Valtuustoaloite, osallisuustulokokeilun selvittäminen Helsingissä

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Riina Bhatia ja 25 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan, että Helsinki käynnistää selvityksen osallisuustulokokeilun toteuttamiseksi. Osallisuustulokokeilu edistäisi osallistumista ja tarjoaisi nopean ja väliaikaisen vaihtoehdon perinteiselle työllistymiselle silloin kun työmarkkinatilanne on erityisen huono. Osallisuustulon piiriin voisivat kuulua esimerkiksi tehtävät, jotka liittyvät luonnon ennallistamiseen, ympäristönhoitoon ja vieraslajien torjuntaan, kierrätys- ja korjaustoimintaan sekä sosiaali-, liikunta- ja kulttuurialojen yhteisöllisiin hankkeisiin. Aloite on liitteenä 1.

Osallisuustulokokeilu Helsingissä

Osallisuustulolla tarkoitetaan yleisesti mallia, jossa henkilö saa toimeentulonsa tulosta, jonka vastineeksi hän osallistuu ekologista ja sosiaalista kestävyyttä edistävästä toimintaan. Osallisuustulo on keino tukea ekologisesti kestävää ja yhteiskunnallisesti hyödyllistä osallisuutta työmarkkinoiden ulkopuolella.

Osallisuustulo eroaisi merkittävästi työttömyysetuudesta muun muassa saajan velvollisuuksien myötä. Osallisuustulon saamisen ehtona on osallistuminen. Työttömyysetuuden saamisen yleisenä ehtona on työllistymisen edistäminen. Työttömyysetuuden saajalla on velvollisuus hakea aktiivisesti työtä ja koulutusta. Lisäksi työttömyysetuuden saajan tulee toteuttaa yhdessä työvoimaviranomaisen kanssa laadittua työllistymissuunnitelmaa ja osallistua työllistymistä edistäviin palveluihin.

Osallisuustulon täysimääräinen kokeilu ei olisi mahdollista työttömyysetuuden saamisen yhteydessä. Jos osallisuustulokokeiluun osallistuvilta edellytettäisiin vain osallistumista, ei kokeiluun osallistuvilla olisi enää oikeutta työttömyysetuuteen. Todellista osallisuustulokokeilua varten tulisi täten luoda työttömyysetuudesta erillinen tulo- tai etuuslaji, jota kokeiluun osallistuneet saisivat kokeilun keston ajan. Jotta Helsinki voisi järjestää osallisuustulokokeilun itsenäisesti, tulisi Helsingin luoda tällainen tulo- tai etuuslaji ja vastata sen kustannuksista ja muista vaikutuksista kokonaisuudessaan.

Uuden tulo- tai etuuslajin luominen laajentaisi Helsingin kaupungin toimintaa huomattavasti. Luomalla uuden tulo- tai etuuslajin, Helsingin kaupunki osittain korvaisi nykyisin yksinomaan valtion vastuulla olevan perustoimeentulon turvan takaavan järjestelmän ja ottaisi vastuulleen perustoimeentulon turvasta huolehtimisen. Päätös muuttaisi merkittävällä tavalla jakoa valtion ja kuntien toimintojen välillä.

Kaupunginhallitus katsoo, että osallisuustulokokeilun selvittäminen ei ole tässä vaiheessa tarkoituksenmukaista. Osallisuustulon tavoitteita edistetään hyödyntämällä ja kehittämällä Helsingin työllisyyttä edistäviä palveluita sekä osallisuutta vahvistavia palveluita sen sijaan, että kaupunki loisi kokonaan uuden tulo- tai etuuslajin. Osallisuustulon tavoitteita edistettäisiin Helsingissä tavoilla, jotka olisivat mahdollisia palveluihin osallistuvien etuustilanteesta riippumatta. Kaupungin työllisyyttä edistävien palveluiden avulla voidaan parantaa kaupunkilaisten työllistymismahdollisuuksia sekä mahdollistaa työn tekemistä huonoissa työmarkkinatilanteissa. Kaupungin osallisuutta vahvistavilla palveluilla voidaan lisätä osallisuutta sekä tukea ekologista ja sosiaalista kestävyyttä edistävää toimintaa.

Osallisuutta ja ekologista ja sosiaalista kestävyyttä edistävä toiminta

Osallisuustulon kaltaista toimintaa edistetään jo nyt muun muassa kuntouttavassa työtoiminnassa muun muassa luontoon ja ympäristöön liittyvien tehtävien sekä Pakilan työkeskuksessa ja Uusix-verstaissa toteutettavien kierrätys- ja korjaustoimintojen kautta. Kuntouttavan työtoiminnan järjestämisvastuu on hyvinvointialueilla. Helsingissä toimeenpanosta vastaa Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala.

Sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee sosiaalihuoltolain uudistusta, jonka yhteydessä lakkautettaisiin kuntouttava työtoiminta. Uudeksi korvaavaksi palveluksi uudistuksessa ehdotetaan uutta työikäisten toimintakyvyn ja osallisuuden tuki -nimisestä palvelua. Uuden palvelun tavoitteena on osallisuuden parempi tukeminen. Uusi palvelu ei kytkeytyisi tiettyyn etuuteen tai työttömyyden kestoon, eikä siihen lähtökohtaisesti sisältyisi velvoittavuutta asiakkaalle. Osallistuminen perustuisi asiakkaan tuen tarpeeseen ja vapaaehtoisuuteen. STM lähetti muutoksia koskevan lausuntopyynnön huhtikuussa. Muutoksien ehdotetaan tulevaan voimaan 1.1.2027.

Helsingin Työllisyyspalveluissa asiakkaiden työelämäkykyä parannettaisiin vuodesta 2027 alkaen ensisijaisesti Työelämäkokeilulla, joka korvaisi osittain kuntouttavan työtoiminnan toimintoja. Työelämäkyvyn parantamisella tarkoitetaan palveluun osallistuvien parempaa integroitumista työelämään toiminnallisesti ja sosiaalisesti. Tavoitteena on toimijuuden ja yhteenkuuluvuuden tunteen lisääminen työyhteisön osana. Kuntouttava työympäristö olisi yksi työelämäkokeilun sisällöistä. Työympäristössä onnistumista tuettaisiin palvelutarpeen mukaisesti tukitoimilla, joita voisivat olla esimerkiksi työvalmentajan tai sosiaalityöntekijän tuki tai jalkautuvan kieliopetuksen sisällyttäminen.

Työelämäkokeilu edistää sosiaalista kestävyyttä vahvistamalla työelämän moninaisuutta ja työn räätälöintiä. Parhaimmillaan palvelumalli voi poistaa osatyökykyisyyteen liittyviä ennakkoluuloja ja vahvistaa osallisuutta. Monet työelämäkokeilun tehtävät voidaan suorittaa kestävää kehitystä edistävän organisaation palveluksessa, jolloin ekologisen kestävyyden edistäminen kiinnittyy myös työelämäkokeiluun.

Työllisyyspalvelut valmistelee lisäksi naapuristoallianssimallia, jossa kehitetään kaupungin ja yksityisen sektorin toimijoiden yhteistyössä ratkaisuja vähentää työn ja koulutuksen ulkopuolella olevien nuorten määrää, parantaa vieraskielisten työllistymisen mahdollisuuksia sekä etsiä uusia keinoja lisätä helsinkiläisten osaamista ja osallisuutta. Naapurustokohtaisilla allianssitoimistoilla on liikkumavapautta kehittää ja muokata alueen tarpeisiin sopivimmat toimet. Toimet voivat liittyä osallisuuden lisäämiseen sekä sosiaalisen ja ekologisen kestävyyden edistämiseen.

Toimivalta

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 4 momentin mukaan kaupunginvaltuustossa käsitellään vastaus aloitteeseen, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Kaupunginhallituksen on esitettävä antamansa vastaus käsiteltäväksi kaupunginvaltuustossa viimeistään kahdeksan kuukauden kuluessa aloitteen jättämisestä.

Päätös tullut nähtäväksi 09.06.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §