Hankinta, lisätyövarauksen korottaminen, Herttoniemen alueurakka 1.10.2023–30.9.2028, kaupunkiympäristön toimiala

Rakennukset ja yleiset alueet -palvelukokonaisuuden tekninen johtaja päätti korottaa yleisten alueiden kunnossapidon Herttoniemen alueurakan lisätyövarausta enintään 2 000 000,00 eurolla (alv. 0 %) siten, että lisätyövaraus on koko urakan ajalle 2023–2028 yhteensä 5 300 000 euroa (alv. 0 %).

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto päätti hyväksyä YIT Suomi Oy (nykyisin YIT Road Oy) tarjouksen kokonaistaloudellisesti edullisimpana ja oikeutti infrapäällikön allekirjoittamaan Herttoniemen alueurakkaa koskevan sopimuksen sekä tekemään siihen tarvittaessa vähäisiä teknisiä korjauksia ja tarkennuksia. Hankinta on määräaikainen 1.10.2023 – 30.9.2028 ajalle. Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on 16  276 675,07 euroa (alv. 0 %), jossa on huomioitu 15 % lisätyövaraus 3 300 000 euroa.

Lisätyövarauksen korotustarve

Lisätyövarauksen korotustarve perustuu urakan aikana toteutuneeseen lisä- ja muutostöiden huomattavaan kustannuskehitykseen sekä sopimuskauden loppuajan ennakoituihin tarpeisiin. Aiemmin tunnistetut kustannuksia kasvattaneet tekijät ovat edelleen voimassa, ja niiden lisäksi toteutuneet lisä- ja muutostyökustannukset ovat vuosien 2025 ja 2026 aikana nousseet merkittävästi aiempaa arviota suuremmiksi.

Lisämäärärahan tarpeeseen on vaikuttanut erityisesti poikkeuksellisen runsasluminen talvikausi 2023–2024, jonka yhteiskustannukset olivat yli 900 000 euroa. Talvikauden lisätyötilaukset ovat sisältäneet muun muassa lumenkuljetuksen, lumenajomatkan muutoksen, hiekoitushiekan logistiset kustannukset sekä lumen yksikköhinnan tarkistamisen. Vastaaviin ennalta-arvaamattomiin talviolosuhteista johtuviin kustannuksiin on tarpeen varautua myös sopimuskauden jäljellä olevana aikana.

Lisätyövarauksen alaisia töitä on tähän mennessä tilattu ajalla 10/2023–11/2026 yhteensä 3 047 635,78 euroa alv. 0 %. Toteutunut kustannustaso osoittaa, että nykyinen lisätyövaraus ei ole riittävä kattamaan sopimuskauden loppuajalle ennakoitavia lisä- ja muutostöitä.

Kyseisellä 2 000 000,00 euron korotuksella varaudutaan sopimuskauden loppuajan lisätyökustannuksiin, talviolosuhteista johtuviin ennalta-arvaamattomiin kustannuksiin, kasvaneiden pinta-alojen ja määrien aiheuttamiin muutostöihin sekä tuleviin urakkahinnan indeksitarkistuksiin. Korotus on tarpeen, jotta urakan mukainen palvelutaso, alueiden turvallisuus, käytettävyys ja kunnossapidon jatkuvuus voidaan varmistaa sopimuskauden loppuun saakka.

Sovelletut säännökset

Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) ”hankintalaki” 136 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintasopimusta voidaan muuttaa ilman uutta hankintamenettelyä, jos alkuperäisen sopimuskumppanin  on tarpeen tehdä lisätöitä tai -palveluja, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle.

Hankintalain 136 §:n 3 momentin mukaan 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetun muutoksen arvo ei saa olla enemmän kuin 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta. Jos 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvioidaan jokaista muutosta itsenäisenä. Tällaisten muutosten tavoitteena ei saa olla tämän lain säännösten kiertäminen.
 

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen (Kylk 16.12.2025 § 682) mukaan hankintalain 136 §:n mukaisissa sopimusmuutoksissa hankintavaltuus määräytyy lisätilausten tai sopimusmuutosten yhteenlasketun arvon perusteella, eikä hankinnan yhteenlasketun kokonaisarvon mukaisesti (alkuperäinen hankinta ja siihen liittyvät tilaukset yhteensä). Toimialajohtaja, maankäyttöjohtaja, tekninen johtaja, asiakkuusjohtaja tai yhteisten palvelujen johtaja voi päättää edellä mainituista lisätilauksista ja sopimusmuutoksista myös niissä tapauksissa, joissa päätösvalta lisätöiden yhteenlasketun arvon perusteella kuuluisi kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaostolle.

Kyseisen kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen mukaan Rakennukset ja yleiset alueet-palvelukokonaisuuden teknisellä johtajalla on hankintavaltuudet enintään 3 000 000 euron suuruisiin hankintoihin. Näin ollen tekninen johtaja on toimintavaltainen päättämään sopimusmuutoksesta.