Esitys kaupunginhallitukselle, kasvatuksen ja koulutuksen toimialan Länsi-Herttoniemen lisä- ja väistötilojen vuokrauspäätöksen muuttaminen, kymp

Kaupunginhallitus päättää

A) hyväksyä kasvatuksen ja koulutuksen toimialan käyttöön vuokrattujen lisä- ja väistötilojen vuokrasopimuksen muuttamisen liitteenä olevien 10.4.2026 päivättyjen hankesuunnitelmien mukaisesti siten, että hankkeen laajuus on 2 099 htm² ja arvonlisäverottomien kokonaisvuokra-, lisävuokra- ja investointikustannusten kokonaissumma on enintään 6 969 000 euroa tammikuun 2026 kustannustasossa.

B) Lisäksi kaupunginhallitus oikeuttaa kaupunkiympäristön toimialan tilat-palvelun kasvatuksen ja koulutuksen tilat-yksikön päällikön allekirjoittamaan Parmaco Oy:n (Y-tunnus 2465039-0) kanssa liitteen 3 mukaisen vuokrasopimuksen muutoksen sekä tekemään vuokrasopimukseen tarvittaessa vähäisiä muutoksia.

Hankkeen tausta ja lisä- ja väistötilatarve

Kaupunginhallitus on 11.11.2024 § 705 päättänyt vuokrata Parmaco Oy:ltä (Y-tunnus 2465039-0) Länsi-Herttoniemeen kahdessa vaiheessa toteutettavan tilaelementtiratkaisun varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen lisä- ja väistötilaksi ajalle 7/2025 - 6/2035 siten, että maksettavien arvonlisäverottomien vuokrien ja investointikustannusten kokonaissumma on enintään 7 476 000 euroa. Kustannukset muodostuivat noin 7 156 200 euron ulosmaksettavasta kokonaisvuokrasta (120 kk) ja kaupungin noin 319 800 euron investointikustannuksista, joka sisälsi muun muassa rakennuttamis- ja suunnittelukustannukset, rakennuttajan erillishankinnat sekä lisä- ja muutostyövarauksen. Vuokrattavien tilojen kokonaislaajuus oli 2 100 htm² ja ne oli sovittu toteutettavaksi vaiheittain siten, että vaiheessa 1. toteutettavan päiväkotipaviljongin yhteistiloineen (1 298 htm²) oli tarkoitus valmistua heinäkuussa 2025 ja vaiheessa 2. toteutettavan koulupaviljongin (802 htm²) heinäkuussa 2027. Tilojen kuukausivuokraksi oli sovittu 59 900 euroa alkaen 7/25, joten neliövuokra vaiheessa 1. oli 35,23 euroa/htm²/kk ja vaiheessa 2. 28,49 euroa/htm²/kk. Vuokra oli sovittu kiinteäksi koko vuokrakauden ajan.

Kaupunkiympäristön toimialan tilat-palvelu allekirjoitti 11.12.2024 Parmaco Oy:n kanssa vuokrasopimuksen ja hankkeen toteuttaminen Länsi-Herttoniemeen Siilitien tontille käynnistettiin kiireellisenä. Hankkeen edellyttämistä poikkeamista asemakaavasta saatiin muistutuksia, joten kouluhankkeen valmistelu keskeytettiin ja jatkettiin ainoastaan päiväkotihankkeen edistämistä. Hanketta pienennettiin niin, että tilatarve on ratkaistavissa Siilitie 16 tontilla sallitun kerrosalan 1 800 k-m² puitteissa eikä asemakaavasta poikkeamista tarvita. Päiväkotihankkeelle myönnettiin rakentamislupa, joka sittemmin, tehdyn valituksen vuoksi peruttiin. Hanke on toistaiseksi keskeytetty ja asia on hallinto-oikeuden käsittelyssä. Hankkeen jatko (haettava lupa, sijainti) tarkentuu hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen.

Muutokset tilantarpeessa

Aiemman vuokrauspäätöksen perusteena ollut kasvatus- ja koulutuslautakunnan 1.10.2024 § 259 tarvepäätöksen mukainen tarve lisä- ja väistötiloille 260 oppijalle 10 vuodeksi Länsi-Herttoniemeen Siilitien tontille on sittemmin pienentynyt.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan mukaan viimeisimpiin alueellisiin väestöennusteisiin perustuen Länsi-Herttoniemen alueella on tarve enää noin 180 tilapaikalle vuodesta 2028. Ensin väistötila tarvitaan Hertsikan ala-asteen Hillerikujan koulun 1-4 luokan oppilaiden ja päiväkoti Siilitien esiopetuksen hankkeen sekä sen jälkeen Herttoniemenrannan päiväkotien (Satama, Tuorinniemi ja Merituuli) peräkkäin toteutettavien perusparannusten ajaksi. Alueella varaudutaan myös Länsi-Herttoniemen tulevaan täydennysrakentamiseen pidemmällä tähtäimellä 2030-luvun puolivälin jälkeen.

Jakomäen alueella kasvatuksen ja koulutuksen toimiala tarvitsee lisätilat perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen käyttöön 50 oppilaalle/ lapselle noin kymmeneksi vuodeksi. Paviljonkirakennus vastaa ensivaiheessa perusopetuksen tilatarpeisiin ja myöhempinä vuosina varhaiskasvatuksen tilatarpeisiin. Kankarepuiston monitoimitalossa osoitteessa Jakomäenpolku 6 sijaitsevan Kankarepuiston peruskoulun tilat eivät ole riittävät koulun nykyiselle oppilasmäärälle ja lisätilat tarvitaan joulukuuhun 2026 mennessä. Varhaiskasvatus tarvitsee paviljongista tiloja arviolta vuodesta 2029 alkaen.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 16.6.2026 § 254 hyväksynyt Länsi-Herttoniemeen osoitteeseen Siilitie 16 toteutettavaa paviljonkirakennusta koskevan tarveselvityksen muutoksen, joka koskee väistötilahankkeen laajuutta.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 7.10.2025 § 380 hyväksynyt Jakomäkeen osoitteeseen Huokotie 5 toteutettavan Kankarepuiston peruskoulun ja päiväkodin väliaikaisten lisätilojen tarveselvityksen. Kaupunkiympäristön toimiala ja kasvatuksen ja koulutuksen toimiala ovat sopineet syksyllä 2026, että lisätilat on tarkoitus toteuttaa osoitteeseen Orkotie 7.

Hankesuunnitelmat ovat liitteenä 1 ja 2.

Muutokset vuokrasopimukseen

Länsi-Herttoniemessä pienentyneen ja muuttuneen tilantarpeen vuoksi kaupunki ja Parmaco Oy ovat neuvotelleet vuokrasopimuksen muuttamisesta vastaamaan muuttunutta tarvetta.

Tarkoituksena on muuttaa vuokrasopimusta siten, että tilaelementtitoimitus jaetaan kahdelle alueelle, Länsi-Herttoniemeen ja Jakomäkeen ja paviljonkien laajuuksia ja tiloja päivitetään sekä aikatauluja myöhennetään kokonaislaajuuden (2 099 htm²) säilyessä ennallaan.

Kokonaisvuokrakautta (120 kk) on tarkoitus jatkaa pienemmän (Jakomäen Kankarepuiston) paviljongin osalta 8 kuukautta, jotta vuokrakausi saadaan sovitettua lukuvuoteen.

Kaupunkiympäristön toimialan mukaan muutosten myötä kokonaisvuokrasumma sisältäen 181 000 euron varauksen pienenee noin 0,4 miljoonaa euroa, koska 1. vaiheessa toteutettava paviljonki on pienentynyt. Kuukausivuokran jakautumista vaiheiden 1. ja 2. välillä päivitetään siten, että 1. vaiheessa maksettava neliövuokra ei muodostu kohtuuttomaksi. Alkuperäisen sopimuksen mukaisesti vuokra on kiinteä.

Vuokrasopimukseen tehtävät muutokset on esitetty kokonaisuudessaan liitteenä 3 olevassa vuokrasopimuksen lisälehdessä.

Vuokrakustannukset

Vuokrauksen kokonaiskustannukset 128 kk vuokra-ajalta ovat yhteensä noin 6 969 000 euroa, josta ulosmaksettavat vuokrakustannukset ovat yhteensä noin 6 668 000 euroa ja lisävuokra- ja investointikustannukset yhteensä noin 301 000 euroa tammikuun 2026 kustannustasossa.

Vaiheessa 1. Jakomäen alueelle Kankarepuiston peruskoulun yhteyteen toteutetaan 449 htm² laajuinen perusopetuksen lisätilapaviljonki siten, että sen toimitus on tarkoitus olla 1.11.2026 mennessä. Paviljongin vuokra ajalla 1.11.2026 - 30.6.2028 (20 kk) on noin 35,20 euroa/htm²/kk, josta pääomavuokran osuus on noin 31,77 euroa/htm²/kk ja ylläpitovuokran osuus noin 3,43 euroa/htm²/kk. Ulosmaksettava kokonaisvuokra ajalla 1.11.2026 - 30.6.2028 (20 kk) on yhteensä noin 15 800 euroa kuukaudessa eli yhteensä noin 316 096 euroa.

Vaiheessa 2. Länsi-Herttoniemen alueelle toteutetaan alku- ja esiopetukseen sekä myöhemmin päiväkotikäyttöön soveltuva paviljonki (1 605 htm²) ja väestönsuoja (45 htm²). Ajalla 1.7.2028 - 30.6.2036 (96 kk) kaupunki maksaa molemmista paviljongeista (2 099 htm²) vuokraa 30,70 euroa/htm²/kk, josta pääomavuokran osuus on noin 27,27 euroa/htm²/kk ja ylläpitovuokran osuus noin 3,43 euroa/htm²/kk. Ajalla 1.7.2028 - 30.6.2036 ulosmaksettava kokonaisvuokra on noin 64 439 euroa kuukaudessa eli yhteensä noin 6 186 173 euroa. Kankarepuiston paviljongin vuokrakausi jatkuu 30.6.2037 asti, jolloin paviljongin (449 m²) ulosmaksettava kokonaisvuokra vuokra-ajalla 1.7.2036 - 30.6.2037 (12 kk) on yhteensä noin 13 784 euroa kuukaudessa eli yhteensä noin 165 412 euroa.

Länsi-Herttoniemen paviljongin osalta vuokrasopimuksessa on varauduttu väestönsuojan toteuttamiseen siltä varalta, että kohteelle tarvittaisiin rakentamislupa pysyvälle rakennukselle. Mikäli väestönsuojaa ei tarvita, vuokra pienenee neliöitä vastaavasti. Lisäksi on sovittu varautumisesta Hertsikan ala-asteen hankkeen aikataulumuutoksiin siten, että väistötilatarpeen siirtyessä 2. vaiheen vuokrakauden alkua voidaan siirtää enintään 6 kk.

Ulosmaksettavien vuokrakustannusten lisäksi on varauduttu kasvatuksen ja koulutuksen toimialan erityistarpeista aiheutuviin lisä- ja muutostöihin yhteensä enintään 181 000 eurolla. Nämä toteuttaa tilaelementtitoimittaja ja kustannukset maksetaan kohteille jyvitettävänä lisävuokrana. Vuokra ei sisällä myöskään aikaisempien hankevaiheiden suunnittelu- ja rakennuttamiskustannuksia, jotka huomioidaan kaupunkiympäristön toimialan perimässä Länsi-Herttoniemen paviljongin lisävuokrassa, yhteensä 120 000 euroa.

Lisäksi on sovittu, että mikäli vaiheessa 2. toteutettava Länsi-Herttoniemen paviljonki ei saisi lainvoimaista rakentamislupaa ja hanke jouduttaisiin perumaan, Kankarepuiston lisätilapaviljongin vuokra on 2. vaiheen mukaisesti 30,70 euroa/htm²/kk, mutta kaupunki korvaa kertasuorituksena Parmaco Oy:lle yhteensä 1,2 miljoonaa euroa seuraavasti: 300 000 euroa sopimuksen mukaista sanktiota, 500 000 euroa sovittuja ja tehtyjä vuonna 2024 Länsi-Herttoniemen paviljongin toteutuksen kiireelliseen käynnistämiseen liittyviä hankintoja, 100 000 euroa sovittuja lisätyökustannuksia, jotka aiheutuivat hankkeen aloituksen aikataulumuutoksista sekä 300 000 euron kertasuorituksen Kankarepuiston hankkeelle.

Vuokrasopimuksen muutoksista neuvoteltaessa on otettu huomioon seuraavat seikat:

Vuokrasopimus on liitteenä 3.

Tilakustannus kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle

Arvioitu tilakustannus kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle muodostuu kaupunkiympäristön toimialan tilojen omistajalle maksamasta kokonaisvuokrasta, lisä- ja muutostöiden aiheuttamasta mahdollisesta lisävuokrasta, kaupunkiympäristön toimialan perimästä ylläpitovuokrasta, käyttäjäpalvelumaksusta ja yleiskustannuksesta.

Kankarepuiston peruskoulun ala-asteen ja päiväkoti Kankarepuiston lisätilapaviljongin arvioitu tilakustannus kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle tammikuun 2026 hintatasossa vaiheessa 1 (11/2026 - 6/2028) on 38,76 euroa/htm²/kk eli yhteensä noin 17 403 euroa kuukaudessa ja 17 403 euroa vuodessa. Tästä tilavuokran osuus on 35,20 euroa/htm²/kk, mahdollinen lisävuokra 1,32 euroa/htm²/kk, ylläpitovuokra 1,32 euroa/htm²/kk, käyttäjäpalvelumaksu 0,25 euroa/htm²/kk ja yleiskustannus 0,67 euroa/htm²/kk. Vaiheesta 2. alkaen (7/2028 - 7/37) tilakustannus on 34,26 euroa/htm²/kk eli yhteensä noin 15 383 euroa kuukaudessa ja 184 593 euroa vuodessa. Toisessa vaiheessa tilavuokran osuus on 30,70 euroa/htm²/kk, muut vuokran osat ovat samat kuin ensimmäisessä vaiheessa. Neliövuokran perusteena on huoneistoala 449 htm².

Vaiheessa 2. toteutettavan Länsi-Herttoniemen paviljongin arvioitu tilakustannus kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle tammikuun 2026 hintatasossa on 34,39 euroa/htm²/kk eli yhteensä noin 56 744 euroa kuukaudessa ja noin 680 922 euroa vuodessa. Tästä tilavuokran osuus on 30,70 euroa/htm²/kk, rakennuttamis- ja suunnittelukustannuksista johtuva lisävuokra kaupunkiympäristön toimialalle 0,76 euroa/htm²/kk, mahdollinen lisävuokra 0,69 euroa/htm²/kk, ylläpitovuokra 1,32 euroa/htm²/kk, käyttäjäpalvelumaksu 0,25 euroa/htm²/kk ja yleiskustannus 0,67 euroa/htm²/kk. Neliövuokran perusteena on huoneistoala 1 650 htm².

Vuokralaskelma on hankesuunnitelman teknisenä liitteenä. Lopullinen pääomavuokra tarkistetaan urakkavaiheen kustannusten mukaan.

Rahoitus

Hankkeiden edellyttämät investoinnit rahoitetaan talousarvion kohdalta 8 02 Rakennukset. Tilaelementtitoimittajalle maksettavat vuokrat rahoitetaan käyttötaloudesta talousarviokohdasta 3 10 02 Tilat ja rakennuttaminen.

Mahdollinen kompensaatio Parmaco Oy:lle tilanteessa, jossa Länsi-Herttoniemen paviljonkihanke jouduttaisiin perumaan, koska se ei saa lainvoimaista rakentamislupaa, rahoitetaan käyttötaloudesta talousarviokohdasta 31002.

Toteutus ja aikataulu

Kohteen vuokrasopimus solmitaan, kun vuokrauspäätös on lainvoimainen. Vuokranantaja vastaa rakennuspaikan maanrakennustöistä, tilaelementtien suunnittelusta ja toteutuksesta sekä näihin liittyvistä tehtävistä ja vastuista. Hankkeen rakentamisvaiheessa vuokranantaja rakentaa kohteen valmiiksi. Rakentamisvaihe päättyy kohteen valmistumiseen sekä hyväksyttyyn vastaanottoon ja käyttöönottoon. Hyväksytystä vastaanotosta alkaa vuokrasopimusaika.

Tarkoitus on, että vuokrakausi alkaa 11/2026.

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto

Kasvatus- ja koulutuslautakunta on 5.5.2026 § 162 antanut puoltavan lausunnon 10.4.2026 päivätystä Kankarepuiston päiväkodin ja peruskoulun lisätilan hankesuunnitelmasta. Hankesuunnitelma vastaa tarveselvityksen sekä kasvatuksen ja koulutuksen toimialan toiminnallisia tavoitteita. Erityistä huomiota tulee kiinnittää kustannusseurannan ja laadunvalvonnan tärkeyteen koko prosessin ajalta sekä tilojen suunnitteluun. Tilojen suunnittelussa ja toteutuksessa tulee edelleen työskennellä yhdessä käyttäjätoimialan kanssa.

Lisäksi kasvatus- ja koulutuslautakunta on todennut lausunnossaan, että tarvittaessa tulee suurentaa paviljonki vastaamaan palvelutarvetta. Jatkosuunnittelussa tulee ottaa huomioon alueen väestönkehitys ja miettiä pysyvämpää ratkaisua kaupungin omistamana kiinteistönä. Lausunto on kokonaisuudessaan liitteenä 4.

Edellä mainitut kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunnossa esiinnostamat asiat otetaan huomioon jatkosuunnittelussa.

Väistötilojen hankesuunnitelmista ei tarvita kasvatus- ja koulutuslautakunnan erillistä lausuntoa, vaan niistä lausutaan väistötilaa tarvitsevan hankkeen yhteydessä.

Valtiontukiarviointi

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107(1) mukaan, jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Sopimusmuutoksen valmistelun yhteydessä on arvioitu, sisältyykö hankintaan SEUT 107(1) artiklan mukaista valtiontukea. Julkisia hankintoja koskevan direktiivin mukaisten menettelyiden käyttö johtaa lähtökohtaisesti siihen, että transaktio on markkinaehtojen mukainen (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01, kohdat 89 ja 93). Parmaco Oy (Y-tunnus 2465039-0) ei saa hankintasopimuksen muuttamisesta SEUT 107(1) mukaista valtiontukea, koska alkuperäinen hankinta ja sopimusmuutos on toteutettu hankintalainsäädännön mukaisesti

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden
jaosto on 3.7.2026 § 89 esittänyt vuokrasopimuksen muuttamista. Jaoston esityksen jälkeen vuokrakustannuksia on tarkennettu.

Toimivalta

Hallintosäännön 7 luvun 1 §:n 1 momentin 9 kohdan sekä kaupunginhallituksen 18.9.2017 § 865 päätöksen perusteella kaupunginhallitus on toimivaltainen päättämään vuokraamisesta, kun määräaikaisen sopimuksen ennakoitu kokonaisarvo on yli 5 milj. euroa, mutta enintään 10 milj. euroa.