Valtuustoaloite, työperäisen hyväksikäytön kitkeminen Helsingissä

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Ledamoten Minja Koskela och 24 andra ledamöter föreslår i sin motion att Helsingfors vidtar mer effektiva åtgärder än hittills för att bekämpa arbetsrelaterat utnyttjande och människohandel. I motionen föreslås att Helsingfors ska utarbeta bindande riktlinjer för att bekämpa arbetsrelaterat utnyttjande inom sin egen verksamhet och sina upphandlingar. Dessutom uppmanas staden att undersöka möjligheterna att begränsa underleverantörskedjorna och att säkerställa att anställningsvillkoren iakttas. I motionen betonas också vikten av ett tätare myndighetssamarbete för att förebygga utnyttjande och hjälpa offren. Motionen finns som bilaga 1.

Helsingfors stads åtgärder för att bekämpa arbetsrelaterat utnyttjande

Helsingfors stad har gällande riktlinjer för att bekämpa arbetsrelaterat utnyttjande och människohandel. Syftet med riktlinjerna är att styra stadens verksamhet och upphandlingar så att uttryck för arbetsrelaterat utnyttjande bättre kan upptäckas, bekämpas och förebyggas.

Enligt Helsingfors stads upphandlingsstrategi (stadsstyrelsen 14.12.2020, § 880) ska Helsingfors fungera som föregångare och främja uppnåendet av målen för hållbar utveckling på ett ekonomiskt, socialt och miljömässigt ansvarsfullt sätt. Staden lägger särskild vikt vid att arbetsrätten och de mänskliga rättigheterna iakttas i dess upphandlingar. Staden ser till att dess upphandlingar leder till samarbete med pålitliga avtalspartner som uppfyller lagstiftningens krav. Upphandlingsstrategin håller för närvarande på att uppdateras till upphandlingsprinciper, och även i dessa kommer hänsyn att tas till efterlevnaden av arbetsrätten och mänskliga rättigheter samt socialt ansvarstagande.

Helsingfors stadskoncerns anvisning för bekämpning av grå ekonomi (kanslichefen 12.10.2018 § 205) anger och ger vägledning om hur bestämmelserna i beställaransvarslagen ska beaktas i Helsingfors stadskoncerns upphandlingar och avtalspraxis. De redogörelser och utredningar som krävs enligt beställaransvarslagen hjälper stadens upphandlande enheter och andra enheter som ingår avtal att upptäcka eventuella tecken på utnyttjande både innan ett upphandlingsbeslut fattas och under avtalsperioden. I anvisningen för bekämpning av grå ekonomi fastställs bland annat att underleverantörskedjan inom byggbranschen ska begränsas till högst två led. De begränsningar av underleverantörskedjor som möjliggörs genom upphandlingslagen har dessutom utnyttjats i större utsträckning vid Helsingfors stads upphandlingar, till exempel i avtal om städtjänster. Dessutom begärs redogörelser och utredningar i enlighet med beställaransvarslagen även av underleverantörer innan upphandlingsbeslutet fattas. Anvisningen för bekämpning av grå ekonomi håller för närvarande på att uppdateras.

Stadsstyrelsen rekommenderar att staden i samband med uppdateringen av anvisningen för bekämpning av grå ekonomi bedömer möjligheten att begränsa underleverantörskedjorna jämfört med nuläget. En längre underleverantörskedja bör förekomma endast om det finns välgrundade skäl och med beställarens skriftliga samtycke.

Som en del av anvisningen för bekämpning av grå ekonomi som genomgår uppdatering söker Helsingfors stad inspiration från Oslo stads modell för att bekämpa arbetsrelaterat utnyttjande. I Oslo har staden vidtagit åtgärder som bland annat reglerar användningen av inhyrd arbetskraft, gör det möjligt att utesluta underleverantörer om missförhållanden upptäcks och skärper tillsynen av reglerna.

ATT:s välfungerande modell för stickprovskontroller av arbetsförhållanden och anställningsvillkor på byggarbetsplatser bör införas i större utsträckning vid stadens och stadskoncernens byggprojekt.

I den uppdaterade anvisningen för bekämpning av grå ekonomi kommer även de riktlinjer för bekämpning av arbetsrelaterat utnyttjande som finns på intranätet och som riktar sig till de personer som bereder stadens upphandlingar samt övrig personal att lyftas fram. Dessa riktlinjer syftar till att förebygga och identifiera arbetsrelaterat utnyttjande och människohandel inom Helsingfors köpta tjänster. Riktlinjerna har utarbetats utifrån den handbok för offentliga upphandlare som Europeiska institutet för kriminalpolitik (HEUNI) har gett ut inom ramen för programmet Upphandling i Finland.

Helsingfors samarbetar dessutom med olika aktörer för att bekämpa arbetsrelaterat utnyttjande. Att till exempel begära in en tillsynsrapport från Tillstånds- och tillsynsverket om leverantören ingår redan som ett avtalsvillkor i en del av stadens upphandlingsavtal, och man strävar efter att uppmuntra detta i större utsträckning framöver. Helsingfors deltog även i kollegialt lärande om arbetsrelaterat utnyttjande som anordnades av Europeiska institutet för kriminalpolitik (HEUNI) och Motiva i början av 2025. Genom det kollegiala lärandet fick Helsingfors stad konkreta idéer och utvecklingsförslag om hur man bättre kan motverka arbetsrelaterat utnyttjande inom stadens upphandlingar. En arbetsgrupp under ledning av stadskansliet har inrättats för detta utvecklingsarbete. Syftet är att ta fram en tillsynsmodell för Helsingfors, vidareutveckla villkoren i avtalsmallarna och beskrivningarna av tjänsterna samt förbättra kommunikationen och utbildningen för personalen vid stadens verksamhetsställen. I framtiden kommer modellen för upphandling av städtjänster att utvidgas till att omfatta även upphandlingar inom andra riskutsatta områden, till exempel byggbranschen. Stadsstyrelsen ger anvisningen att utvecklingsarbetet ska bli klart och börja användas så fort som möjligt men senast under år 2027.

Staden har antagit etiska anvisningar för Helsingfors stads avtalsleverantörer (kanslichefen 16.10.2025 § 141). Anvisningarna gäller i utgångsläget för alla upphandlingsavtal som överskrider det nationella gränsvärdet inom stadens sektorer, affärsverk och förvaltningar, samt vid behov även för små upphandlingar som kan medföra risker kopplade till socialt ansvar. Anvisningarna ålägger stadens avtalsleverantörer att uppfylla gällande krav, följa lagstiftningen, bedriva ett ärligt och välfungerande samarbete, främja en välfungerande marknad samt värna om miljön och respektera och främja de mänskliga rättigheterna. Anvisningarna ger staden bättre möjligheter än i dag att ingripa vid överträdelser, genomföra kvalitetsrevision och förelägga sanktioner mot leverantörer som bryter mot de etiska anvisningarna.

Arbetet med att utveckla upphandlingarna fortsätter för att bekämpa arbetsrelaterat utnyttjande och människohandel. Samarbetet med olika aktörer och myndigheter samt stadens interna utvecklingsinsatser gör det möjligt att även i framtiden upptäcka missförhållanden och åtgärda dem.

Sammandrag

Helsingfors stad har tillgång till både de aktuella riktlinjerna och riktlinjerna som för närvarande håller på att uppdateras, för att förebygga och identifiera risker kopplade till arbetsrelaterat utnyttjande och människohandel. Staden utvecklar kontinuerligt sin verksamhet och strävar därmed efter att stärka både kompetensen och metoderna för att bekämpa arbetsrelaterat utnyttjande.

Befogenheter

Enligt 30 kap. 11 § 4 mom. i förvaltningsstadgan ska stadsfullmäktige behandla svaret på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts.

Detta beslut publicerades 18.06.2026

FÖRBUD MOT SÖKANDE AV ÄNDRING

Ändring i beslutet får inte sökas eftersom beslutet gäller beredning eller verkställighet.

Tillämpat lagrum: 136 § i kommunallagen