Hankinta, suorahankinta, työllisyyspalveluiden palvelumanuaalin Drupal-asiantuntijapalvelu, työllisyyspalveluliikelaitos

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kansliapäällikkö on tehnyt digitaalisten kehittämishankkeiden asiantuntija- ja konsultointipalvelujen hankintapäätöksen 9.10.2024 (§119). Tehty puitejärjestely mahdollistaa asiantuntijapalveluiden tilaamisen kaupungin toimialojen ja liikelaitosten tarpeiden mukaisesti. Palvelumanuaalin kehitystyötä on tilattu vastaavasti aikaisemman puitesopimuksen pohjalta. Kyseessä on uuden puitesopimuksen mukainen tilaus Palvelumanuaalin jatkokehittämiseksi.

Työllisyyspalveluiden Palvelumanuaali on palvelutietovaranto, joka kokoaa yhdelle digitaaliselle alustalle organisaatiorajat ylittäen satoja työllistymistä edistäviä ja työkykyä tukevia palveluita. Palvelumanuaali tukee erityisesti työvoimapalveluiden järjestämistä koskevan lain (380/2023) 4 §:n ja 8 §:n tavoitteiden toteutumista. Työllisyyspalveluiden tavoitteena on palvelurakenne, joka edistää työnhakijoiden nopeaa työllistymistä hyödyntämällä kuntien ja sidosryhmien palvelutarjonnan kaikkia mahdollisuuksia.

Palvelumanuaali on otettu käyttöön asteittain eri käyttäjäryhmille vuodesta 2023 alkaen. Työllisyyspalveluiden muuttunut toimintaympäristö, alueen työvoimaviranomaisten uudet palveluohjaukseen liittyvät toimintamallit sekä valtakunnalliseen KEHA-keskuksen kehittämis- ja ylläpitovastuulla olevaan asiakastietojärjestelmään liittyvä kehitys ovat kuitenkin luoneet tarpeen Palvelumanuaalin jatkokehittämiselle. 

Palvelumanuaalin jatkokehitykseen liittyen on tehty Helsingin kaupungin ja Espoon, Vantaan, Keravan ja Järvenpään kaupunkien välinen yhteistyösopimus (diaarinumero HEL 2026-009944) Palvelumanuaalin jatkokehitysvaiheen yhteistyön järjestämisestä ajalle 2027–2029. Yhteistyösopimuksessa on sovittu päätöksen kohteena olevan tilauksen tekemisestä. Sopimuksella sekä tämän päätöksen mukaisella sovelluskehityksellä varmistetaan, että Palvelumanuaali palvelee myös tulevaisuudessa laajasti työllisyyspalveluiden työntekijöitä, henkilö- ja työnantaja-asiakkaita sekä alueen palveluntuottajia.

Sopimuskauden 2027–2029 aikaisen kehityksen on tarkoitus mahdollistaa Palvelumanuaalin käytettävyyden parantaminen, uusien toimintamallien huomioiminen sekä palvelutietovarannon integroiminen osaksi kansallista työllisyyspalveluekosysteemiä. 

Palvelumanuaalin yhdistäminen kansalliseen palvelutietovarantoon tuo Palvelumanuaaliin lisätyn palvelutarjonnan laajasti eri alustojen käyttöön ja vähentää työllisyyspalveluissa tehtävää palvelu- ja viranomaisohjeistukseen liittyvää sisällöntuotannollista manuaalista työtä. 

Rajapinta valtion vastuulla olevaan työvoimapalveluiden asiakastietojärjestelmään puolestaan tukee tietoperustaista palveluohjausta ja mahdollistaa palveluiden aiempaa tehokkaamman kohdentamisen. Pitkällä aikavälillä asiakastietovarantoon rakennettavalla rajapinnalla pyritään saamaan tietoa myös yksittäisten palveluiden asiakaskohderyhmäkohtaisesta vaikuttavuudesta ja palveluiden käytön tuloksellisuudesta. Palveluiden vaikuttava käyttö sekä tarkoituksenmukainen kohdentaminen edellyttävät tehokasta palveluohjausta ja palveluohjauksen tuloksellisuudesta kertovaa riippumatonta dataa.

Palvelun tilaaminen ja kustannusten jakaminen

Tilaus perustuu digitaalisten kehittämishankkeiden konsultointi- ja asiantuntijapalvelu -puitesopimuksen (sopimusnumero H001-24). Tilaus tehdään D-korista (Drupal-asiantuntijapalvelut) sopimuksen mukaisessa ensisijaisuusjärjestyksessä. Sopimus perustuu kansliapäällikön 9.10.2024 (§ 119) tekemään hankintapäätökseen.

Helsingin kaupunki on yksinään sopimuskumppani suhteessa sen puitejärjestelyn mukaiseen toimittajaan, jolta Drupal-asiantuntijat tilataan. Tilauksen ennakoitu arvonlisäveroton arvo ajalla 1.1.2027–31.12.2029 on yhteensä 1 064 700 euroa. 

Helsinki vastaa toteutuneesta työstä aiheutuneista kustannuksista toimittajalle täysimääräisesti, ja laskuttaa muiden kuntien osuuden kaksi kertaa vuodessa edellä mainitun yhteistyösopimuksen perusteella. Helsingin osuus kokonaiskustannuksista on sopimuksen mukaisesti 49,5 prosenttia.

Palvelumanuaalin yhteistyösopimuskunnat hankkivat palvelun Helsingin kaupungilta hankintalain 16 §:n mukaisena hankintana toiselta hankintayksiköltä. Horisontaalisen yhteistyön perusteena on se, että kyseessä on lakisääteiseen julkiseen työvoimapalveluun kuuluvasta kiinteästä liitännäispalvelusta, jolla toteutetaan yhteisesti ja yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 4 §:ssä tarkoitettuja tehtäviä.

Hallintosäännön 11 luvun 1 § 2 mom. 3 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikelaitoksen johtokunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita.

Helsingin työllisyyspalveluliikelaitos on 2.1.2025, 3 §, siirtänyt hallintosäännön mukaista hankintoihin liittyvää toimivaltaansa liikelaitoksen toimitusjohtajalle 1 000 000 euroon (alv 0 %) asti. Käsiteltävänä olevan hankinta-asian arvon ollessa yli 1 000 000 euroa (alv 0 %) päättää johtokunta hankinnasta. Edellä mainitun kynnysarvon ylittävät tilaukset ovat johtokunnan toimivallassa.

Päätös tullut nähtäväksi 03.11.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §