttymää ei ole onnistuttu puhdistamaan. Toimija oli poistanut tiloista likaisen imurin ja miesten pukutilojen kaapin päälliset oli tyhjennetty. Jäästä oli otettu uusintanäytteet ja rikkinäinen seinä oli korjattu.

Koska Fisu Pojat Oy ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamia määräyksiä, asia on tarpeen saattaa kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston käsiteltäväksi päävelvoitteiden (määräysten) uudistamiseksi sekä määräajan ja uhkasakon asettamiseksi. Uhkasakon asettaminen kuuluu kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston toimivaltaan.

Kuuleminen

Fisu Pojat Oy:tä on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, asetettavasta määräajasta sekä uhkasakosta 7.9.2026 päivätyllä kirjeellä (liite 3).

Toimija ei ole antanut vastinetta määräaikaan mennessä.

Perustelut

Kaupunkiympäristön ympäristö- ja lupajaosto on elintarvikelain 27 §:n mukainen kunnan valvontaviranomainen.

Ympäristöpalvelut on todennut Fisu Pojat Oy:n elintarvikehuoneistoon tehdyllä tarkastuksella, että toimija ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia eikä toimija ole noudattanut yritykselle annettua elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Koska Fisu Pojat Oy ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi kehotuksista ja määräyksestä huolimatta, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys uhkasakolla tehostettuna.

Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos:
1) elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai
2) elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan. Elintarvikesäännösten vastaisuus on määrättävä korjattavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Elintarvikelain 6 §:n mukaan elintarviketoiminnan on oltava sellaista, että tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien tai käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus ei vaarannu ja että elintarviketoiminta myös muutoin täyttää elintarvikesäännösten mukaiset vaatimukset.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 (Yleinen elintarvikehygienia-asetus) liitteen II luvun I mukaan 
1.    Elintarvikehuoneistot on pidettävä puhtaina ja hyvässä kunnossa.
2.     Elintarvikehuoneistojen on oltava pohjapiirrokseltaan, suunnittelultaan, rakennustavaltaan, sijainniltaan ja kooltaan sellaiset, että
a)    ne voidaan asianmukaisesti huoltaa, puhdistaa ja/tai desinfioida, niissä voidaan ehkäistä tai vähentää ilman kautta tulevaa saastumista ja niissä on riittävät työtilat kaikkien toimien suorittamiseksi hygieenisesti,
b)    voidaan torjua likaantuminen, joutuminen kosketuksiin myrkyllisten materiaalien kanssa, hiukkasten variseminen elintarvikkeisiin ja kosteuden tiivistyminen ja haitallisen homeen muodostuminen pinnoille,
c)    ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön noudattamisen, myös saastumiselta suojaamisen ja erityisesti tuhoeläinten torjunnan, ja
d)    elintarvikehuoneistoissa on tarvittaessa asianmukaiset kapasiteetiltaan riittävät lämpötilavalvotut käsittely- ja varastointiolosuhteet elintarvikkeiden pitämiseksi sopivassa lämpötilassa, ja huoneistot on suunniteltu siten, että lämpötilaa voidaan valvoa ja että se voidaan tarvittaessa kirjata muistiin.

Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen  liitteen II  luvun II 1 kohdan mukaan elintarvikkeiden valmistuksessa, käsittelyssä tai jalostuksessa käytettävät tilat (ruokailutiloja ja III luvussa määriteltyjä tiloja lukuun ottamatta mutta kuljetusvälineissä olevat tilat mukaan lukien) on suunniteltava ja sijoiteltava niin, että niissä voidaan noudattaa hyvää elintarvikehygieniakäytäntöä ja ehkäistä saastuminen eri toimien välillä ja niiden aikana. Erityisesti:
a) lattiapinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavat ja tarvittaessa desinfioitavat. Tämä edellyttää vedenpitävien, nestettä hylkivien, pestävien ja myrkyttömien materiaalien käyttöä, jollei elintarvikealan toimija pysty osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille, että muut käytetyt materiaalit ovat soveltuvia.
b) seinäpinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavat ja tarvittaessa desinfioitavat.

Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen liitteen II luvun VIII kohdan 1 mukaan jokaisen, joka työskentelee elintarvikkeiden käsittelyalueella, on noudatettava korkeaa henkilökohtaista puhtautta ja käytettävä työhön soveltuvia puhtaita vaatteita ja tarvittaessa suojavaatteita.

Fisu Pojat Oy:n elintarvikehuoneistossa oli toimintaan kuulumattomia tavaroita, likaisia työjalkineita ja pukukaappien päällä tavaraa, mikä haittaa siivoamista ja mahdollistaa mikrobien kasvun. Käytössä oli rikkinäisiä ja likaisia suojaessuja, jotka voivat mahdollistaa mikrobien kasvun ja leviämisen. Tuotantotiloissa oli silminnähden pinttynyttä likaa, mikä voi aiheuttaa vaaraa elintarviketurvallisuudelle.

Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen liitteen II, luvun VI mukaan 1. elintarvikejätteet, syötäväksi kelpaamattomat sivutuotteet ja muut jätteet on poistettava mahdollisimman pian tiloista, joissa on elintarvikkeita, jotta vältetään niiden kerääntyminen. 2. Elintarvikejätteet, syötäväksi kelpaamattomat sivutuotteet ja muut jätteet on kerättävä suljettaviin astioihin, jollei elintarvikealan toimija pysty osoittamaan toimivaltaisille viranomaisille, että muut käytössä olevat astiat tai poistojärjestelmät ovat soveliaita. Astioiden on oltava rakenteeltaan tarkoituksenmukaisia, ne on pidettävä hyvässä kunnossa ja niiden on oltava helposti puhdistettavia ja tarvittaessa desinfioitavia. 3. Elintarvikejätteiden, syötäväksi kelpaamattomien sivutuotteiden ja muiden jätteiden säilyttämisestä ja hävittämisestä on huolehdittava asianmukaisesti. Jätteiden säilytysalueet on suunniteltava ja hoidettava siten, että ne voidaan pitää jatkuvasti puhtaina ja tarvittaessa suojata ne eläimiltä ja tuhoeläimiltä. 4. Kaikki jätteet on poistettava hygieenisellä ja ympäristöä säästävällä tavalla asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti, eivätkä ne saa saastuttaa suoraan tai epäsuorasti.

Fisu Pojat Oy:n sivutuotehuoneessa oli runsaasti sivutuoteastioista valunutta nestettä. Sivutuotteet kuljetetaan pois laitoksesta lähettämön kautta, joten lähettämön tilojen saastuminen esimerkiksi tautia aiheuttavilla mikrobeilla on mahdollista.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1069/2009 (sivutuoteasetus) 4 artiklan mukaan heti kun toimijoille syntyy tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia eläimistä saatavia sivutuotteita tai niistä johdettuja tuotteita, niiden on tunnistemerkittävä ne ja varmistettava, että ne käsitellään tämän asetuksen mukaisesti. Sivutuoteasetuksen 21 artiklan 1 kohdan mukaan toimijoiden on kerättävä, tunnistemerkittävä ja kuljetettava eläimistä saatavat sivutuotteet ilman turhia viivytyksiä olosuhteissa, joilla ehkäistään ihmisten ja eläinten terveydelle aiheutuvat riskit. Fisu Pojat ei ole merkinnyt sivutuoteastioitaan asianmukaisesti eikä ole huolehtinut asianmukaisista säilytysolosuhteista.

Elintarvikelain 78 §:n mukaan elintarvikelain 9 luvussa tarkoitetussa muussa kuin 67 §:ssä tarkoitetussa elintarvikevalvonnan seuraamusmaksua koskevassa päätöksessä voidaan määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oikaisuvaatimusta on käsitelty, jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toisin määrää. Päätöksessä voidaan näin ollen antaa täytäntöönpanomääräys.

Perustelut uhkasakon asettamiselle

Elintarvikelain 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- ja keskeyttämisuhalla. Uhkasakosta sekä teettämis- ja keskeyttämisuhasta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990).

Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakkolain 7 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.

Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Epäkohtien poistamiseksi on kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston tarpeen asettaa Fisu Pojat Oy:lle uhkasakko, koska toimija ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamaa elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Uhkasakkojen määrää on harkittu suhteessa toimija julkisesti saatavilla oleviin taloustietoihin. Uhkasakot ovat kohtuullisia ja oikeasuhtaisia myös, kun otetaan huomioon päävelvoitteiden laatu ja laajuus.

Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa

Uhkasakkolain 18 §:n mukaan milloin uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Luovutuksella tarkoitetaan myyntiä, vaihtoa, lahjoitusta sekä vuokrausta ja vuokraoikeuden siirtoa.

Jos velvoitettu eli Fisu Pojat Oy luovuttaa määräyksen kohteena olevan irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai sen käyttöoikeuden kolmannelle, on sen ilmoitettava luovutuksensaajalle, millainen päävelvoite ja uhka tätä omaisuutta koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutusasiakirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Fisu Pojat Oy:n on ilmoitettava myös Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön elintarviketurvallisuusyksikölle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (297/2021) 1, 6, 27, 55, 68, 75, 78 §

Hallintolaki (434/2003) 34, 36 §
Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 22, 23, 24 §

Laki eläimistä saatavista sivutuotteista (517/2015) 46 §

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1069/2009, muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden terveyssäännöistä (sivutuoteasetus) artiklat 4 ja 21

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004, elintarvikehygieniasta (yleinen elintarvikehygienia-asetus), artikla 4 ja liitteen II luku I kohdat 1 - 2, luku II kohta 1, VI luku ja luku VIII kohta 1.

Toimivaltaperuste

Helsingin kaupungin hallintosäännön 2 luvun 10.2 §:n mukaan ympäristö- ja lupajaosto toimii, ellei toisin ole määrätty, kunnan elintarvikelain valvontaviranomaisena.

Päätöksen tiedoksianto

Päätös toimitetaan velvoitetulle haastetiedoksiantona.