Lausuntopyyntö, EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetuksen täydentäminen, ympäristöministeriö
Lausunto ympäristöministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi laeiksi jätelain ja verkon välityspalveluiden valvonnasta annetun lain muuttamiseksi
Päätös
Pormestari antoi ympäristöministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laeiksi jätelain ja verkon välityspalveluiden valvonnasta annetun lain muuttamiseksi seuraavan lausunnon:
Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnan elintarvikeviranomaiselle uusia tehtäviä. Jätelain 24 a §:ään ehdotettava uusi momentti koskisi pakkausasetuksen 7 artiklan 1 ja 2 kohdan a-c alakohtien mukaista valvontaa eli muovista valmistettujen kontaktimateriaalipakkausten kierrätysmateriaalin vähimmäisprosenttiosuuden valvontaa. Jätelain 25 §:n uusi 3 momentti koskisi majoitus- ja ravitsemisalalla mukaan otettavien ruoka- tai juomapakkausten uudelleenkäyttötarjontaa koskevan velvoitteen valvontaa. Uudelleen käytön valvontaan saattaisi sisältyä mm. kuluttajien tiedottamista koskevien kylttien valvontaa, uudelleen käytettävien pakkausten hinnoittelua ja uudelleenkäytön osuutta.
Kunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle ei tule lisätä uusia lakisääteisiä tehtäviä. Elintarvikevalvontaan liittyvät vaatimukset ovat muodostuneet Ruokaviraston ohjauksen myötä hyvin laajoiksi, eikä niitä ole mahdollista nykyisellään täysimääräisesti noudattaa. Valtakunnallisessa Oiva-ohjeistuksessa, mihin tarkastukset perustuvat, on nykyisellään 70 eri tarkastettavaa kohtaa yksityiskohtaisine vaatimuksineen. Tarvetta olisi ennemmin karsia tarkastettavia asioita kuin lisätä niitä.
Uudet tehtävät eivät ole suoraan yhdistettävissä samoissa kohteissa tehtävään valvontaan, vaan uudet tehtävät lisäisivät kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen resurssitarvetta valvonnan, neuvonnan ja uuteen lainsäädäntöön liittyvän osaamisen kehittämisen ja ylläpitämisen kautta.
Hallituksen esityksessä ei ole esitetty arviota kunnan elintarvikevalvontaan kohdistuvasta lisäresurssitarpeesta. Helsingissä valvontakohderekisterissä on 5528 valvontakohdetta, joista n. 70 % on elintarvikkeiden tarjoilupaikkoja ja 76 kontaktimateriaalitoimijaa. Helsingin elintarvikevalvontaan kohdistuva lisäresurssitarve olisi todennäköisesti vähintään yksi henkilötyövuosi riippuen tehtävän toteuttamistavasta.
Pakkausmateriaalien markkinavalvontaviranomaisen tehtävien sijoittaminen kunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle ei ole tarkoituksenmukaista, kun valvonta kuuluu muuten Tukesille. Kunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle kuuluu kontaktimateriaalien valvonta, mutta käytännössä valvonnassa tukeudutaan hyvin paljon Ruokaviraston asiantuntemukseen, koska valvonnan edellyttämän erityisosaamisen kerryttäminen ja ylläpitäminen on yksittäisessä valvontayksikössä haastavaa. Hallituksen esityksessä on myös ristiriita maksujen osalta, kun kunnan elintarvikeviranomainen voisi periä valvontamaksun myös siltä osin, kun se suorittaa valvontaa markkinavalvontaviranomaisena ja valtion viranomainen tekisi samaa valvontaa verovaroin. Toimijat joutuisivat täten eriarvoiseen asemaan riippuen siitä, mikä viranomainen toimii markkinavalvontaviranomaisena.
Hallituksen esityksen mukaan noutoruoka- ja juoma-alan uudelleentäyttöä koskeva valvonta edellyttäisi elintarvikevalvonnan Vati- valvontatietojärjestelmään uusia osioita, jotta raportointi voidaan eriyttää elintarvikevalvonnasta. Valvonta, ohjeistus ja siihen liittyvät kirjaukset tulisivat siten lisäämään elintarviketarkastukseen kuluvaa aikaa. Kunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle esitetään mahdollisuutta periä maksu uudelleentäyttövelvoitteen valvonnasta. Käytännössä valvontamaksu olisi vaikeasti eroteltavissa elintarvikelain mukaisista valvontamaksuista eikä korvaisi uuden tehtävän vaatimaa osaamista ja sen ylläpitoa.
Valvontamaksujen keräämisen mahdollisuudesta huolimatta elintarvikeviranomaiselle säädettyjen uusien tehtävien kustannukset tulee korvata kunnille täysimääräisesti. Uudet vaatimukset lisäisivät myös toiminnanharjoittajien neuvonnan tarvetta, josta syntyneitä kustannuksia ei voi kattaa valvontamaksuilla.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laeiksi jätelain ja verkon välityspalveluiden valvonnasta annetun lain muuttamiseksi. Lausuntoa pyydetään 25.3.2026 mennessä. Helsingin kaupunki ei ole lausuntopyynnön jakelussa mutta lausuntopyyntö on toimitettu kaupungin kirjaamoon ja lausuntopyynnön mukaan kuka tahansa voi antaa lausunnon.
Ehdotuksen taustana on EU:n pakkaus- ja pakkausjäteasetus, joka edellyttää päällekkäisen sääntelyn poistamista kansallisesta lainsäädännöstä, tarpeellisia informatiivisia viittauksia sekä täydentävää sääntelyä. EU:n asetuksen kansallinen toimeenpano tapahtuisi useammassa vaiheessa, tämä ehdotus olisi toimeenpanon ensimmäinen vaihe. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jätelakia ja verkon välityspalvelujen valvonnasta annettua lakia.
Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnan elintarvikevalvontaviranomaiselle uusia tehtäviä.
Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi jätelain 24 a §:ään uusi 2 momentti, jossa säädettäisiin kunnan elintarvikevalvontaviranomainen markkinavalvontaviranomaiseksi pakkausasetuksen 7 artiklan 1 kohdan a-c alakohdassa ja 2 kohdan a-c alakohdassa säädetyn kierrätysmateriaalin vähimmäisosuutta koskevan vaatimuksen osalta. Ruokavirastolle esitetään velvollisuus osallistua mainitun valvonnan suunnitteluun, ohjaukseen ja kehittämiseen.
Lisäksi ehdotetaan lisättäväksi jätelain 25 §:ään uusi 3 momentti, jossa säädettäisiin kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen tehtäväksi valvoa pakkausasetuksen 32 artiklan noutoruoka- ja juoma-alan uudelleentäyttövelvollisuutta ja 33 artiklan noutoruoka- ja -juoma-alan uudelleenkäyttötarjontaa koskevan velvollisuuden noudattamista. Ruokavirastolle esitetään velvollisuus osallistua mainitun valvonnan suunnitteluun, ohjaukseen ja kehittämiseen
Jätelain 144 §:n 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uudet 4 ja 5 kohdat, joiden mukaan kunnan elintarvikeviranomainen voi periä pakkausasetuksen 32 ja 33 artiklan sekä 7 artiklan 1 kohdan a-c alakohdan ja 2 kohdan a-c alakohdan noudattamiseen liittyvästä tarkastuksesta ja muusta valvonnasta. Esityksessä ehdotetaan lisäksi lisättäväksi jätelain 24 a §:n 1 momenttiin ruokaviraston tehtäväksi asiantuntija-avun antaminen muille viranomaisille kontaktimateriaalipakkausten valvonnassa.
Asiasta on saatu kaupunkiympäristön toimialan ympäristöpalveluiden lausunto. Esitys on lausunnon mukainen.
Päätös tullut nähtäväksi 26.03.2026
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §