Hankinta, suorahankinta, päiväkeskuspalvelut päihteitä käyttäville, sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Tausta

Koy Mäkelänkatu 54:n ja Koy Mäkelänkatu 52:n (jäljempänä oikaisuvaatimuksen tekijä) tekemä oikaisuvaatimus on kohdistunut päihteitä käyttävien päiväkeskustoiminnan suorahankintaa koskevaan ratkaisuun. Ennen oikaisuvaatimuksen käsittelyä on asian taustasta, valmistelusta ja palvelun sijoittumisesta sekä sen toteuttamisesta todettava seuraavaa:

Sosiaalihuoltolain (1301/2014) 224 b §:n mukaan Helsingin kaupungin ja hyvinvointialueiden on järjestettävä päiväkeskuspalvelua päihteitä ongelmallisesti käyttäville henkilöille. Palvelua on järjestettävä myös päihtyneille ja palvelussa on oikeus asioida nimettömänä. Valtioneuvoston tartuntataudeista annetun asetuksen(146/2017, tartuntatautiasetuksen) 6 §:n mukaan Helsingin ja hyvinvointialueiden on huolehdittava tartuntatautien ehkäisyyn liittyvästä terveysneuvonnasta ja huolehdittava huumeita käyttävien käyttövälineiden vaihtamisesta tartuntatautien torjunnan edellyttämän tarpeen mukaan.

Sörnäisten Kurvin alueen päiväkeskuspalvelu ei vastaa kapasiteetiltaan alueen kysyntää. Vallilaan sijoittavalla väliaikaisella päiväkeskuksella pyritään tasaamaan Sörnäisten asiakaspainetta asiakas- ja työntekijäturvallisuuden parantamiseksi.

Kaupunkiympäristön toimiala on etsinyt Sörnäisistä tiloja aktiivisesti marraskuusta 2025 alkaen. Etsinnässä ei ole löytynyt toimintaan soveltuvia kaupungin omia tiloja, eikä kukaan alueen vuokranantaja ole ollut halukas vuokraamaan tilojaan päiväkeskustoiminnan käyttöön. Uudisrakentaminen edellyttää vuosia kestävää valmistelua. Tällä hetkellä ei ole tiedossa mitään Sörnäisten alueella olevaa päiväkeskuskäyttöön soveltuvaa tilaa. Tilojen etsintä jatkuu.

Helsinki hajauttaa Symppis-päiväkeskusten sijainteja. Valtuustokauden tavoitteena on neljä erillistä Symppis-päiväkeskusta, jotka sijaitsevat eri puolilla kaupunkia siten, että ne tavoittavat hyvin päihteitä käyttävän kohderyhmänsä. Tällä hetkellä käytössä on kaksi Symppis-päiväkeskusta, mikä ei vastaa Helsingissä vallitsevaa tarvetta. Itäkeskuksessa aloittaa uusi pysyvä Symppis lokakuussa 2026, Malmilta etsitään tiloja uudelle Symppikselle, Sörnäisistä etsitään korvaavia tiloja Sörkan Symppikselle ja parhaillaan kartoitetaan neljännelle Symppikselle soveltuvaa aluetta. Vallilan väliaikainen Symppis täydentää palveluja pysyvien tilaratkaisujen etsinnän aikana, eikä sitä ole harkittu pysyväksi Symppiksen sijainniksi.

Päiväkeskuspalvelun on sijaittava siten, että se tavoittaa mahdollisimman hyvin päihteitä käyttäviä asiakkaita. Sörnäisten ja Vallilan alueilla liikkuu paljon päihteitä käyttäviä henkilöitä, jotka voivat hyötyä lakisääteisistä matalan kynnyksen päihdepalveluista. Mäkelänkatu 50:n kiinteistössä on toiminut Symppistä sisällöllisesti ja asiakaskunnaltaan vastaava Sininauhasäätiön päiväkeskus Illusia vuosina 2006–2024. Tämän jälkeen tilassa on toiminut kuntouttavammin suuntautunut Café Illusia.

Päiväkeskus tulee olemaan avoinna arkipäivisin kello 10.00–15.30. Sininauha Oy:n Mäkelänkatu 50:n kiinteistön toiminnoista tehdään päivittäin vähintään yksi ympäristökierros lähialueille. Ympäristökierroksella esimerkiksi ohjataan ja neuvotaan päihteiden käyttäjiä ja kerätään päihteidenkäyttöön liittyviä roskia. Lisäksi tehdään erillisiä jalkautumisia, kun naapurustosta tulee päihteidenkäyttöön liittyviä ilmoituksia. Päiväkeskuksen toiminnan alkaessa palveluntuottajan ympäristötyötä lisätään erityisesti Mäkelänkadulla. Toiminnan alkaessa alueellista ympäristötyön tukea antaa myös Symppiksen naapurustotyö ja eri toimijoiden muodostama jalkautuvan työn verkosto.

Vallilan alueella toimii Vallilan verkosto, joka on alueellinen keskustelun ja yhteiskehittämisen rakenne. Verkosto on Sininauhan organisoima ja siihen voivat liittyä alueen toimijat ja asukkaat. Verkosto kokoontuu kuukausittain.

Oikaisuvaatimuksen käsittely

Kuntalain (410/2015) 134 §:n 1 momentin mukaan kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Kuntalain 136 §:n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on 28.4.2026 § 106 tehnyt päätöksen koskien päihteitä käyttävien päiväkeskuspalvelujen suorahankintaa.

Lautakunta on päätöksen osassa A päättänyt hankinnan toteuttamisesta Sininauha Oy:ltä suorahankintana. Muutoksenhaku päätöksen osasta A määräytyy julkisista hankinta- ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) perusteella.

Päätöksen osassa B lautakunta on päättänyt sopimuksen allekirjoitusta ja sopimuskauden aikaisia toimenpiteitä koskevasta toimivallan siirrosta viranhaltijalle, missä yhteydessä päätöksellä on myös todettu hankinnan arvo sekä sopimuskauden kesto. Lisäksi lautakunta on päätöksellään antanut ohjeistusta päiväkeskustoiminnan sijoittumisen jatkovalmisteluun. Muutoksenhakuohjeena osassa B on ollut kokonaisuudessaan kuntalain mukainen oikaisuvaatimusohje.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on 27.5.2026 tehneet sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan päätöksestä kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1.

Hankinnan toteuttamista koskevat seikat

Oikaisuvaatimuksen tekijä on ilmoittanut oikaisuvaatimuksen kohdistuvan erityisesti päätöksen osaan B, jota oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii kumottavaksi.

Oikaisuvaatimuksen sanamuoto ja esitetyt vaatimukset huomioon ottaen on katsottava, että oikaisuvaatimuksen tekijä on esittänyt oikaisuvaatimuksessaan myös hankinnan toteuttamista ja sisältöä koskevia vaatimuksia.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on muun ohella vaatinut, että palvelun sijoittamista ja alueellista sijoitusta koskeva ratkaisu palautetaan uudelleen valmisteltavaksi sekä esittänyt hankintayksikölle hankinnan ehtoja koskevia vaatimuksia. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa on vedottu virheelliseen hankintaprosessiin ja asian puutteelliseen valmisteluun sekä esitetty näkemyksiä valmistelusta vastanneita henkilöitä koskien. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan myös väite siitä, ettei vaihtoehtoisia tiloja olisi löytynyt, on virheellinen. Edelleen oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että hankinnan ehdot olisi tullut määritellä toisin.

Oikaisuvaatimuksen tekijän esittämät vaatimukset koskevat hankinnan valmistelua sekä hankintayksikön harkintavaltaa hankinnan kohteen, mukaan lukien palvelun sijainnin, määrittelyssä. Ne liittyvät siten hankintamenettelyyn ja hankinnan aineelliseen sisältöön. Koska vaatimukset koskevat hankinta-asiassa tehtyjä ratkaisuja, oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole niissä asianosainen.

Oikaisuvaatimuksen käsittelyn yhteydessä havaittiin, että sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan päätös on lisäksi muotoiltu siten, että eräät osaan B sisältyneet ja hankintaa koskevat kirjaukset ovat asiallisesti koskeneet hankinnan sisältöä ja ehtoja päätöksen osassa A. Tällaisia ovat tieto hankinnan ennakoidusta arvosta sekä sopimuskauden kesto. Mainitut kohdat ovat sisältyneen toimivallan siirtoa koskeneeseen päätöksen osaan B, josta on pöytäkirjan voinut tehdä kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen. Päätöksen muotoilu on ollut virheellinen siltä osin, kun kunnan jäsenelle on voinut syntyä käsitys, että myös hankintaa koskevat seikat voisivat olla kuntalain mukaisen muutoksenhaun kohteena. Virheellinen muutoksenhakuohjaus ei kuitenkaan tee päätöksestä oikaisuvaatimuskelpoista. Muutoksenhakuohjauksen virheellisyydellä ei myöskään ole ollut vaikutusta asian käsittelyn lopputulokseen.

Hankinnan valmistelu ja sopimuskausi ovat hankintamenettelyä, hankinnan kohdetta ja hankintasopimuksen ehtoja koskevia seikkoja. Muutoksenhakuoikeus hankintamenettelyssä tehdyistä ratkaisuista on hankintalain 145 §:n mukaan ainoastaan hankinta-asiassa asianosaisilla. Kunnan jäsenellä ei ole muutoksenhakuoikeutta hankintalain nojalla tehtyihin päätöksiin.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on vedonnut siihen, että suorahankinta-asiassa tehty ratkaisu vaikuttaa tämän etuun ja oikeuteen. Asianosaisasemassa hankinnoissa ovat vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan kuitenkin vain tarjouskilpailussa tarjouksen jättäneet tai sellaiset alalla toimivat tahot, jolla on tai olisi ollut mahdollisuus saada oma tarjouksensa hyväksytyksi oikein toteutetussa hankintamenettelyssä.

Koska oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole hankinta-asiassa asianosainen, oikaisuvaatimus on jätettävä tutkimatta siltä osin, kun se koskee hankinnan toteuttamista päätöksellä kuvatuin ehdoin ja sitä koskevia valmistelutoimenpiteitä.

Jatkovalmistelua koskevat seikat

Oikaisuvaatimuksen tekijä on esittänyt, että päiväkeskustoiminta olisi tullut sijoittaa muualle kuin Vallilaan tai hajauttaa pienempiin yksiköihin alueen sosiaalisen ja infrastruktuurisen kantokyvyn turvaamiseksi.

Päätöksellään sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on edellyttänyt, että sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala jatkaa aktiivisesti uusien soveltuvien tilojen etsimistä Sörnäisten Symppikselle ja huomauttanut nykyisen suorahankinnan olevan väliaikainen. Lisäksi lautakunta korosti naapurustotyön resurssien vahvistamista.

Edellä mainitut seikat ovat tulevaa valmistelua ohjaavia kannanottoja ja linjauksia, eivätkä ne sisällä oikeudellisesti sitovia ratkaisuja tietystä sijainnista tai tilasta tai yksittäisistä toteutettavista toimenpiteistä. Näiltä osin päätös on ollut asian valmistelua, johon ei liity muutoksenhakukelpoista asiaratkaisua. Päätökseen koko osaan B viitannut, kuntalain mukainen muutoksenhakuohjaus oikaisuvaatimusohjeineen ei myöskään tältä osin ole vastannut asian luonnetta, vaan jatkovalmistelua koskevien linjausten osalta päätökselle olisi tullut liittää muutoksenhakukielto.

Vakiintuneen hallinto-oikeudellisen ratkaisukäytännön mukaan virheellinen muutoksenhakuohjaus ei kuitenkaan voi laajentaa laissa säädettyä muutoksenhakuoikeutta, vaan muutoksenhakukelpoisuus ratkaistaan aina lain perusteella.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan linjauksissa kyse on kuntalain 136 §:ssä tarkoitetusta asian valmistelusta, josta ei ole muutoksenhakuoikeutta. Oikaisuvaatimus on siten näiltä osin jätettävä tutkimatta.

Toimivallan siirtoa koskeva ratkaisu

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta.

Päätöksen B-osassa sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on siirtänyt terveys- ja päihdepalvelujen johtajalle toimivallan allekirjoittaa sopimus sekä päättää sopimuskauden aikaisista toimenpiteistä.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on ilmoittanut oikaisuvaatimuksen kohdistuvan erityisesti päätöksen osaan B ja vaatinut sen kumoamista. Oikaisuvaatimuksessa ei kuitenkaan ole esitetty toimivallan siirtoa koskevaan ratkaisuun kohdistuvia yksilöityjä perusteita.

Oikaisuvaatimus on tältä osin hylättävä, sillä sen tueksi ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden vuoksi se tulisi hyväksyä.

Detta beslut publicerades 26.06.2026

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.