Hankinta, julkisessa kaupunkitilassa toteutettavat kokeilut, kaupunkiympäristön toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain
(1397/2016, hankintalaki) 132 §:ssä säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Sen mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.

Kaupunkiympäristön toimialajohtajan tekemä hankintapäätös perusteluineen sekä muutoksenhakuohjeineen annettiin tarjoajille tiedoksi sähköpostitse 27.4.2026

RaivioBumann Oy on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen koskien hankinnan osa-aluetta 3. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 4.5.2026, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määräajassa. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1.

Hankintamenettely ja hankintapäätös

Kilpailutus perustuu Helsingin kaupunkiympäristön toimialan
3.2.2026 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2025-012887. Hankinta on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaisella avoimella menettelyllä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä palveluhankinta. Hankinnasta on julkaistu EU-hankintailmoitus 4.2.2026 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi(Länk leder till extern tjänst).

Puitejärjestelyllä hankitaan kaupunkitilassa tapahtuvien kokeilujen
suunnittelu- ja toteutuspalveluita.

Hankinta on jaettu kolmeen osa-alueeseen seuraavasti:
Osa-alue 1: Asukasosallistumiseen perustuvan väliaikaisen kalustamisen suunnittelu ja toteutus
Osa-alue 2: Asukasosallistumiseen perustuvan väliaikaisen viherrakenteiden ja -palveluiden suunnittelu ja toteutus
Osa-alue 3: Osallistavaa kaupunkisuunnittelua tukevan vuorovaikutuksen sekä tutkimus-, selvitys- ja seurantatehtävien suunnittelu ja toteutus

Hankinnan osa-alueille 1 ja 2 valitaan kolme (3) sopimuskonsulttia ja osa-alueelle 3 valitaan neljä (4) sopimuskonsulttia, ellei kelpoisuusehdot täyttäviä tarjoajia ja hyväksyttäviä tarjouksia ole vähemmän.

Määräaikaan 9.3.2026 klo 12.00 mennessä tarjouksen jätti seitsemäntoista (17) tarjoajaa. Saaduista tarjouksista laadittiin avauspöytäkirja. Tarjouksia arvioitiin toimialojen eri palveluiden asiantuntijoista kootun arviointiryhmän toimesta. Kullakin osa-alueella laskettiin yhteen saadut hinnan ja laadun vertailupisteet. Yhteispistemäärän perusteella tarjoajat asetettiin järjestykseen suurimmasta pistemäärästä pienimpään.

Kaupunkiympäristön toimialajohtaja hyväksyi kokonaistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset edullisuusjärjestyksessä ja päätti, että seuraavien tarjoajien kanssa tehdään "Julkisessa kaupunkitilassa tapahtuvien kokeilujen suunnittelu- ja toteutuspalveluiden" puitejärjestelyä koskevat puitesopimukset:

Osa-alue 1: Asukasosallistumiseen perustuvan väliaikaisen kalustamisen suunnittelu ja toteutus
1. N&P graafinen suunnittelu (Konsulttitoimisto Niskanen & Pasanen Oy) (0867051-9)
2. Ryhmittymä RaivioBumann Oy ja Parkly Oy: RaivioBumann Oy
(3114093-8) + Parkly Oy (3184272-9)
3. Ryhmittymä MUUAN Oy + Paja & Bureau Oy: MUUAN Oy
(2649865-2) ja Paja & Bureau Oy (2737550-7)

Osa-alue 2: Asukasosallistumiseen perustuvan väliaikaisen viherrakenteiden ja -palveluiden suunnittelu ja toteutus
1. Blokgarden Oy (3118746-1)
2. Arkkitehtuuritoimisto Maiju Suomi (2590827-7)
3. Ryhmittymä Nomaji-Abau-Tuleva luonto: Nomaji maisema-arkki
tehdit Oy (2715151-1) + Abau Design Oy (3299363-3) + Tuleva
luonto Oy (3498056-1)

Osa-alue 3: Osallistavaa kaupunkisuunnittelua tukevan vuorovaikutuksen sekä tutkimus-, selvitys- ja seurantatehtävien suunnittelu ja toteutus
1. FEMMA Planning Oy (3017162-8)
2. Punctum & Studium Oy (3099520-5)
3. Ryhmittymä Nomaji-Abau-Tuleva luonto: Nomaji maisema-arkki
tehdit Oy (2715151-1) + Abau Design Oy (3299363-3) + Tuleva
luonto Oy (3498056-1
4. Ryhmittymä MUUAN Oy + Paja & Bureau Oy: MUUAN Oy
(2649865-2) ja Paja & Bureau Oy (2737550-7)

Arvio hankinnan kokonaisarvosta sopimuskaudella optiokaudet mukaan lukien on arvonlisäverottomana 2 000 000 euroa (enimmäisarvo 3 000 000 euroa) jakautuen osa-alueittain seuraavasti:

Osa-alue 1: 1 200 000 euroa (enimmäisarvo on 1 800 000 euroa).
Osa-alue 2: 600 000 euroa (enimmäisarvo on 900 000 euroa).
Osa-alue 3: 200 000 euroa (enimmäisarvo on 300 000 euroa).

Päätöksen mukaan tarkastusvaiheessa todettiin, että osa-alueella 3 Ryhmittymä RaivioBumann Oy ja SpinUnit Lab Oy:n tarjous ei täytä esitettyjä soveltuvuusvaatimuksia, koska ryhmittymän kaikkien osapuolten ESPD lomaketta ei ollut toimitettu. Näin ollen Ryhmittymä suljetaan pois tarjouskilpailusta osa-alueella 3 tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi.

Hankintaoikaisuvaatimus

RaivioBumann Oy esittää hankintaoikaisuvaatimuksessa seuraavaa:

"Viitaten julkisessa kaupunkitilassa tapahtuvien kokeilujen suunnittelu- ja toteutuspalveluiden puitejärjestely koskevaan hankintapäätökseen ja tarjouksemme hylkäämistä koskevaan perusteluun, pyydämme päätöksen oikaisua ja asian uudelleenarviointia.

Hankintapäätöksen mukaan osa-alueella 3 "Ryhmittymä RaivioBumann Oy ja SpinUnit Lab Oy:n tarjous ei täytä esitettyjä soveltuvuusvaatimuksia, koska ryhmittymän kaikkien osapuolten ESPD-lomaketta ei ollut toimitettu”, minkä johdosta ryhmittymä on suljettu tarjouskilpailusta tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi. Katsomme, että hylkäyspäätös perustuu virheelliseen tulkintaan tarjouksen kokoonpanosta.

Tarjous on jätetty yksinomaan RaivioBumann Oy:n toimesta. Emme ole osallistuneet tarjouskilpailuun yhteenliittymänä, eikä tarjoukseen sisälly SpinUnit Lab Oy:tä tai muita yrityksiä tarjoajina tai sopimusosapuolina. Tarjous täyttää kaikki soveltuvuusvaatimukset RaivioBumann Oy:n omien referenssien ja resurssien perusteella. Olemme lisäksi varmistaneet asian Cloudia-järjestelmän edustajan kanssa. Puhelinkeskustelussa on todettu, että SpinUnit Lab Oy:n tietoja ei ole sisällytetty varsinaiseen tarjouslomakkeeseen. Näin ollen kyseistä yritystä ei ole ilmoitettu tarjoajaksi, eikä ESPD-lomakkeen toimittaminen sen osalta ole ollut mahdollista.

Tarjousaineiston yhdessä liitteessä esiintyvä viittaus SpinUnit Lab Oy:hyn on jäänyt mukaan aiemmasta valmisteluvaiheesta. Kyseinen yksittäinen maininta ei muodosta yhteenliittymää eikä muuta tarjoajan kokoonpanoa, eikä sillä ole vaikutusta tarjouksen sisältöön, kelpoisuuteen tai vertailtavuuteen.

Hankintalain (1397/2016) 3 §:n mukaisesti hankintayksikön on kohdeltava tarjoajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava suhteellisuusperiaatetta noudattaen. Lisäksi oikeuskäytännön mukaisesti hankintayksiköllä on mahdollisuus pyytää tarjoajaa täsmentämään tarjoustaan siltä osin kuin kyse ei ole tarjouksen olennaisesta muuttamisesta. Katsomme, että kyseessä on selkeästi täsmennettävissä oleva seikka, eikä tarjouksessa ole sellaista olennaista puutetta tai virhettä, joka oikeuttaisi sen hylkäämiseen. Tarjouksen sulkeminen tarjouskilpailusta tällä perusteella ei ole suhteellisuusperiaatteen mukaista. Edellä esitetyin perustein pyydämme, että hankintayksikkö oikaisee päätöksensä ja ottaa tarjouksemme mukaan tarjousvertailuun."

Asianosaisten kuuleminen

Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Kuulemispyyntö koskien tehtyä hankintaoikaisuvaatimusta on lähetetty 13.5.2026 asianosaisille, hankintapäätöksellä puitejärjestelyn osa-alueelle 3 valituiksi tulleille tarjoajille. Ryhmittymä Muuan Oy + Paja & Bureau Oy on lausunut asiassa. Muut osa-alueelle 3 valituksi tulleet tarjoajat eivät ole lausuneet kuulemispyynnön johdosta.

Ryhmittymä Muuan Oy + Paja & Bureau Oy on esittänyt lausuntonaan seuraavaa:

"Käsityksemme mukaan hankintayksikön alkuperäinen ratkaisu on perustunut tarjousasiakirjoihin sellaisina kuin ne ovat tarjousajan päättyessä olleet hankintayksikön käytettävissä. Julkisissa hankinnoissa tarjoajalla on vakiintuneesti vastuu siitä, että tarjous on sisällöltään selkeä, yksiselitteinen ja hankinta-asiakirjojen mukainen.

Mikäli tarjousaineistossa on ollut viittauksia SpinUnit Lab Oy:hyn, hankintayksiköllä on ollut perusteltu syy arvioida tarjousta siten, että tarjouskokoonpano tai tarjouksen toteuttamiseen osallistuvat toimijat eivät ole ilmenneet yksiselitteisesti tarjousasiakirjoista. Hankintayksikön tulee voida tehdä tarjoajien soveltuvuutta koskeva arviointi yksinomaan tarjousasiakirjojen perusteella ilman, että tarjoajan kokoonpanoa tai tarjouksen rakennetta täsmennetään jälkikäteisesti olennaisilta osin.

Hankintalain 3 §:n mukaiset tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatteet edellyttävät, että kaikkia tarjoajia arvioidaan samojen tarjousajan päättymishetkellä toimitettujen tietojen perusteella. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, ettei tarjousajan jälkeen voida sallia sellaisia täsmennyksiä tai korjauksia, jotka tosiasiallisesti muuttavat tarjouksen sisältöä, tarjoajan kokoonpanoa tai tarjoajan soveltuvuuden arvioinnin perusteita. Katsomme, että kysymys siitä, onko tarjouksessa mukana toinen toimija vai ei, ei ole pelkästään tekninen tai vähäinen epäselvyys, vaan liittyy olennaisesti tarjoajan identiteettiin, soveltuvuuden arviointiin sekä hankintamenettelyn tasapuolisuuteen. Tarjoajan jälkikäteinen ilmoitus siitä, ettei tarjous ollutkaan yhteenliittymän tarjous, merkitsee käytännössä tarjousasiakirjojen sisällön olennaista uudelleentulkintaa tarjousajan päättymisen jälkeen.

Edellä esitetyillä perusteilla katsomme, että hankintayksiköllä on ollut hankintalain mukaiset perusteet sulkea tarjous tarjouskilpailusta eikä hankintapäätöksen muuttamiselle ole perusteita."

Sovellettavat säännökset

Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 79 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan ennen tarjousten valintaa hankintayksikön on tarkistettava, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen.

Hankintalain 74.2 §:n mukaan, jos tarjouksessa tai osallistumishakemuksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisiä taikka jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään tietoja tai asiakirjoja hankintayksikön asettamassa määräajassa. Edellytyksenä on, että menettelyssä noudatetaan 3 §:ssä säädettyjä periaatteita.

Asian arviointi

RaivioBumann Oy:n tarjous sisälsi ristiriitaista tietoa tarjoajana toimivasta tahosta hankinnan osa-alueella 3. Tarjouslomakkeessa on mainittu hankintamenettelyyn yhdessä osallistuvien muiden tahojen kohdalla ainoastaan Parkly Oy. Tarjouksen liitteen ”Selvitys ryhmittymästä” mukaan osa-alueen 3 tarjoaja on ryhmittymä, jossa RaivioBumann Oy:n lisäksi toisena ryhmittymän jäsenenä on SpinUnit Lab Oy. Samassa asiakirjassa oli myös esitetty selvitys ryhmittymästä yhdessä Parkly Oy:n kanssa hankinnan osa-alueilla 1 ja 2. Selvityksessä oli kaikkien hankinnan osa-alueiden 1-3 osalta mainittu ryhmittymään kuuluvien yritysten roolit ja osuus tehtävistä. Lisäksi tarjoukseen liitetyissä vähimmäisvaatimusten arviointiin ja laatuvertailuun tarkoitetuissa lomakkeissa "OA3 Projektipäällikkö" ja "OA3 Suunnittelija", jotka koskivat hankinnan osa-aluetta 3 on mainittu tarjoajina RaivioBumann Oy, Parkly Oy ja SpinUnit Lab Oy. Tarjouksen liitteessä "Alihankinta" ei ollut mainintaa SpinUnit Lab Oy:stä.

RaivioBumann Oy lähetti hankintayksikölle sähköpostiviestin tarjousajan päättymisen jälkeen 10.3.2026, jonka mukaan alihankkija ja ryhmittymä-liitteisiin jäi aiempi tieto, jossa SpinUnit Lab Oy olisi mukana ryhmittymässä ja että he olisivat mukana alihankkijana.

Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että tarjouksia ja osallistumishakemuksia on lähtökohtaisesti arvioitava sellaisina kun ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan mennessä.

Hankintalain 74 §:n 2 momenttia koskevien esitöiden (HE 108/2016 vp s. 173 ja 174) mukaan tarjousten täsmentäminen ja täydentäminen on sallittua, jos kysymys on epäolennaisesta puutteesta, ristiriidasta taikka virheestä. Hankintayksikön ei tule kuitenkaan sallia tarjousten olennaista muuttamista. Sallittua ei ole pyytää täsmennyksiä, korjauksia ja täydennyksiä siten, että menettelyllä on olennainen vaikutus tarjoajan asemaan. Hankintayksiköllä on esitöiden mukaan harkintavaltaa siitä, pyytääkö se tarjoajia täsmentämään tai täydentämään asiakirjoja. Hankintayksiköllä ei sitä vastoin ole velvollisuutta antaa tarjoajille oikeutta täsmentää tai täydentää tarjouksia.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO 2015:649 todetaan muun muassa, että ehdokas ja tarjoaja vastaavat osallistumishakemuksensa ja tarjouksensa sisällöstä, mikä tarkoittaa muun ohella sitä, että ehdokkaana tai tarjoajana toimiva taho on asianmukaisesti yksilöity ja että hankintayksikölle on esitetty kyseisen tahon soveltuvuuden arvioimiseksi vaaditut selvitykset.

Kyseisen ratkaisun perusteella kysymys siitä, mikä taho toimii hankintamenettelyssä tarjoajana, on olennainen muun ohella hankintamenettelyyn osallistumisen edellytysten, tarjouksen antamisen ja hankintasopimuksen tekemisen perusteiden kannalta. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun mukaan mahdollisuus täydentää tai täsmentää tarjousta, joka on tarjoajana toimivan tahon osalta epäselvä ja ristiriitainen, antaisi kyseiselle tarjoajalle mahdollisuuden jälkikäteen arvioida uudelleen hankintamenettelyyn osallistumisensa edellä todettuja perusteita. Tällöin tarjouksen täydentäminen tai täsmentäminen saattaisi johtaa tosiasiallisesti uuden tarjouksen tekemiseen ja olisi siten omiaan vaarantamaan hankintamenettelyyn osallistujien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun.

Tehdyn tarjouksen perusteella on jäänyt epäselväksi tarjoavana toimiva taho hankinnan osa-alueella 3. Tarjouksen jälkikäteinen täydentäminen tai täsmentäminen näiltä osin ei edellä olevan perusteella olisi ollut mahdollista hankintamenettelyn osallistujien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua vaarantamatta.

Johtopäätökset

RaivioBumann Oy:n tarjous tulee sulkea pois tarjouskilpailusta tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi. Edellä esitetyillä perusteilla RaivioBumann Oy tekemä hankintaoikaisuvaatimus ei anna aihetta muuttaa kaupunkiympäristön toimialajohtajan tekemää hankintapäätöstä koskien hankinnan osa-aluetta 3.

Kaupunkiympäristölautakunnan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisuvaatimuksen.

Detta beslut publicerades 16.06.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta.

Sovellettava lainkohta: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 134 § 1 mom, 163 §.