Takaisinperintä, palkkatuki, Sun Ray ry

Helsingin työllisyyspalveluliikelaitoksen työnantajapalveluiden (jäljempänä työllisyyspalvelut) taloudellisten tukien tiimin tiimipäällikkö päätti periä SUN RAY ry:lle (jäljempänä yhdistys) ajalta 1.9.2024–28.2.2026 maksetun palkkatuen yhteensä 37 272,76 euroa/brutto kokonaisuudessaan takaisin. 

Työllisyyspalvelut katsoo saamansa selvityksen perusteella, että se on myöntänyt ja maksanut yhdistykselle palkkatuen perusteettomasti, koska tuen myöntämiselle ja maksamiselle asetetut edellytykset eivät ole täyttyneet. Yhdistys on olennaisesti laiminlyönyt velvollisuutensa suorittaa veroja ja lakisääteisiä maksuja, vaikka se on tukihakemuksissaan ilmoittanut nämä suorittaneensa. Yhdistys ei ole tästä ilmoittanut työllisyyspalveluille jälkikäteenkään. Yhdistys onkin antanut työvoimaviranomaiselle väärän tiedon seikasta, joka on ollut omiaan olennaisesti vaikuttamaan tuen tai korvauksen saantiin, määrään tai ehtoihin, taikka salannut sellaisen seikan. Yhdistys on myös jättänyt ilmoittamatta työllisyyspalveluille tuen tai korvauksen maksamiseksi oikeat ja riittävät tiedot.

Takaisin perittävälle määrälle on maksettava tuen tai korvauksen maksupäivästä korkolain (633/1982) 3 §:n 2 momentin mukaista vuotuista korkoa lisättynä kolmella prosenttiyksiköllä. Ajalta 1.9.2024–28.2.2026 yhdistyksen on maksettava edellä mainittua korkoa yhteensä 1 851,57 euroa. 

Lainsäädäntö

Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain (916/2012; voimassa 31.12.2024 asti; jäljempänä JTYPL) 7 luvun 3 §:n 3 momentin mukaan palkkatukea ei myönnetä, jos: 3) työnantaja on olennaisesti laiminlyönyt palkanmaksuvelvollisuuttaan tai velvollisuuksiaan suorittaa veroja tai lakisääteisiä maksuja, ellei työ- ja elinkeinotoimisto tuella palkattavaan henkilöön liittyvistä erityisistä syistä pidä tuen myöntämistä tarkoituksenmukaisena.

JTYPL 7 luvun 14 §:n 4 momentin mukaan palkkatukea ei makseta, jos:
1) tuen saaja ei noudata palkkatukipäätöksessä asetettuja ehtoja;
2) palkkatuen myöntämisen jälkeen käy ilmi, että 3 §:ssä säädetyt työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset, 4 §:ssä säädetyt työsuhteeseen liittyvät palkkatuen edellytykset tai 11 §:ssä säädetyt tuella palkatun siirtämiseen liittyvät edellytykset eivät täyty;
3) palkkatukea on myönnetty virheellisesti, liikaa tai perusteettomasti.

Työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain (380/2023; voimassa 1.1.2025 alkaen; jäljempänä järjestämislaki) 83 §:n 3 momentin mukaan palkkatukea ei myönnetä, jos: 3) työnantaja on olennaisesti laiminlyönyt palkanmaksuvelvollisuuttaan tai velvollisuuksiaan suorittaa veroja tai lakisääteisiä maksuja, ellei työvoimaviranomainen tuella palkattavaan henkilöön liittyvistä erityisistä syistä pidä tuen myöntämistä tarkoituksenmukaisena.

Järjestämislain 94 §:n 3 momentin mukaan palkkatukea ei makseta, jos:
1) tuen saaja ei noudata palkkatukipäätöksessä asetettuja ehtoja;
2) palkkatuen myöntämisen jälkeen käy ilmi, että 83 §:ssä säädetyt työnantajaan liittyvät palkkatuen edellytykset, 84 §:ssä säädetyt työsuhteeseen liittyvät palkkatuen edellytykset tai 91 §:ssä säädetyt tuella palkatun siirtämiseen liittyvät edellytykset eivät täyty;
3) palkkatukea on myönnetty virheellisesti, liikaa tai perusteettomasti.

Järjestämislain 133 §:n mukaan tuen saajan tulee viipymättä palauttaa virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti saamansa tuki tai sen osa. 

Järjestämislain 134 §:n mukaan työvoimaviranomaisen on määrättävä tämän lain mukaisesti myöntämänsä tuen maksamisen keskeyttämisestä tai lopettamisesta sekä jo maksetun tuen perimisestä takaisin osittain tai kokonaan, jos tuen saaja on antanut työvoimaviranomaiselle väärän tai harhaanjohtavan tiedon seikasta, joka on ollut omiaan olennaisesti vaikuttamaan tuen tai korvauksen saantiin, määrään tai ehtoihin, taikka salannut sellaisen seikan tai, jos tuen saaja on jättänyt ilmoittamatta tuen tai korvauksen maksamiseksi oikeat ja riittävät tiedot.

Järjestämislain 134 §:n mukaan työvoimaviranomaisen on määrättävä tuen tai korvauksen maksaminen keskeytettäväksi tai lopetettavaksi sekä jo maksettu tuki tai korvaus osittain tai kokonaan takaisin perittäväksi myös, jos käy ilmi, että tuen tai korvauksen myöntämiselle tai maksamiselle sen myöntämistä koskevassa päätöksessä asetetut edellytykset eivät täyty.

Järjestämislain 135 §:n 1 momentin mukaan mukaan takaisin perittävälle tuelle on maksettava tuen maksupäivästä korkolain (633/1982) 3 §:n 2 momentin mukaista vuotuista korkoa lisättynä kolmella prosenttiyksiköllä.

Järjestämislain 135 §:n 2 momentin mukaan jos takaisin perittävää määrää ei makseta viimeistään eräpäivänä, on sille maksettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan.

Palkkatuen myöntäminen ja maksaminen

Helsingin kuntakokeilu on 14.8.2024 (muutospäätös 29.10.2024) antamallaan päätöksellä KEHA/60715/2024 myöntänyt yhdistykselle palkkatukea ajalle 1.9.2024–30.6.2025 päätöksessä mainitun henkilön työllistämiseen. KEHA-keskus on maksanut palkkatukea ajalta 1.–30.9.2024 yhteensä 1 549,80 euroa ja Helsingin työllisyyspalvelut (jäljempänä työllisyyspalvelut) on maksanut palkkatukea ajalta 1.10.2024–30.6.2025 yhteensä 13 948,20 euroa. Palkkatukea on maksettu ajalta 1.9.2024–30.6.2025 yhteensä 15 498,00 euroa/brutto.

Helsingin kuntakokeilu on 10.12.2024 antamallaan päätöksellä KEHA/88877/2024 myöntänyt yhdistykselle palkkatukea päätöksessä mainitun henkilön työllistämiseen ajalle 16.12.2024–30.9.2025. Palkkatukea työllisyyspalvelut on maksanut ajalta 16.12.2024–30.9.2025 yhteensä 14 774,76 euroa/brutto.

Työllisyyspalvelut on 6.3.2025 antamallaan päätöksellä PT/248525/2025 myöntänyt yhdistykselle palkkatukea ajalle 1.5.2025–28.2.2026 päätöksessä mainitun henkilön työllistämiseen. Palkkatukea työllisyyspalvelut on maksanut ajalta 1.5.2025–28.2.2026 yhteensä 7 000 euroa/brutto.

Palkkatuen edellä mainituissa laeissa säädetty myöntämis- ja maksamisedellytys mainitaan yhdistyksen saamissa palkkatuen myöntöpäätöksissä.

Maksatushakemuksissaan yhdistys on myös vakuuttanut, että tuella palkatulle on maksettu palkka maksatushakemuksessa ilmoitetun mukaisesti ja että ennakonpidätys sekä työntekijän ja työnantajan lakisääteiset maksut on maksettu tai maksetaan niille asetetussa määräajassa.

Selvitykset verojen ja lakisääteisten maksujen laiminlyönneistä

Työllisyyspalveluiden jälkikäteen Työllisyysrahastolta, Tapaturmavakuutuskeskukselta ja Keskinäinen työeläkevakuutusyhtiö Varman osalta yhdistyksen konkurssipesän pesänhoitajalta saamien tietojen mukaan yhdistys on laiminlyönyt verojen ja lakisääteisten maksujen maksamisen (eläke- ja työttömyysvakuutukset sekä työtapaturma- ja ammattitautivakuutus) siltä ajalta, jolta se on palkkatukea hakenut ja jolta sille on palkkatukea maksettu. 

Kopiot edellä mainituista selvityksistä ovat olleet työllisyyspalveluiden yhdistykselle lähettämän takaisinperintää koskevan kuulemiskirjeen liitteenä.

Työllisyysrahaston 22.5.2026 päivätyn selvityksen mukaan:

Tapaturmavakuutuskeskuksen 22.5.2026 päivätyn selvityksen mukaan:

Yhdistyksen konkurssipesän pesänhoitajan Keskinäinen työeläkevakuutusyhtiö Varman puolesta laatiman ja 4.6.2026 päiväämän selvityksen mukaan:

Edellä mainitun verovelan työllisyyspalvelut on jälkikäteen todennut myös palkkatuen maksatusjärjestelmästä. 

Yhdistys ei ole kuntakokeilulle eikä työllisyyspalveluille missään vaiheessa ilmoittanut, että se on edellä kuvatulla tavalla jättänyt verot ja lakisääteiset maksamatta.

Yhdistys on lisäksi asetettu konkurssiin 27.4.2026.

Kuuleminen

Työllisyyspalvelut on varannut yhdistykselle tilaisuuden tulla kuulluksi asiassa hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti. Työllisyyspalvelut on lähettänyt kuulemiskirjeen yhdistykselle tämän ilmoittamaan sähköpostiosoitteeseen 17.6.2026 ja vastausaika on ollut 14 päivää.

Yhdistys ei ole kuitenkaan vastannut kuulemiskirjeeseen.

Asian ratkaisu

Työllisyyspalvelut  katsoo saamansa selvityksen perusteella, että se on myöntänyt ja maksanut yhdistykselle palkkatuen perusteettomasti, koska tuen myöntämiselle ja maksamiselle asetetut edellytykset eivät ole täyttyneet. Yhdistys on olennaisesti laiminlyönyt velvollisuutensa suorittaa veroja ja lakisääteisiä maksuja, vaikka se on tukihakemuksissaan ilmoittanut nämä suorittaneensa. Yhdistys ei ole tästä ilmoittanut työllisyyspalveluille jälkikäteenkään. Yhdistys onkin antanut työvoimaviranomaiselle väärän tiedon seikasta, joka on ollut omiaan olennaisesti vaikuttamaan tuen tai korvauksen saantiin, määrään tai ehtoihin, taikka salannut sellaisen seikan. Yhdistys on myös jättänyt ilmoittamatta työllisyyspalveluille tuen tai korvauksen maksamiseksi oikeat ja riittävät tiedot.

Yhdistys ei ole työllisyyspalveluille ilmeisen perusteettomasti saamaansa palkkatukea palauttanut. 

Asiassa saadun selvityksen perusteella työllisyyspalvelut katsoo, että sen on perittävä yhdistykseltä takaisin sille maksettu palkkatuki kokonaisuudessaan.

Takaisin perittävälle määrälle on maksettava tuen tai korvauksen maksupäivästä korkolain (633/1982) 3 §:n 2 momentin mukaista vuotuista korkoa lisättynä kolmella prosenttiyksiköllä. Edellä mainitun koron määrä on yhdistyksen konkurssin alkamispäivään asti seuraava: 

Yhdistyksen on maksettava myös edellä mainittu korko. 

Sovelletut säännökset

Kaupunginhallituksen päätöksen 10.3.2025 (§ 159) mukaan työllisyyspalveluliikelaitoksen työnantajapalvelut-yksikön viranhaltijat päättävät työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 15 luvussa säädettyjen tukien ja korvausten myöntämisestä, maksamisesta ja takaisinperinnästä.