Valtuustoaloite, fossiilisten polttoaineiden mainonnan rajoittaminen Helsingissä
Kaupunkiympäristölautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Isaac Jyväsjärven ym. valtuustoaloitteesta, joka koskee fossiilisten polttoaineiden mainonnan rajoittamista Helsingissä
Lausunto
Kaupunkiympäristölautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:
Valtuutettujen Isaac Jyväsjärvi ja 27 muun 4.2.2026 allekirjoittamassa aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupunki ryhtyy selvittämään mahdollisuutta rajoittaa fossiilisten polttoaineiden mainontaa ottaen mallia Tukholmasta ja Haagista. Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan asiasta lausunnon kaupunginhallitukselle 29.5.2026 mennessä.
Helsingin kaupungilla on kaksi rinnakkaista yleisten alueiden ulkomainonnan sopimusta Outshine Oy:n ja Keskisuomalainen Oyj:n kanssa 1.8.2024-31.3.2035. Lisäksi kaupunki vuokraa siltamainospaikkoja.
Hankintalain mukaisiin Helsingin kaupungin ulkomainonnan nykyisiin yhteistyösopimuksiin tai näiden vuokrasopimuksiin ei voida tehdä yksipuolisia muutoksia kesken sopimuskauden 1.8.2024-31.3.2035. Seuraava sopimuskausi alkaa aikaisintaan 1.4.2035.
Aloitteessa ehdotetun mukaisesti esitämme, että Helsingin kaupunki kieltää fossiilisten polttoaineiden mainonnan selvittäen asian toteuttamisen edellytykset perusteellisesti ottaen mallia Tukholmasta, Haagista ja Amsterdamista. Selvitys tulee tehdä osana seuraavan Helsingin kaupungin yleisten alueiden ulkomainossopimuksen valmistelua. Tilanteessa, jossa lainsäädäntö ei mahdollista fossiilisten polttoaineiden mainonnan rajoittamista, mahdollisen mainonnan sisältörajoituksen asettajana toimisi Kaupunkiympäristölautakunta päivittämällä hyväksymäänsä Yleisten alueiden ulkomainonnan periaatteet -ohjetta (10.1.2023 5 §).
Fossiilisten polttoaineiden mainontakiellon pohjana toimisivat Helsingin ilmastolinjaukset ja kaupunkistrategia. Selvityksessä tulee huomioida mahdollisen kiellon oikeudellinen perusta sekä sen vaikutukset lyhyellä ja pitkällä aikavälillä ilmastotavoitteisiin, ulkomainosmarkkinaan sekä kaupungin saamiin ulkomainonnan vuokratuloihin. Samassa yhteydessä tulee tehdä fossiilimainonnan tarkka määrittely ja rajaus. Selvityksen yhteydessä voidaan harkinta myös laajemmin Helsingin mainonnan periaatteiden eettisiä linjauksia, esimerkiksi ihmisoikeusvastaisten tahojen ja muiden erityisesti saastuttavien toimialojen ulkomainonnan rajoittamista.
Käsittely
Vastaehdotus:
Nina Suomalainen: Poistetaan kappaleet 5 ja 6.
Ne korvataan seuraavalla tekstillä:
”Lautakunta näkee mahdollisena selvittää fossiilisten polttoaineiden mainonnan rajoittamisen oikeudellista perustaa sekä sen vaikutuksia lyhyellä ja pitkällä aikavälillä ulkomainosmarkkinaan, kaupungin saamiin ulkomainonnan vuokratuloihin sekä rajaamisen haasteita silloin kun kyseessä ovat kotimaiset lento- ja laivaliikennettä harjoittavat yritykset ja matkailupalvelut, rakennusteollisuus sekä muut tarpeellisia elinkeinoelämän toimia harjoittavat toimijat.
Lautakunta korostaa, että mainonnan mahdollisen rajoittamisen tavoitteena ei ole kieltää esimerkiksi suomalaisten matkailualalla toimivien yritysten mainontaa.
Muilta osin noudatetaan Suomen lain määrittelemiä rajoituksia sekä Mainonnan eettisen neuvoston määrittelemiä hyvää markkinointitapaa koskevia periaatteita.”
Kannattaja: Hanna-Leena Hietanen
Vastaehdotus:
Titta Hiltunen: Lisätään kappaleen 6 loppuun: ”Selvityksen yhteydessä voidaan harkinta myös laajemmin Helsingin mainonnan periaatteiden eettisiä linjauksia, esimerkiksi ihmisoikeusvastaisten tahojen ja muiden erityisesti saastuttavien toimialojen ulkomainonnan rajoittamista.”
Kannattaja: Sami Kuusela
Vastaehdotus:
Amanda Pasanen: Kappaleen 5 ensimmäinen virke korvataan tekstillä: Aloitteessa ehdotetun mukaisesti esitämme, että Helsingin kaupunki kieltää fossiilisten polttoaineiden mainonnan selvittäen asian toteuttamisen edellytykset perusteellisesti ottaen mallia Tukholmasta, Haagista ja Amsterdamista.
Kappaleen 5 toinen virke muutetaan muotoon: Fossiilisten polttoaineiden mainonnan kieltäminen tulee tehdä osana seuraavan Helsingin kaupungin yleisten alueiden ulkomainossopimuksen valmistelua ja myöskin Kaupunkiliikenne Oy:n hallinnoimat ulkomainossopimukset tulee huomioida valmistelussa. Lisäksi selvitetään myös mahdollisuutta rajoittaa lihatuotteiden mainontaa lihan merkittävien kielteisten luonto- ja ilmastovaikutusten vuoksi.
Kannattaja: Sami Kuusela
Jäsen Nina Suomalaisen ja jäsen Amanda Pasasen vastaehdotuksista äänestettiin vastakkain, jonka jälkeen voittanut ehdotus äänestettiin vastakkain esittelijän ehdotuksen kanssa.
1 äänestys
JAA-ehdotus: Nina Suomalaisen vastaehdotuksen mukaisesti muutettuna
EI-ehdotus: Amanda Pasasen vastaehdotuksen mukaisesti
muutettuna
Jaa-äänet: 5
Veli-Pekka Dufva, Hanna-Leena Hietanen, Kim Lehto, Matias Pajula, Nina Suomalainen
Ei-äänet: 8
Eetu Ahonen, Sakari Bister, Tuomas Harju, Titta Hiltunen, Otso Kivekäs, Sami Kuusela, Maria Nyqvist, Amanda Pasanen
Kaupunkiympäristölautakunta päätti tässä äänestyksessä hyväksyä Amanda Pasasen vastaehdotuksen äänin 8 - 5.
2 äänestys
JAA-ehdotus: Esityksen mukaan
EI-ehdotus: Amanda Pasasen vastaehdotuksen mukaisesti muutettuna
Jaa-äänet: 5
Veli-Pekka Dufva, Hanna-Leena Hietanen, Kim Lehto, Matias Pajula, Nina Suomalainen
Ei-äänet: 8
Eetu Ahonen, Sakari Bister, Tuomas Harju, Titta Hiltunen, Otso Kivekäs, Sami Kuusela, Maria Nyqvist, Amanda Pasanen
Kaupunkiympäristölautakunta päätti tässä äänestyksessä hyväksyä Amanda Pasasen vastaehdotuksen äänin 8 - 5.
3 äänestys
JAA-ehdotus: Esityksen mukaan
EI-ehdotus: Titta Hiltusen vastaehdotuksen mukaisesti
muutettuna
Jaa-äänet: 4
Veli-Pekka Dufva, Hanna-Leena Hietanen, Matias Pajula, Nina Suomalainen
Ei-äänet: 9
Eetu Ahonen, Sakari Bister, Tuomas Harju, Titta Hiltunen, Otso Kivekäs, Sami Kuusela, Kim Lehto, Maria Nyqvist, Amanda Pasanen
Kaupunkiympäristölautakunta päätti tässä äänestyksessä hyväksyä Titta Hiltusen vastaehdotuksen äänin 9 - 4.
Matias Pajula, Nina Suomalainen, Veli-Pekka Dufva ja Hanna-Leena Hietanen jättivät päätöksestä seuraavan sisältöisen eriävän mielipiteen:
Ulkomainonta muodostaa Helsingin kaupungille merkittävän tulolähteen. Nykyisten sopimusten aikana tulokertymä on jopa 100 miljoonaa euroa.
Jos ulkomainontaa lähdetään rajoittamaan ja tiettyjä aloja sulkemaan kokonaan ulkomainonnan ulkopuolelle, on vaikutus kaupungin tulokertymään negatiivinen. Emme kuitenkaan tiedä, kuinka suuri tämä menetetty tulo on, sillä menetettyä tuloa ei ole selvitetty. Päätöksen tekeminen mainonnan kieltämisestä ilman kunnollista selvitystä ei ole vastuullista.
Kannattaja: Hanna-Leena Hietanen
Kaupunkiympäristölautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:
Valtuutettujen Isaac Jyväsjärvi ja 27 muun 4.2.2026 allekirjoittamassa aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupunki ryhtyy selvittämään mahdollisuutta rajoittaa fossiilisten polttoaineiden mainontaa ottaen mallia Tukholmasta ja Haagista. Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan asiasta lausunnon kaupunginhallitukselle 29.5.2026 mennessä.
Helsingin kaupungilla on kaksi rinnakkaista yleisten alueiden ulkomainonnan sopimusta Outshine Oy:n ja Keskisuomalainen Oyj:n kanssa 1.8.2024-31.3.2035. Lisäksi kaupunki vuokraa siltamainospaikkoja.
Hankintalain mukaisiin Helsingin kaupungin ulkomainonnan nykyisiin yhteistyösopimuksiin tai näiden vuokrasopimuksiin ei voida tehdä yksipuolisia muutoksia kesken sopimuskauden 1.8.2024-31.3.2035. Seuraava sopimuskausi alkaa aikaisintaan 1.4.2035.
Aloitteessa ehdotetun mukaisesti esitämme, että Helsingin kaupunki selvittää mahdollisuutta rajoittaa fossiilisten polttoaineiden mainontaa ottaen mallia Tukholmasta, Haagista ja Amsterdamista. Selvitys tulee tehdä osana seuraavan Helsingin kaupungin yleisten alueiden ulkomainossopimuksen valmistelua. Tilanteessa, jossa lainsäädäntö ei mahdollista fossiilisten polttoaineiden mainonnan rajoittamista, mahdollisen mainonnan sisältörajoituksen asettajana toimisi Kaupunkiympäristölautakunta päivittämällä hyväksymäänsä Yleisten alueiden ulkomainonnan periaatteet -ohjetta (10.1.2023 5 §).
Fossiilisten polttoaineiden mainontakiellon pohjana toimisivat Helsingin ilmastolinjaukset ja kaupunkistrategia. Selvityksessä tulee huomioida mahdollisen kiellon oikeudellinen perusta sekä sen vaikutukset lyhyellä ja pitkällä aikavälillä ilmastotavoitteisiin, ulkomainosmarkkinaan sekä kaupungin saamiin ulkomainonnan vuokratuloihin. Samassa yhteydessä tulee tehdä fossiilimainonnan tarkka määrittely ja rajaus.
Valtuutettujen Isaac Jyväsjärvi ja 27 muun 4.2.2026 allekirjoittamassa aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupunki ryhtyy selvittämään mahdollisuutta rajoittaa fossiilisten polttoaineiden mainontaa ottaen mallia Tukholmasta ja Haagista (liite 1).
Lausuntopyyntö
Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan asiasta lausunnon kaupunginhallitukselle 29.5.2026 mennessä.
Selvityksen suhde lainsäädäntöön ja kaupunkistrategiaan
Nykyiset Helsingin kaupungin yleisten alueiden ulkomainonnan sopimusten sisältörajoitukset perustuvat lakiin. Tupakkalaki (549/2016) kieltää tupakkatuotteiden markkinoinnin ja alkoholilaki (1102/2017) rajoittaa alkoholin markkinointia. Lisäksi mainosalalla noudatetaan Keskuskauppakamarin Mainonnan eettisen neuvoston hyvää markkinointitapaa koskevia periaatteita. Suomessa ei ole fossiilisten polttoaineiden mainonnan kieltävää lainsäädäntöä.
Seuraavan kaupungin yleisten alueiden ulkomainosten sopimuskauden valmistelun yhteydessä tehtävän fossiilimainonnan rajoittamista koskevan selvityksen tulee huomioida mahdollisen mainontakiellon juridiset reunaehdot, ilmasto- ja ympäristövaikutukset, vaikutukset kaupungin talouteen, vaikutukset sopimuksilla toteutettavaan kaupungin omaan viestintään ja markkinointiin sekä vaikutukset mediakenttään.
Selvityksen pohjana tulee olla fossiilisten polttoaineiden ja niihin pohjautuvien palveluiden ja tuotteiden ja niitä myyvien yritysten yksiselitteinen määrittely. On mahdollista Tukholman ja Haagin tapaan valita kohtuullinen linja, jossa kielletään tietyt tuoteryhmät (esim. bensiini, diesel, fossiiliautot, lentojen ja risteilyjen mainonta), mutta yritykset saavat kuitenkin mainostaa muualla portfolioissaan olevia fossiilittomia tuotteita. Rajoitus viherpesulle tarvitaan. Tukholmassa ja Haagissa nämä on pystytty määrittelemään.
Fossiilisten polttoaineiden mainonnan rajoittaminen sopisi hyvin Helsingin ilmastolinjauksiin ja tukisi siten kaupunkistrategian tavoitteita. Yli 50 eurooppalaista kaupunkia on jo rajoittanut tai rajoittamassa fossiilimainonnan edellytyksiä, ja Espanja suunnittelee kansallista fossiilimainonnan kieltoa. Tiettävästi muissa suomalaisissa kaupungeissa ei ole vielä kielletty fossiilimainontaa, joten Helsinki toimisi tässä edelläkävijänä.
Mahdollisen kiellon välittömät vaikutukset fossiilisten polttoaineiden kulutukseen ovat todennäköisesti rajallisia, koska kulutustottumukset muuttuvat hitaasti. Pitkällä aikavälillä vaikutukset voivat kuitenkin olla merkittäviä, jos kielto on kattava ja toteutetaan laajassa mittakaavassa.
Selvityksen suhde seuraavaan kaupungin yleisten alueiden ulkomainossopimuskauteen
Kuten todettua, Suomessa ei ole toistaiseksi kansallista lainsäädäntöä, joka rajoittaisi fossiilisten polttoaineiden mainontaa. Kaupungin kiellolla olisi suora vaikutus vain kaupungin omien ulkomainossopimusten toteutumiseen, mutta ei muuhun Helsingin kiinteistöissä ja tonteilla tapahtuvaan ulkomainontaan. Helsingissä myös Kaupunkiliikenne Oy:n ulkomainossopimukset olisivat tämän mahdollisen rajoitteen ulkopuolella. Ilman kansallista lainsäädäntöä riskinä on myös, että kielto siirtäisi fossiilisten polttoaineiden mainonnan ulkomainonnasta kokonaan muihin mainosmedioihin.
Ulkomainonnan sisällön rajoittaminen saattaa siis merkitä kaupungin ulkomainonnasta saamien vuokratulojen vähenemistä. Se lisäisi myös kaupungin seuranta- ja valvontaresurssin tarvetta. Nykyisten ulkomainonnan sopimuskausien kokonaisarvo on lähes 100 miljoonaa euroa.
Tukholmassa fossiilimainonnan kiellon yhteydessä kiellettiin myös ihmisoikeusloukkauksia sisältävät mainokset sekä ulkovaltojen mainoskampanjat. Selvityksessä voidaan harkinta, olisiko tarpeen tehdä laajempi eettinen linjaus Helsingin mainonnan periaatteista. Toisaalta Mainonnan eettinen neuvosto toimii jo alan valvojana.
Selvityksen valmisteluvastuu
Selvityksen valmisteluvastuu uuden yleisten alueiden ulkomainonnan hankinnan yhteydessä on yleisten alueiden ulkomainossopimusta hallinnoivalla kaupunkiympäristön toimialan (KYMP) Kaupunkitilan käyttö ja maanvuokraus -yksiköllä. Osallisia selvityksen laatimisessa ovat myös KYMP ilmastoyksikkö ja Suomen ulkomainosliitto r.y.
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi. Kaupunginhallituksen vastattavaksi jää myös aloite, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Saman pykälän 5 momentin mukaan kaupunginhallitus voi 2 momentissa määrätystä poiketen päättää, että aloite jää kaupunginhallituksen vastattavaksi.
Kaupunkiympäristölautakunta 12.05.2026 § 281
Detta beslut publicerades 25.05.2026
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §