Lausuntopyyntö, yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain kumoaminen, työ- ja elinkeinoministeriö
Lausunto työ- ja elinkeinoministeriölle yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain kumoamisesta
Päätös
Kaupunginhallitus päätti antaa seuraavan lausunnon työ- ja elinkeinoministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain kumoamiseksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi.
Samalla kaupunginhallitus tarkasti pöytäkirjan tämän asian osalta heti.
Lausunto
Helsingin kaupunki toteaa, että luonnoksessa hallituksen esitykseksi ei ole selkeästi säädetty yhteistoiminta-asiamiehen tehtävänalueeseen kuuluvien lakien soveltamiseen liittyvän neuvontavelvollisuuden siirtymisestä. Lakiesitystä tulisi muuttaa siten, että neuvontavelvollisuus muun muassa yhteistoimintalain soveltamisesta olisi yksiselitteisesti säädetty työsuojeluviranomaiselle.
Jos neuvontavelvollisuudesta ei säädetä yksiselitteisesti, on vaarana, että muun muassa yhteistoimintalain soveltamiseen liittyviä kysymyksiä ohjautuu jatkossa merkittävässä määrin kuntien työvoimaviranomaisille. Kunnille annettavista tehtävistä tulee säätää lailla. Helsinki pitää tärkeänä, että yhteistoiminta-asiamiehen toimiston lakkauttaminen ei tosiasiassa lisää kuntien ja työvoimaviranomaisten tehtäviä.
Helsinki pitää tärkeänä, että yhteistoiminta-asiamiehen toimiston lakkauttamisen yhteydessä varmistetaan riittävä asiantuntijaresurssi ja selkeä valtakunnallinen neuvontavastuu, jotta työnantajille ja työntekijöille tarjottava ohjaus säilyy laadukkaana eikä neuvontatehtävä siirry tosiasiallisesti kunnille ilman lainsäädännöllistä perustaa ja resursointia.
Kumottavaksi esitetyn yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa säädetään yksiselitteisesti yhteistoiminta-asiamiehen neuvontavelvollisuudesta: ”Yhteistoiminta-asiamiehen tehtävänä on antaa neuvoja [yhteistoiminta-asiamiehen valvontatehtäviin liittyvien] lakien soveltamisesta”. Esitysluonnoksessa yhteistoiminta-asiamiehen valvontatehtävä siirtyisi työsuojeluviranomaiselle. Esitysluonnoksen perusteluissa viitataan myös neuvontatehtävän siirtymiseen työsuojeluviranomaiselle, mutta neuvontatehtävästä ei esitetä omaa sääntelyä.
Esitysluonnoksessa on arvioitu, että yhteistoiminta-asiamiehen toimisto on vastannut vuosittain noin 1000 yhteistoimintaa koskevaan yhteydenottoon. Yhteistoiminta -asiamieheltä saatujen tietojen mukaan kysymyksiä esitetään erityisesti työvoiman vähentämistilanteissa.
Kuntien työvoimaviranomaisten toimivaltaan kuuluu työvoiman vähentämistilanteissa toteutuva muutosturvatehtävä sekä muutosturvaan liittyvä neuvonta. Muutosturva ja yhteistoiminta-asiamiehen tehtävät liittyvät molemmat työvoiman vähentämistilanteisiin, mutta ovat toisistaan erillisiä. Vaikka lainsäädäntö on tällä hetkellä selkeä, ohjautuu työvoimaviranomaisille runsaasti yhteydenottoja ja kysymyksiä, joiden oikea kohde olisi yhteistoiminta-asiamiehen toimisto. Työvoimaviranomaisilla ei ole toimivaltaa tai osaamista neuvoa yhteistoimintalain kysymyksissä.
Yhteistoiminta-asiamiehen toimisto on ylläpitänyt ennakkotapausten listaa sekä Usein kysytyt kysymykset -palstaa. Nämä neuvontavelvollisuuden toteuttamiseen liittyvät toimet ovat olleet toimivia ja paljon käytettyjä välineitä lainsoveltamisen ymmärtämiseksi. Helsingin kaupunki pitää tärkeänä, että lain toimeenpanossa varmistetaan työsuojeluviranomaisten jatkavan yhteistoiminta-asiamiehen ylläpitämää käytäntöä.
Käsittely
Vastaehdotus:
Niilo Toivonen: Helsinki pitää tärkeänä, että yhteistoiminta-asiamiehen toimiston lakkauttamisen yhteydessä varmistetaan riittävä asiantuntijaresurssi ja selkeä valtakunnallinen neuvontavastuu, jotta työnantajille ja työntekijöille tarjottava ohjaus säilyy laadukkaana eikä neuvontatehtävä siirry tosiasiallisesti kunnille ilman lainsäädännöllistä perustaa ja resursointia.
Kannattaja: Mia Haglund
Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Niilo Toivosen vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.
Kaupunginhallitus päättää antaa seuraavan lausunnon työ- ja elinkeinoministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain kumoamiseksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi.
Samalla kaupunginhallitus tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.
Lausunto
Helsingin kaupunki toteaa, että luonnoksessa hallituksen esitykseksi ei ole selkeästi säädetty yhteistoiminta-asiamiehen tehtävänalueeseen kuuluvien lakien soveltamiseen liittyvän neuvontavelvollisuuden siirtymisestä. Lakiesitystä tulisi muuttaa siten, että neuvontavelvollisuus muun muassa yhteistoimintalain soveltamisesta olisi yksiselitteisesti säädetty työsuojeluviranomaiselle.
Jos neuvontavelvollisuudesta ei säädetä yksiselitteisesti, on vaarana, että muun muassa yhteistoimintalain soveltamiseen liittyviä kysymyksiä ohjautuu jatkossa merkittävässä määrin kuntien työvoimaviranomaisille. Kunnille annettavista tehtävistä tulee säätää lailla. Helsinki pitää tärkeänä, että yhteistoiminta-asiamiehen toimiston lakkauttaminen ei tosiasiassa lisää kuntien ja työvoimaviranomaisten tehtäviä.
Kumottavaksi esitetyn yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa säädetään yksiselitteisesti yhteistoiminta-asiamiehen neuvontavelvollisuudesta: ”Yhteistoiminta-asiamiehen tehtävänä on antaa neuvoja [yhteistoiminta-asiamiehen valvontatehtäviin liittyvien] lakien soveltamisesta”. Esitysluonnoksessa yhteistoiminta-asiamiehen valvontatehtävä siirtyisi työsuojeluviranomaiselle. Esitysluonnoksen perusteluissa viitataan myös neuvontatehtävän siirtymiseen työsuojeluviranomaiselle, mutta neuvontatehtävästä ei esitetä omaa sääntelyä.
Esitysluonnoksessa on arvioitu, että yhteistoiminta-asiamiehen toimisto on vastannut vuosittain noin 1000 yhteistoimintaa koskevaan yhteydenottoon. Yhteistoiminta -asiamieheltä saatujen tietojen mukaan kysymyksiä esitetään erityisesti työvoiman vähentämistilanteissa.
Kuntien työvoimaviranomaisten toimivaltaan kuuluu työvoiman vähentämistilanteissa toteutuva muutosturvatehtävä sekä muutosturvaan liittyvä neuvonta. Muutosturva ja yhteistoiminta-asiamiehen tehtävät liittyvät molemmat työvoiman vähentämistilanteisiin, mutta ovat toisistaan erillisiä. Vaikka lainsäädäntö on tällä hetkellä selkeä, ohjautuu työvoimaviranomaisille runsaasti yhteydenottoja ja kysymyksiä, joiden oikea kohde olisi yhteistoiminta-asiamiehen toimisto. Työvoimaviranomaisilla ei ole toimivaltaa tai osaamista neuvoa yhteistoimintalain kysymyksissä.
Yhteistoiminta-asiamiehen toimisto on ylläpitänyt ennakkotapausten listaa sekä Usein kysytyt kysymykset -palstaa. Nämä neuvontavelvollisuuden toteuttamiseen liittyvät toimet ovat olleet toimivia ja paljon käytettyjä välineitä lainsoveltamisen ymmärtämiseksi. Helsingin kaupunki pitää tärkeänä, että lain toimeenpanossa varmistetaan työsuojeluviranomaisten jatkavan yhteistoiminta-asiamiehen ylläpitämää käytäntöä.
Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää lausuntoa työryhmän mietinnöstä, johon sisältyy hallituksen esitysluonnos eduskunnalle laiksi yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain kumoamiseksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi. Lausunto on pyydetty antamaan lausuntopalvelussa viimeistään 13.4.2026. Lausunnosta tulee päättää 7.4.2026 kokouksessa. Hallintosäännön 19 luvun 5 §:n mukaan kaupunginhallitus antaa kaupungin lausunnot ulkopuoliselle.
Esityksessä ehdotetaan, että yhteistoiminta-asiamiehestä annettu laki kumottaisiin ja yhteistoiminta-asiamiehen toimisto lakkautettaisiin. Yhteistoimintalainsäädännön valvontatehtävät siirrettäisiin työsuojeluviranomaiselle. Henkilöstörahastojen valvonta ja henkilörahastorekisterin ylläpito siirrettäisiin Patentti- ja rekisterihallitukselle.
Työllisyyspalveluissa on tunnistettu riskinä, että YT-asiamiehen toimiston hoitamat erilaiset soveltamiseen liittyvät käytännön kysymykset voivat tosiallisesti siirtyä muutosturvatehtäviä hoitavien työllisyysalueiden hoidettavaksi, mikäli neuvontatehtävän siirtymisestä työsuojeluviranomaisille ei selkeästi säädetä tai jos säätötoimenpiteiden myötä neuvontatarpeeseen ei pystytä riittävällä tavalla vastaamaan.
Hallituksen esitysluonnoksessa ei ole tunnistettu tai arvioitu YT-asiamiehen toimiston lakkauttamisen mahdollista vaikutusta kuntien tehtäviin, minkä takia asiasta on tarpeen lausua.
Kaupunginhallitus 07.04.2026 § 271
Päätös
Kaupunginhallitus päätti panna asian pöydälle.
Käsittely
Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti panna asian pöydälle Paavo Arhinmäen ehdotuksesta.
Esittelijä
Lisätiedot
Timo Aulanko, johtava asiantuntija
puhelin: 09 310 34981, timo.aulanko@hel.fi
Päätös tullut nähtäväksi 21.04.2026
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §