Ilmoitus ympäristönsuojelulain 120 §:n mukaisesta poikkeuksellisesta tilanteesta, Kyläsaaren lumenvastaanottopaikka, kaupunkiympäristön toimiala

Ympäristöseuranta- ja -valvontayksikön päällikkö on hyväksynyt Helsingin kaupungin rakennukset ja yleiset alueet -palvelun ympäristönsuojelulain 120 §:n mukaisen poikkeusilmoituksen alla esitetyn mukaisesti.

Ilmoitus

Ilmoituksen tekijä

Helsingin kaupunki

Kaupunkiympäristön toimiala

Rakennukset ja yleiset alueet

Yleiset alueet, kunnossapito

ja Rakentamispalveluliikelaitos Stara

PL 58235, Helsingin kaupunki

Y-tunnus: 0201256–6

Yhteyshenkilö: **********

Asian vireilletulo

Ilmoitus on tullut vireille 17.3.2026. Ilmoitusta on täydennetty 31.3.2026 täydennyspyynnön perusteella liittämällä ilmoitukseen poikkeamaraportti ja selventämällä ympäristövaikutuksia maaperän ja pohjaveden osilta.

Ilmoituksen sisältö

Toiminnan sijoituspaikka

Kyläsaaren lumenvastaanottopaikka sijaitsee Hermannin rantapuistossa osoitteessa Kyläsaarenkatu 8. 

Toiminnan kuvaus

Lumensulatuslaitos on rakennettu vuosien 2006–2007 aikana. Kohteeseen vastaanotetaan kaupungin ja kiinteistöjen alueilta kerättyä lunta. Lumen sulattamiseen käytetään Viikinmäen jätevedenpuhdistamolta johdettavaa puhdistettua jätevettä, joka johdetaan lumensulatusaltaille. Lumi sulatetaan puhdistetulla jätevedellä, ison vesimäärän lämmöllä ja virtauksella. Veden purku sulatusaltaista tapahtuu painovoimaisesti purkuputken kautta. Purkuputki yhdistyy Katajaluodolle johtavaan puhdistetun jäteveden poistotunneliin.

Laitoksella ehkäistään poistoveden ympäristöhaittoja mm. suodatusratkaisuin sekä automaattisten veden pinnan korkeusanturein, jotka katkaisevat veden tulon veden pinnan noustessa. Kohteeseen on asennettu roskien suodatusratkaisuja sekä vedenpinnan korkeuden seurannan antureita vuonna 2021. Kohteesta pois johdettavan veden osalta ei ole ollut säännöllistä eikä teknistä valvontaa vuoden 2006 jälkeen, jolloin siellä sijainnut edellinen Kyläsaaren lumensulatuslaitos on poistettu käytöstä.

Poikkeaman kuvaus

Selvitystyön mukaan putki oli tukkeutunut todennäköisesti vuosien 2006–2021 aikana putkeen kertyneen roskien ja kiintoaineen vuoksi. Läheisen raitiotiehankkeen muutostyöt ovat todennäköisesti saaneet aikaan sen, että putkeen on alkanut kerääntyä roskaa. Lisäksi muutosten yhteydessä ei ole lisätty riittävästi tarkastuskaivoja, minkä vuoksi putken tarkastaminen on ollut vaikeaa. Veden pinnantaso lumensulatusaltaassa ei muuttunut merkittävästi tukkeuman seurauksena, jonka takia lumensulatusaltaassa oleva pinnantason seuranta-anturi ei sammuttanut automaattisesti vedenottoa. Lumensulatusaltaan vedenpinnan korkeusanturi ei ole ollut riittävä.

Toiminnan vaikutukset ympäristöön

Poikkeamaraportin mukaan sulanut vesi on virrannut avo-ojaan ja sekoittunut meriveteen. Vaikutuksia arvioitiin 25.2.2026 lumensulatusaltaasta ennen ja jälkeen suodatuksen otettujen vesinäytteiden, luminäytteen sekä 17.3.2026 lumensulatusaltaasta, avo-ojasta sekä avo-ojan päässä olevalta meren rannalta otettujen vesinäytteiden sekä 13.–17.3. tehtyjen aistinvaraisten havaintojen perusteella. 

Purkuojaan ja rantavyöhykkeelle kohdistuvat ympäristövaikutukset on arvioitu vähäisiksi ja paikallisiksi, eikä ojan varrella ole havaittu laajaa likaantumista tai merkittäviä haitta-ainepitoisuuksia. Myös merialueen osalta vaikutukset on arvioitu vähäisiksi ja nopeasti laimeneviksi, eikä laajamittaista pilaantumista ole tapahtunut..

Varautuminen jatkossa

Toiminnan ympäristövaikutukset arvioidaan poikkeaman takia uudelleen ja tarvittavat ympäristönsuojelutoimet suunnitellaan ja otetaan käyttöön ennen seuraavaa toimintakautta. Purkuputken linjausten muutostarpeet ja mahdollisuudet sekä tarkastuskaivojen lisätarve arvioidaan ja toteutetaan tarpeen mukaan. Lisäksi purkuputken tarkastus- ja puhdistamiskäytännöt suunnitellaan uudelleen ja tehdään säännöllisiä tarkastuksia. Lisäksi purkuputken loppupäähän vanhan lumen vastaanottopaikan tunneliin suunnitellaan seuranta- ja hälytyskeinot äkillisiä ja yllättäviä virtauksen keskeytyksiä varten.

Ilmoituksen käsittely

Lausunnot ja asianosaisten kuuleminen

Ilmoituksesta kuultiin 1.4.2026 Lupa- ja valvontavirastoa (LVV). LVV ei antanut vastinettaan määräaikaan 16.4.2026 mennessä. 

Ilmoituksesta kuultiin 1.4.2026 alueen maaomistajaa, joka on Helsingin kaupungin maaomaisuuden kehittäminen ja tontit-palvelu. Maanomistaja esitti muistutuksena, että sillä ei ole huomautettavaa poikkeamatilanteen vaikutusten arviointiin, eikä siinä esitettyihin korjaaviin toimenpiteisiin liittyen. Toiminnanharjoittaja ryhtyi ongelman havaittuaan ripeästi selvittämään ja korjaamaan tilannetta sekä informoi osapuolia kriisiviestintäsuunnitelman mukaisesti. Poikkeamatilanteesta ei arvioiden mukaan ole aiheutunut vaikutuksia, jotka edellyttäisivät jälkitoimia maa- tai vesiympäristön osalta.

Ilmoituksesta kuultiin 1.4.2026 Helsingin seudun ympäristöpalveluja (HSY), joka toteaa mm., että HSY:tä tulee informoida töiden kestosta, työn valmistumisajankohdasta sekä siitä, miten kohde on korjattu, jotta mahdollisissa häiriötilanteissa tieto työn vaiheesta ja toteutustavasta on käytössä. Lausunto sisältää osin salassa pidettävää tietoa.

Ratkaisu

Ympäristöseuranta- ja -valvontayksikön päällikkö on tarkastanut Helsingin kaupungin Rakennukset ja yleisten alueiden sekä Palveluliikelaitos Staran ympäristönsuojelulain 120 §:n mukaisen ilmoituksen, joka koskee poikkeuksellista tilannetta ja on päättänyt hyväksyä sen seuraavin määräyksin.

Yleiset perustelut

Ympäristönsuojelulain 120 §:n mukaan, jos onnettomuudesta, ennakoimattomasta tuotantohäiriöstä tai muusta niihin rinnastettavasta yllättävästä, toiminnasta riippumattomasta poikkeuksellisesta syystä taikka rakennelman tai laitteen purkamisesta toiminnassa, joka ei ole luvanvarainen, ilmoituksenvarainen tai rekisteröitävä, aiheutuu tai uhkaa aiheutua päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi tavanomaisesta poikkeavia toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtuneesta viipymättä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.

Viranomainen voi 1 momentissa tarkoitettujen määräysten lisäksi 120 §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa hyväksyä määräämillään ehdoilla välttämättömän lyhytaikaisen poikkeamisen tähän lakiin tai jätelakiin perustuvasta velvollisuudesta. Poikkeamisesta ei saa aiheutua terveyshaittaa tai merkittävää muuta 5 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa. Määräyksistä pilaantuneen maaperän tai pohjaveden puhdistamiseksi säädetään 14 luvussa ja määräyksistä vesistön merkittävän pilaantumisen tai luontovahingon korjaamiseksi 176 §:ssä.

Ilmoituksen täyttää ympäristönsuojelulain 120 §:n edellytykset.

Ympäristönsuojelulain 121 §:n mukaan ilmoituksen vireilläolosta on ilmoitettava ja asianosaisia on kuultava siten kuin hallintolaissa säädetään, jos ilmoitettu toiminta saattaa olennaisesti vaikuttaa yleisiin tai yksityisiin etuihin. Edellä 120 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen vireilläolosta on ilmoitettava ja asianosaisia kuultava vastaavasti, jos siihen on erityistä syytä. 

Ilmoituksesta on kuultu maanomistajaa Helsingin kaupunkia sekä Helsingin seudun ympäristöpalvelua. Päätöksessä on huomioitu annetut muistutukset.

Ympäristönsuojelulain 122 §:n mukaan päätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämiseksi. 

Määräysten perustelut

Toiminnanharjoittajan on järjestettävä toimintansa niin, että ympäristön pilaantuminen voidaan ehkäistä ennakolta tai se on rajoitettava mahdollisimman vähäiseksi. Lumen sulamisvettä ei tulkita jätteeksi tai jätevedeksi, mutta puhdistamaton sulamisvesi saattaa sisältää ravinteita, haitta-aineita sekä jätteitä, jotka ympäristöön päästessään voivat aiheuttaa haittaa ympäristölle ja luonnolle. Tämän vuoksi normaalitilanteessa lumen sulatusvedet on ohjattu puhdistetun jäteveden mukana kauemmas Katajaluodolle, jossa se ei aiheuta haittaa rannikon ekosysteemille. (Määräys 1)

Purkukanavaa ei ole pinnoitettu ja Kyläsaaren alueella on todettu laajasti pilaantunutta maaperää. Vaatimuksella kanavan pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviosta varmennetaan, voiko esimerkiksi ylivuototilanteessa kanavan maa-aineksista/sedimentistä irrota haitta-aineita sellaisissa pitoisuuksissa, jotka aiheuttavat riskiä ympäristölle ja terveydelle. (Määräys 2)

Ympäristöhallinnon ohjeen 2/2016 mukaan poikkeuksellisessa tilanteessa valvontaviranomaisen tulee huolehtia, että vastuulliset ryhtyvät kaikkiin tarpeellisiin toimiin tilanteen korjaamiseksi, haitallisten ympäristövaikutusten lieventämiseksi sekä päästöjen laajuuden ja vaikutusten selvittämiseksi. Samalla varmistetaan, että tapahtumien syyt selvitetään ja ryhdytään tarvittaviin toimiin uusien vastaavien tilanteiden välttämiseksi. Tämän vuoksi toiminnanharjoittajan tulee esittää myös toimenpiteet, jolla ehkäistään vastaavien poikkeustilanteiden syntyminen jatkossa. (Määräys 3)

Sovelletut säännökset

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 7, 14, 16, 58, 120, 121, 122, 135, 172, 200, 205 §

Jätelaki (646/2011) 13 §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Ilmoituksen käsittelymaksu ja sen määräytyminen

Ilmoituksen käsittelystä peritään 1500 euron maksu. Helsingin kaupungin Taloushallintopalvelu-liikelaitos toimittaa laskun ilmoituksen tekijälle. Maksu määräytyy Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan (ympäristö- ja lupajaosto 18.12.2025, 201 §) perusteella.

Päätöksen tiedoksianto ja voimassaolo

Päätöksen katsotaan tulleen valitukseen oikeutettujen tietoon seitsemäntenä päivänä kuulutuksen julkaisemisesta. Päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, mikäli päätöksestä ei valiteta. 

Muutoksenhaku ja täytäntöönpano

Valitusosoitus on liitteenä asianosaisille. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää (YSL 200 §).

Ympäristönsuojelulain (527/2014) 120 §:n mukaan poikkeuksellisesta tilanteesta on tehtävä viipymättä kirjallinen ilmoitus kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.