Helsingin kaupungin hankintastrategian päivittäminen, hankintalinjaukset
Helsingin kaupungin hankintalinjaukset
Päätös
Kaupunginhallitus päätti
- hyväksyä liitteenä olevat Helsingin kaupungin hankintalinjaukset tavoitteineen kaupungin hankintojen strategiseksi ohjausasiakirjaksi,
- kehottaa kaupunginkansliaa, tarkastusvirastoa, toimialoja ja liikelaitoksia käynnistämään hankintalinjausten toimeenpanon ja suuntaamaan hankintatoimintaansa linjausten mukaisesti sekä
- kehottaa kaupunginkansliaa koordinoimaan hankintalinjausten toimeenpanoa sekä todeta, että kaupungin hankintojen ohjausryhmä seuraa linjausten toimeenpanoa ja tavoitteiden toteutumista.
Lisäksi kaupunginhallitus päätti todeta, että Helsingin kaupungin hankintalinjaukset korvaavat kaupunginhallituksen 14.12.2020 § 880 hyväksymän Helsingin kaupungin hankintastrategian 2020 ja sen toimeenpanosuunnitelman.
Kaupunginhallitus kehottaa kaupunginkansliaa valmistelemaan yhteistyössä kaupungin hankintayksiköiden kanssa vuoden 2027 aikana hankintalinjausten tavoitekohtaisen toimeenpano-ohjelman, jossa määritellään tavoitteiden toteuttamiseksi tarvittavat toimenpiteet, vastuutahot, aikataulut, resurssitarpeet sekä seurannan ja raportoinnin käytännöt.
Ohjelmassa tulee kiinnittää erityistä huomiota sosiaalisen ja ympäristövastuun toteutumiseen sekä hankintaosaamisen kehittämiseen.
Käsittely
Vastaehdotus 1:
Silvia Modig: ESITYS 1
Lisätään tavoitteen 1 selitetekstiin:
"Arvioimme merkittävien hankintojen valmistelussa positiivisten vaikutusten lisäksi mahdollisia ihmisiin ja ympäristöön kohdistuvia riskejä.
ESITYS 2
Lisätään tavoitteen 5 selitetekstiin:
"Edistämme hankinnoissamme järjestelmällisesti kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä, luonnon monimuotoisuuden turvaamista, kiertotaloutta ja luonnonvarojen kestävää käyttöä.
Hyödynnämme hankinnoissa mahdollisuuksien mukaan riippumattomasti todennettuja tuotekohtaisia ympäristötietoja, kuten hiilijalanjälkilaskelmia ja ympäristöselosteita. Edellytämme tällaisten tietojen toimittamista silloin, kun se on hankinnan kohteen ja ympäristövaikutusten kannalta perusteltua ja oikeasuhtaista, eikä muodosta ylimääräistä kynnystä osallistua hankintaan.
Vaatimuksia asetettaessa huomioimme hankintalainsäädännön mukaiset tasapuolisuuden, syrjimättömyyden ja suhteellisuuden periaatteet sekä hyväksymme soveltuvin osin myös muut vastaavat luotettavat selvitykset ympäristövaikutuksista."
ESITYS 3
Lisätään tavoitteen 6 selitetekstiin:
"Varmistamme, että sopimustoimittajille asetetut eettiset vaatimukset huomioidaan hankintaprosessin kaikissa vaiheissa ja että niiden noudattamisen todentamiseen on käytettävissä tarkoituksenmukaiset menettelyt.
Arvioimme hankintojen ja niiden toimitusketjujen työ- ja ihmisoikeusriskejä jo hankintojen valmistelussa ja asetamme tunnistettuihin riskeihin suhteutettuja vastuullisuuskriteerejä sekä soveltuvia sopimusehtoja. Erityistä huomiota kiinnitämme työperäisen hyväksikäytön ehkäisemiseen ja korkean riskin hankintojen vastuullisuuden todentamiseen."
ESITYS 4
Lisätään tavoitteen 11 selitetekstiin:
"Vahvistamme järjestelmällisesti hankintojen ympäristö- ja sosiaaliseen vastuullisuuteen liittyvää erityisosaamista.
Huolehdimme, että hankintoja valmistelevilla ja sopimuksia valvovilla henkilöillä on riittävä osaaminen vastuullisuusriskien tunnistamiseen, vastuullisuuskriteerien asettamiseen, vaatimusten todentamiseen ja sopimuskauden aikaiseen valvontaan.
Hyödynnämme kotimaisia ja kansainvälisiä asiantuntijaverkostoja osaamisen kehittämisessä."
ESITYS 5
Lisätään tavoitteen 12 selitetekstiin:
"Kehitämme kaupungin yhteisiä riskiperusteisia toimintamalleja sopimustoimittajien eettisten vaatimusten sekä muiden ympäristö- ja sosiaalisen vastuullisuuden sopimusehtojen toteutumisen todentamiseen ja valvontaan.
Varmistamme, että havaitut poikkeamat dokumentoidaan, eettisessä ohjeistuksessa määriteltyjä korjaavia toimenpiteitä ja seuraamuksia sovelletaan tarvittaessa ja niiden toteutumista seurataan järjestelmällisesti.
Valvonnan laajuus ja menetelmät suhteutetaan hankinnan luonteeseen, tunnistettuihin vastuullisuusriskeihin ja sopimuksen merkittävyyteen."
Kannattaja: Maarit Vierunen
Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Silvia Modigin ensimmäisen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
Vastaehdotus 2:
Silvia Modig: Lisätään päätösehdotukseen:
Kaupunginhallitus kehottaa kaupunginkansliaa valmistelemaan yhteistyössä kaupungin hankintayksiköiden kanssa vuoden 2027 aikana hankintalinjausten tavoitekohtaisen toimeenpano-ohjelman, jossa määritellään tavoitteiden toteuttamiseksi tarvittavat toimenpiteet, vastuutahot, aikataulut, resurssitarpeet sekä seurannan ja raportoinnin käytännöt.
Ohjelmassa tulee kiinnittää erityistä huomiota sosiaalisen ja ympäristövastuun toteutumiseen sekä hankintaosaamisen kehittämiseen.
Kannattaja: Maarit Vierunen
Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Silvia Modigin toisen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
Vastaehdotus 3:
Suvi Pulkkinen: Kohta 7 (sähköinen huutokauppa)
Kohta 7 (sähköinen huutokauppa), lisätään virke ”Selvitämme sähköisen huutokaupan ja muiden kilpailua tehostavien menettelyjen ja tarjoustekniikoiden käyttömahdollisuudet ja hyödynnämme niitä hankinnoissa, joihin ne soveltuvat hankinnan kohteen ja markkinatilanteen perusteella.”
Kohta 7 (vaikuttavuusperusteiset hankinnat)
Lisätään virke: ”Lisäämme vaikuttavuusperusteisia hankintoja, joissa maksu sidotaan ainakin osittain saavutettuihin tuloksiin, erityisesti silloin, kun hankinnalla tavoitellaan mitattavia muutoksia kaupunkilaisten hyvinvoinnissa, työllisyydessä tai ympäristön tilassa.”
Kohta 7 (sidosyksiköt)
Lisätään virke: “Arvioimme sidosyksiköiltä tehtävien hankintojen kustannuksia ja laatua samoin perustein kuin markkinoilta tehtävien hankintojen.”
Kohta 8 (ICT)
Lisätään virke: ”Tietojärjestelmien ja digitaalisten palvelujen hankinnoissa arvioimme tiedonhallintaan, yhteentoimivuuteen ja toimittajariippuvuuteen liittyvät riskit. Kriittisissä hankinnoissa varmistamme kaupungin kyvyn vaihtaa toimittajaa hallitusti, suosimme avoimia rajapintoja ja standardeja ja huolehdimme siitä, että data pysyy kaupungin hallinnassa.”
Kannattaja: Maarit Vierunen
Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Suvi Pulkkisen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
Kaupunginhallitus päättää
- hyväksyä liitteenä olevat Helsingin kaupungin hankintalinjaukset tavoitteineen kaupungin hankintojen strategiseksi ohjausasiakirjaksi,
- kehottaa kaupunginkansliaa, tarkastusvirastoa, toimialoja ja liikelaitoksia käynnistämään hankintalinjausten toimeenpanon ja suuntaamaan hankintatoimintaansa linjausten mukaisesti sekä
- kehottaa kaupunginkansliaa koordinoimaan hankintalinjausten toimeenpanoa sekä todeta, että kaupungin hankintojen ohjausryhmä seuraa linjausten toimeenpanoa ja tavoitteiden toteutumista.
Lisäksi kaupunginhallitus päättää todeta, että Helsingin kaupungin hankintalinjaukset korvaavat kaupunginhallituksen 14.12.2020 § 880 hyväksymän Helsingin kaupungin hankintastrategian 2020 ja sen toimeenpanosuunnitelman.
Helsingin kaupungin hankintalinjaukset toimivat strategisena ohjausasiakirjana, jonka tavoitteena on kehittää kaupungin hankintatoimintaa tukemaan kaupunkistrategian toteutumista vastuullisesti, vaikuttavasti ja kustannustehokkaasti. Linjaukset rakentuvat kolmesta teemasta: vaikuttavuuden edistäminen ja toimivat markkinat, vastuullisuus ja varautuminen sekä hankintojen johtaminen ja hankintataidot. Teemoissa on yhteensä 13 tavoitetta, joille on määritetty toteutumisen seurantaa tukevat mittarit. Linjaukset korvaavat aiemman hankintastrategian.
Hankintalinjausten uudistamisen tausta
Kaupunginhallitus hyväksyi 14.12.2020 § 880 Helsingin kaupungin hankintastrategian 2020 ja sen toimeenpanosuunnitelman. Päivitetyissä linjauksissa korostuvat vastuullisuus, vaikuttavuus sekä aiempaa vahvemmin kaupungin toiminnan jatkuvuus ja resilienssi.
Hankintalinjausten asema ja soveltamisala
Hankintalinjaukset täsmentävät kaupunkistrategiakokonaisuuden osana hankintatoimen kehittämisen suunnan, keinot ja tehtävät. Hankinnoilla luodaan edellytyksiä laadukkaalle, vaikuttavalle ja kustannustehokkaalle palvelutuotannolle ja palvelujen järjestämiselle. Tarkastelussa painottuvat kaupungin ydintoiminta, talouden kestävyys ja yhteiskuntavastuu.
Hankintalinjaukset ja niiden sisältämät tavoitteet koskevat kaupunginkansliaa, tarkastusvirastoa, toimialoja ja liikelaitoksia sekä muita Helsingin kaupunkikonserniin kuuluvia yhteisöjä. Tavoitteista suuri osa kohdistuu kuitenkin emokaupunkiin ja sen hankintayksikköinä toimiviin toimialoihin, virastoihin ja liikelaitoksiin. Kaupunkikonsernin yhteisöjen edellytetään edistävän tavoitteita oman yhteisölainsäädäntönsä ja kaupungin konserniohjauksen puitteissa.
Linjauksia sovelletaan palvelujen, aineiden, tarvikkeiden ja tavaroiden hankintoihin, investointeihin sekä käyttöoikeussopimuksiin. Linjaukset eivät sisällä yksittäisiä tuoteryhmiä tai hankintakategorioita koskevia yksityiskohtaisia määräyksiä. Kaupunkiorganisaation eri osat voivat laatia omaa toimintaansa tukevia tarkempia ohjausasiakirjoja, joilla ne varmistavat kaupungin yhteisten hankintatavoitteiden saavuttamista.
Hankintalinjausten teemat ja tavoitteet
Hankintalinjaukset muodostuvat seuraavista kolmesta teemasta:
- vaikuttavuuden edistäminen ja toimivat markkinat,
- vastuullisuus ja varautuminen sekä
- hankintojen johtaminen ja hankintataidot.
Teemoihin sisältyy yhteensä 13 tavoitetta, joille on määritetty toteutumisen seurantaa tukevat mittarit.
Vaikuttavuuden edistämisen ja toimivien markkinoiden teemassa tavoitteina ovat positiivisten vaikutusten aikaansaaminen eri sidosryhmille, alueen elinvoiman edistäminen, systemaattinen toimittajayhteistyö sekä innovatiivisten ja joustavien hankintatapojen hyödyntäminen.
Vastuullisuuden ja varautumisen teemassa tavoitteina ovat ympäristövastuullisuuden edistäminen, sosiaalisen vastuun toteuttaminen, taloudellisesti vastuulliset hankinnat sekä kaupungin toiminnan jatkuvuuden ja resilienssin vahvistaminen.
Hankintojen johtamisen ja hankintataitojen teemassa tavoitteina ovat hankintojen strateginen ja yhtenäinen johtaminen, sujuvat hankintaprosessit, ajantasainen hankintaosaaminen, tavoitteellinen sopimusten elinkaarenhallinta sekä hankintadatan ja tekoälyn hyödyntäminen hankintojen johtamisessa, valmistelussa ja päätöksenteossa.
Valmistelu
Hankintalinjaukset valmisteltiin työpajatyönä vuosien 2025 ja 2026 aikana. Valmistelussa olivat mukana kaupungin hankintayksiköiden ja muiden keskeisten toimintojen edustajat, ja kumppanina toimi Hansel Oy.
Toimeenpano ja seuranta
Hankintalinjausten tavoitteiden toteuttamista koordinoi kaupungin hankintojen ohjausryhmä, ja toteuttamista ohjaa kaupungin operatiivinen johtoryhmä. Hankintayksiköt vastaavat niille osoitettujen tavoitteiden toteuttamisesta, seurannasta ja tarvittavien tietojen tuottamisesta. Linjausten toimeenpano suunnitellaan ja toteutetaan hankintayksiköiden yhteistyönä.
Hankintalinjaukset käsitellään ja otetaan käyttöön kaupungin ja soveltuvin osin konserniyhteisöjen johtamisrakenteessa.
Vaikutukset
Hankintalinjausten hyväksymisellä ei ole välittömiä yksittäistä hankintaa koskevia taloudellisia vaikutuksia. Toimeenpano voi kuitenkin edellyttää voimavarojen suuntaamista muun muassa hankintojen suunnitteluun, tiedonhallintaan, osaamisen kehittämiseen, vastuullisuuden seurantaan, sopimusten elinkaarenhallintaan ja toimitusketjuriskien hallintaan. Toimet toteutetaan käytettävissä olevien määrärahojen ja voimavarojen puitteissa. Erillistä rahoitusta edellyttävät toimet käsitellään talousarvio- ja toiminnan suunnitteluprosesseissa.
Linjaukset kohdistuvat hankintojen valmisteluun, johtamiseen, sopimusten hallintaan ja osaamisen kehittämiseen osallistuvaan henkilöstöön. Yhteistoimintakäsittelyn tarve arvioidaan toimeenpanossa tavoitekohtaisesti.
Viestintä
Päätöksestä viestitään hankintayksiköille, konserniyhteisöille ja keskeisille ulkoisille sidosryhmille. Toimeenpanoon sisältyy kohdennettua esittelyä ja koulutusta kaupungin eri organisaatioille. Tarkempi viestintäsuunnitelma laaditaan toimeenpanon yhteydessä.
Toimivalta
Kaupunginhallitus johtaa kaupungin toimintaa, hallintoa ja taloutta sekä käyttää yleistä toimivaltaa asioissa, joiden päättämisestä ei ole säädetty tai määrätty muulle viranomaiselle. Koska hankintalinjaukset ovat koko kaupunkia ja kaupunkikonsernia linjaus- ja tavoitetasolla koskeva strateginen ohjausasiakirja, asia saatetaan kaupunginhallituksen päätettäväksi.
Kaupunginhallitus 19.10.2026 § 728
Päätös
Kaupunginhallitus päätti panna asian pöydälle.
Käsittely
19.10.2026 Pöydälle
Palautusehdotus:
Mia Haglund: Kaupunginhallitus päättää palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi siten, että valmistelussa:
Vahvistetaan hankintojen sosiaalista vastuullisuutta ja varmistetaan, että uudet hankintalinjaukset säilyttävät vähintään vuoden 2020 hankintastrategian kunnianhimon ja konkreettiset ohjauskeinot työ- ja ihmisoikeuksien, toimitusketjujen vastuullisuuden sekä hankintoihin liittyvien sosiaalisten riskien tunnistamisen ja ehkäisemisen osalta.
Vahvistetaan ympäristövastuun ja kaupungin ympäristö- ja ilmastotavoitteiden asemaa hankintalinjauksissa. Varmistetaan, että kaupungin hankinnat edistävät johdonmukaisesti ilmastonmuutoksen hillintää, luonnon monimuotoisuuden turvaamista, kiertotaloutta, luonnonvarojen kestävää käyttöä ja haitallisten ympäristövaikutusten vähentämistä. Hankintalinjauksissa tulee määritellä, miten nämä tavoitteet otetaan huomioon hankintojen suunnittelussa, kilpailutusten vaatimuksissa ja vertailuperusteissa sekä sopimuskauden aikaisessa seurannassa. Erityistä huomiota tulee kiinnittää hankintojen elinkaaren aikaisiin ympäristövaikutuksiin sekä vaikuttavien ja todennettavien ympäristökriteerien käyttöön.
Täsmennetään vastuullisuuden toteuttamista hankintaprosessin kaikissa vaiheissa. Hankintalinjauksissa tulee huomioida riskiperusteisten vastuullisuusvaatimusten asettaminen jo hankintojen suunnittelussa ja kilpailutuksessa sekä niiden toteutumisen järjestelmällinen seuranta sopimuskaudella. Erityistä huomiota tulee kiinnittää työperäisen hyväksikäytön, muiden ihmisoikeusloukkausten sekä merkittävien ympäristöhaittojen ehkäisemiseen.
Täydennetään hankintalinjausten toimeenpanosuunnitelmaa ja mittareita siten, että ne sisältävät konkreettiset toimenpiteet, vastuutahot, aikataulut sekä seurannan ja raportoinnin periaatteet. Mittareiden tulee kuvata paitsi vastuullisuusvaatimusten käyttöönottoa myös niiden tosiasiallista toteutumista ja vaikuttavuutta. Ympäristövastuun osalta tulee määritellä, miten hankintojen ilmasto- ja ympäristövaikutuksia mitataan ja miten hankintojen avulla saavutettuja ympäristöhyötyjä seurataan. Sosiaalisen vastuun osalta tulee seurata valvonnan tuloksia ja havaittujen epäkohtien korjaamista.
Valmistelussa tulee kuulla riippumattomia sosiaalisen ja ympäristövastuun asiantuntijatahoja, erityisesti työ- ja ihmisoikeuksien, toimitusketjujen vastuullisuuden, ilmastovaikutusten, luonnon monimuotoisuuden ja kiertotalouden kysymyksissä.
Mia Haglundin palautusehdotusta ei käsitelty asian käsittelyn keskeyttämisen vuoksi.
Vastaehdotus:
Suvi Pulkkinen: Kohta 7 (sähköinen huutokauppa)
Lisätään virke ”Selvitämme sähköisen huutokaupan ja muiden kilpailua tehostavien menettelyjen ja tarjoustekniikoiden käyttömahdollisuudet ja hyödynnämme niitä hankinnoissa, joihin ne soveltuvat hankinnan kohteen ja markkinatilanteen perusteella.”
Kohta 7 (vaikuttavuusperusteiset hankinnat)
Lisätään virke: ”Lisäämme vaikuttavuusperusteisia hankintoja, joissa maksu sidotaan ainakin osittain saavutettuihin tuloksiin, erityisesti silloin, kun hankinnalla tavoitellaan mitattavia muutoksia kaupunkilaisten hyvinvoinnissa, työllisyydessä tai ympäristön tilassa.”
Kohta 7 (sidosyksiköt)
Lisätään virke: “Arvioimme sidosyksiköiltä tehtävien hankintojen kustannuksia ja laatua samoin perustein kuin markkinoilta tehtävien hankintojen.”
Kohta 8 (ICT)
Lisätään virke: ”Tietojärjestelmien ja digitaalisten palvelujen hankinnoissa arvioimme tiedonhallintaan, yhteentoimivuuteen ja toimittajariippuvuuteen liittyvät riskit. Kriittisissä hankinnoissa varmistamme kaupungin kyvyn vaihtaa toimittajaa hallitusti, suosimme avoimia rajapintoja ja standardeja ja huolehdimme siitä, että data pysyy kaupungin hallinnassa.”
Kannattaja: Maarit Vierunen
Suvi Pulkkisen vastaehdotusta ei käsitelty asian käsittelyn keskeyttämisen vuoksi.
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti panna asian pöydälle Daniel Sazonovin ehdotuksesta.
28.09.2026 Pöydälle
Esittelijä
Lisätiedot
Jorma Lamminmäki, hankintajohtaja
puhelin: 09 310 31500, jorma.lamminmaki@hel.fi
Detta beslut publicerades 04.11.2026
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §