Hankinta, puitejärjestely, kiinteistöjen ylläpitosiivous, liikenneliikelaitos

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Hankinnan kuvaus

Hankinnan kohteena on tilaajien kiinteistöissä suoritettavat kiinteistöjen ylläpitosiivoukset.

Hankinta on jaettu kahteen osa-alueeseen.

• Osa-alue 1 käsittää Helsingin kaupungin liikenneliikelaitoksen (HKL), Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy:n, Helsingin Joukkoliikenneinfra Oy:n, RV Kalusto ja Varikko Oy:n ja Ruskeasuon Varikkokiinteistö Oy:n omistamat tai ylläpitovastuulla olevat kiinteistöt ja kohteet.
• Osa-alue 2 käsittää Länsimetro Oy:n, HKL:n ja Helsingin Joukkoliikenneinfra Oy:n omistamat tai ylläpitovastuulla olevat kiinteistöt ja kohteet.

Tarjoaja sai päättää jättääkö hän tarjouksen kumpaankin osa-alueeseen vai ainoastaan toiseen. Tarjouspyyntöasiakirjojen mukaan osa-alueisiin 1 ja 2 valitaan joko eri toimijat tai toimijana voi olla myös sama palveluntuottaja.

Tarjouspyynnön mukaan hankintaan valitaan yksi palveluntuottaja kummallekin osa-alueelle.

Sopimuksen perussopimuskausi on neljä vuotta.

Sopimuskausi voidaan uusia kahdella 2 vuoden optiokaudella.

Kaikkien osa-alueen 1 hankinnassa mukana olevien hankintayksiköiden yhteenlaskettu hankintojen arvonlisäveroton enimmäisarvo on 22.335.000 euroa.

Hankintayksikön osalta sopimuksen arvonlisäveroton enimmäisarvo on

15.850.000 euroa. Hankintayksiköt toteutettavat hankinnan hankintarenkaana: jokainen hankintayksikkö tekee oman hankintapäätöksensä. Jokainen hankintayksikkö tekee hankinnasta oman sopimuksen.

Hankintamenettely

Hankinnassa on kyse vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (erityisalojen hankintalaki, 1398/2016) palveluja koskevien hankintojen kynnysarvon ylittävästä hankinnasta.

Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy järjesti hankintayksikön toimeksiannosta kilpailutuksen rajoitettuna menettelynä.

Tarjouskilpailua koskeva hankintailmoitus julkaistiin 2.4.2026 Hilma-ilmoituskanavassa ( www.hankintailmoitukset.fi(Linkki johtaa ulkoiseen palveluun)) sekä Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosan verkkoversiossa 2.4.2026 osoitteessa ted.europa.eu/fi ilmoitusnumerolla 226940-2026. Osallistumishakemusten jättämisen määräaika oli 4.5.2026.

Toimitusjohtaja hyväksyi 22.5.2026, 58 §, seuraavat osallistumishakemuksen jättäneet ja soveltuvuusvaatimukset täyttäneet ehdokkaat mukaan osallistumaan tarjouskilpailuun:

• Alltime Suomi Oy
• ISS Palvelut Oy
• Palmia Oy
• RTK-Palvelu Oy
• SOL Palvelut Oy

Tarjouspyyntö lähetettiin menettelyyn valituille tarjoajille 28.5.2026.

Lisätietopyyntöjen tekemisen määräaika oli 19.6.2026. Tarjousportaalin kautta määräajassa tehtiin 2 kappaletta lisätietopyyntöjä (kysymys 1. sisälsi kahdeksan kysymyskohtaa). Näihin annettiin vastaukset 22.6.2026.

Hintalomakkeella huomattiin kaavavirhe, jonka seurauksena Hankintayksiköt päättivät korjata julkaistuja hankinta-asiakirjoja (Liite 10. hintalomake). Korjausilmoitus julkaistiin 6.7.2026 Hilma-ilmoituskanavassa.

Tarjoukset tuli jättää 7.8.2026 Suomen aikaa klo 12.00 mennessä.

Määräaikaan mennessä tarjouksen jätti viisi tarjoajaa (aakkosjärjestyksessä):

• Alltime Suomi Oy (2973031-4) osa-alue 2
• ISS Palvelut Oy (0906333-1) osa-alue 2
• Palmia Oy (2653762-3) osa-alueet 1 ja 2
• RTK-Palvelu Oy (2659323-8) osa-alueet 1 ja 2
• SOL Palvelut Oy (2160299-1) osa-alueet 1 ja 2

Tarjoajaa ja hankinnan kohdetta koskevat vaatimukset asetettiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Tarjoajien edellytettiin täyttävän kaikki hankintayksikön asettamat vaatimukset sekä liittävän tarjoukseensa vaaditut asiakirjat ja selvitykset.

Tarjousten tarjouspyynnön vaatimustenmukaisuuden arviointi

Erityisalojen hankintalain 78.1 § mukaan hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta.

Tarjousta koskevat vaatimukset määriteltiin tarjouspyynnössä ja sen liitteissä.

Erityisalojen hankintalain 94 § mukaan hankintayksikön on vaadittava tarjoajalta selvitys tarjouksen hinnoista tai kustannuksista, jos tarjous vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta. Tarjousten tarjouspyynnön vaatimustenmukaisuuden arvioinnin yhteydessä ISS Palvelut Oy:lle, Palmia Oy:lle, RTK-Palvelu Oy:lle sekä SOL Palvelut Oy:lle lähetettiin tarjouksen sisältöä koskeva selvityspyyntö, jossa tarjoajaa pyydettiin vahvistamaan seuraavat asiat:

• Tarjoaja vakuuttaa pystyvänsä toteuttamaan hankinnan tarjouksensa hintalomakkeella ilmoittamilla hinnoilla tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti ilman varaumia tai lisäehtoja.
• Tarjoaja vakuuttaa pystyvänsä toteuttamaan hankinnan tarjouksensa hintalomakkeella ilmoittamilla tuntimäärillä tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti ilman varaumia tai lisäehtoja.

Tarjoajat toimittivat pyydetyn selvityksen määräajassa ja kaikki vahvistivat, että pystyvät toteuttamaan hankinnan tarjouksessaan ilmoittamilla hinnoilla ja tuntimäärillä tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti ilman varaumia tai lisäehtoja.

Saatujen selvitysten ja arvioinnin perusteella tarjoukset todettiin olevan tarjouspyynnön mukaisia.

Hyväksyttyjen tarjousten vertailu

Tarjousten vertailuun osa-alueella 1 hyväksyttyjä tarjouksia oli yhteensä kolme kappaletta:

• Palmia Oy
• RTK-Palvelu Oy
• SOL Palvelut Oy

Tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous, joka on hinta-laatusuhteeltaan paras.

Hinta-laatusuhde oli määritelty tarjouspyynnössä siten, että hinnan painoarvo on 70 % ja laadun painoarvo on 30 %.

Tarjousten laatu vertailtiin ensin ja tämän jälkeen hinta julkaistiin arvioitsijoille, eli käytettiin hinnan osalta suljetun kuoren periaatetta.

Laatuvertailu 30 %

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin laadun arviointikriteerit ja pisteytyksen perusteet. Laadun enimmäispisteet ovat yhteensä 30 pistettä.

Laatupisteet muodostuivat tarjoajan tarjouksen liitteeksi liittämän Palvelu- ja haltuunottosuunnitelman arvioinnin perusteella. Arviointikohtia oli yhteensä neljä (1–4) ja enintään kaikista arviointikohdista pystyi saamaan 112 pistettä.

Arviointikohtien (1–4) laatupisteet laskettiin lopuksi yhteen ja skaalatiin siten, että parhaimmat laatupisteet saanut tarjous sai 30 laatupistettä, muut tarjoukset saivat laatupisteitä seuraavalla kaavalla: (saatu pistemäärä/paras annettu pistemäärä) x 30 pistettä.

Haltuunotto- ja palvelusuunnitelma kattoi kummankin osa-alueen kaikki kohteet kokonaisuutena, joten tarjoaja jätti vain yhden suunnitelman. Suunnitelmasta saadut pisteet ovat samat osa-alueelle 1 ja osa-alueelle 2.

Tarjouksien laatuvertailusta saamat laatupisteet ilmenevät alla olevasta taulukosta. Tarjouksien saamien pisteiden perustelut on esitetty liitteessä Palvelu- ja haltuunottosuunnitelman laadun arviointi.

Hintavertailu 70 %

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin vertailuhinnan muodostuminen. Vertailuhintana oli usean osatekijän hintakori. Halvimman vertailuhinnan saanut tarjous sai täydet hintapisteet (70 hintapistettä). Muiden tarjouksien hintapisteet laskettiin kaavalla: (Halvin tarjous / Tarjouksen hinta) * 70.

Hintavertailu toteutettiin osa-alueilla 1. ja 2. erikseen.

Osa-aluekohtainen hintavertailu ja tarjouksien pisteytys hintavertailussa ilmenevät alla:

Lopputulos

Tarjouksen kokonaispisteet ja sijoitus osa-aluekohtaisesti tarjouskilpailussa on esitetty alla:

Tarjousvertailussa osa-alueessa 1 parhaiten sijoittunut tarjoaja on RTK-Palvelu Oy.

Hankintasopimus

Sopimussuhde valittujen toimittajien kanssa ei ala vielä tämän päätöksen perusteella, vaan vasta allekirjoitetulla sopimuksella. Sopimus voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 11 luvun 1 § 2 momentin 3 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikelaitoksen johtokunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita.

HKL:n johtokunta on 20.8.2025, 58 §, siirtänyt hallintosäännön mukaista hankintoihin liittyvää toimivaltaansa HKL:n toimitusjohtajalle 1.000.000 euroon (alv 0 %) asti.

Käsiteltävänä olevan hankinnan arvon ollessa yli 1.000.000 euroa (alv 0 %) hankinnasta päättää johtokunta.

Päätös tullut nähtäväksi 23.10.2026

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Fyysisesti tai postitse toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Sähköisesti toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin
kaupungin liikenneliikelaitoksen johtokunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.