Oikaisuvaatimus, rakennuslupa, päätös 10.12.2025 § 1901, Visbynkatu 2, Kiinteistö Oy Helsingin Itäkeskus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva rakentamislupapäätös

Rakennusvalvontapalveluiden itäisen lupayksikön viranhaltija on myöntänyt päätöksellään 10.12.2025 (§ 1905) rakentamisluvan erillisen väestönsuojan rakentamiselle Vartiokylän kaupunginosassa sijaitsevalle kiinteistölle 91-45-177-7 (Visbynkatu 2). Rakentamislupapäätöksen mukaan rakennettava väestönsuoja palvelee samalla tontilla sijaitsevaa kauppakeskusta.

Rakennuspaikka sijoittuu voimassa olevan asemakaavan (nro 11980) mukaiselle liikerakennusten korttelialueelle, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksiköitä, julkisten palvelujen tiloja ja toimistoja (KM). Lupapäätöksen mukaan rakennuskohde on voimassa olevan asemakaavan mukainen. Hakemuksessa ei ole esitetty poikkeamisia rakentamista koskevista säännöksistä tai määräyksistä. Naapurit eivät ole esittäneet huomautuksia hakemuksesta.

Rakentamislupapäätöksen mukaan kiinteistölle on 22.10.2020 myönnetty lykkäystä väestönsuojan rakentamiselle päätöksellä 45-2431-20-A, jossa on määrätty, että rakennusluvassa 45-1952-15-A rakennettavaksi edellytetty väestönsuoja tai siinä edellytetyt väestönsuojapaikat tulee olla käytettävissä viimeistään 22.11.2025.

Pelastuslaitos on antanut lausuntonsa lupakäsittelyn yhteydessä. Lausunnossaan pelastuslaitos on katsonut, että väestönsuojan rakentamiselle tulisi antaa tiukemmat määräajat kuin yleensä rakentamisessa, koska väestönsuojan rakentamiseen on saatu lykkäystä aikanaan, eikä hankkeella ole nyt esittää suunnitelmia siitä, että rakentaminen tontilla muuten jatkuisi. Edelleen lausunnossa todetaan, että on valitettavaa, ettei väestönsuojaa tai -suojia rakenneta nyt rakennukseen sen osana siten, että väestönsuoja palvelisi mahdollisesti useamman vaiheen väestönsuojavaatimuksia. Väestönsuoja tulee kuitenkin suunnitella siten, että sen ympärille voidaan rakentaa tuleva rakennus ja että väestönsuojalle on mahdollista osoittaa rakennusta palveleva rauhanajan käyttötarkoitus.

Rakentamislupapäätöksen lupamääräyksissä todetaan muun ohella, että rakennustyöt on aloitettava ja aloituskokous pidettävä viimeistään 22.11.2026. Työt on saatettava loppuun ja loppukatselmus pidettävä 22.11.2027 mennessä.

Lupapäätöksen perusteluiden mukaan päätöksessä mainitut aloittamista ja töiden loppuunsaattamista koskevat määräajat on asetettu huomioiden pelastuslaitoksen lausunnon sisältö ja kiinteistölle aikaisemmin myönnetyt rakennusluvat ja niiden määräajat sekä se, että ympäristössä tapahtuvien kaavamuutosten ja väestönsuojapaikkojen toteutumisen aikataulusta ei ole esitetty tarkempaa tietoa.

Lupapäätöksen mukaan päätös on kuulutettu 11.12.2025 ja siihen on tullut hakea muutosta oikaisuvaatimuksella viimeistään 19.1.2026.

Selkeyden vuoksi todetaan, että oikaisuvaatimuksen kohteena olevaan rakentamislupapäätökseen on 10.12.2025 tehty hallintolain 51 §:n mukainen kirjoitusvirheen korjaus. Korjauksella on ainoastaan oikaistu päätöksessä olleet virheelliset päivämäärät ja päätöspykälä. Kirjoitusvirheen korjaamisella ei ole vaikutusta nyt käsiteltävänä olevaan oikaisuvaatimusasiaan.

Oikaisuvaatimus

Luvan hakija Kiinteistö Oy Helsingin Itäkeskus on toimittanut rakennusvalvontapalveluille rakentamislupapäätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen 12.1.2026. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan muutosta päätöksessä annettuihin rakentamisluvan voimassaoloaikaa koskeviin lupamääräyksiin, joiden mukaan "rakennustyöt on aloitettava ja aloituskokous pidettävä viimeistään 22.11.2026" ja "työt on saatettava loppuun ja loppukatselmus pidettävä 22.11.2027 mennessä". Luvan voimassaoloehtoja vaaditaan muutettaviksi siten, että ne vastaavat rakentamislain 77 §:ssä säädettyjä määräaikoja rakentamisluvan voimassaololle.

Oikaisuvaatimuksen mukaan päätöksessä annetut määräajat rakennustöiden aloittamiselle ja loppuun saattamiselle eivät vastaa rakentamislain 77 §:ssä säädettyjä rakentamisluvan voimassaoloaikoja.

Oikaisuvaatimuksen mukaan rakentamislakiin ei sisälly säännöksiä, joiden mukaan lupaviranomainen voisi määrätä rakentamislaissa säädettyjä lyhyempiä määräaikoja rakentamisluvan voimassaoloon. Lupaviranomaisen toiminta ei tältä osin ole ollut linjassa rakentamislain sääntelyn kanssa, mikä heikentää rakentamisluvan hakijoiden tasapuolista kohtelua ja rakentamisen aikataulutuksen ennakoitavuutta.

Oikaisuvaatimuksen mukaan päätökseen sisältyvillä lupamääräyksillä voidaan antaa rakennuskohdetta, rakennustyön tai toimenpiteen suorittamista ja niistä mahdollisesti aiheutuvien haittojen rajoittamista koskevia määräyksiä. Lupaviranomaisen lupamääräyksillä ei kuitenkaan voida poiketa sitovan lainsäädännön asettamista lähtökohdista.

Päätöksen oikaiseminen on lisäksi tarkoituksenmukaista myös jäljempänä käsiteltävän Itäväylän eteläpuolisen alueen väestönsuojakysymysten ratkaisuaikataulun ja järkevän maankäytön edistämisen näkökulmasta.

Luvan hakijan oikaisuvaatimus on kokonaisuudessaan päätösehdotuksen liitteenä.

Päätösehdotuksen perustelut

Sovellettavia oikeusohjeita

Rakentamislain (751/2023; RakL) 178 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan päätökseen asiassa, joka kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tai muulta kunnan viranomaiselta on siirretty hänen ratkaistavakseen, saa vaatia oikaisua. Jos rakennusvalvontatehtävä on sopimuksen nojalla annettu toisen kunnan viranhaltijan hoidettavaksi, tämän tekemää hallintopäätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen käsittely määräytyy rakentamisen sijaintikunnan tai toimenpiteen suorittamispaikan mukaisesti. Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa.

RakL 179 §:n 1 momentin mukaan valitusoikeus rakentamisluvasta on muun muassa sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa.

RakL 76 §:n mukaan kunta voi antaa lupapäätöksessä rakennuskohdetta, rakennustyön tai toimenpiteen suorittamista ja niistä mahdollisesti aiheutuvien haittojen rajoittamista koskevia määräyksiä.

RakL 77 §:n 1 momentissa todetaan muun ohella, että jollei rakennustyötä ole aloitettu kolmessa vuodessa tai saatettu loppuun viiden vuoden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulosta, lupa on rauennut.

RakL 140 §:n 1 momentin mukaan rakennuksen omistajan on muun ohella pidettävä rakennus ympäristöineen sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset.

Pelastuslain (379/2011) 71 §:n 1 momentin mukaan rakennuksen omistajan on uudisrakentamisen yhteydessä tehtävä rakennukseen tai sen läheisyyteen väestönsuoja, jonka suuruudeltaan voidaan arvioida riittävän rakennuksessa asuvia, pysyvästi työskenteleviä tai muutoin oleskelevia henkilöitä varten. Saman pykälän 2 momentin mukaan väestönsuoja on rakennettava rakennusta tai samalla tontilla tai rakennuspaikalla olevaa rakennusryhmää varten, jos sen kerrosala on vähintään 1 200 neliömetriä ja siinä asutaan tai työskennellään tai oleskellaan muutoin pysyvästi. Teollisuus-, tuotanto-, varasto- ja kokoontumisrakennusta varten väestönsuoja on edellä tässä momentissa säädetystä poiketen rakennettava, jos rakennuksen tai rakennusryhmän kerrosala on vähintään 1 500 neliömetriä. Väestönsuojan rakentamisvelvollisuutta ei kuitenkaan ole, jos tontilla tai rakennuspaikalla tai yhteisessä väestönsuojassa on ennestään tässä laissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa säädetty määrä vaatimukset täyttäviä suojapaikkoja.

Pelastuslain 105 §:n 1 momentissa todetaan muun ohella, että rakentamisluvan myöntävä viranomainen voi määräajassa velvoittaa oikaisemaan sen, mitä on tehty tämän lain vastaisesti tai lyöty laimin. Määräys voidaan antaa sille, joka laiminlyö 71 §:ssä säädetyn väestönsuojan rakentamisvelvollisuuden.

Oikeudellinen arviointi

Käytettävissä olevan asiakirja-aineiston perusteella uuden väestönsuojan rakentamiselle on myönnetty kauppakeskus Eastonin 1. vaiheen alkuperäisen rakennusluvan 45-1952-15-A yhteydessä viiden vuoden määräaika, jonka kuluessa väestönsuojapaikat on tullut toteuttaa. Kyseinen määräaika on ollut voimassa 31.8.2020 saakka. Tämän jälkeen väestönsuojan toteuttamiselle on myönnetty luvalla 45-2431-20-A uusi viiden vuoden lykkäys. Luvan 45-2431-20-A mukaan alkuperäisessä rakennusluvassa edellytetty väestönsuoja tai siinä vaaditut väestönsuojapaikat tulee olla käytettävissä viimeistään 22.11.2025. Nyt käsiteltävänä oleva lupahakemus väestönsuojapaikkojen toteuttamisesta on tullut vireille 22.9.2025. Väestönsuojapaikkoja ei ole tällä hetkellä edelleenkään toteutettu.

Rakentamislain 76 §:n mukaan lupapäätöksessä voidaan antaa rakennuskohdetta, rakennustyön tai toimenpiteen suorittamista ja niistä mahdollisesti aiheutuvien haittojen rajoittamista koskevia määräyksiä. Lupamääräysten antamiseen sisältyy tarkoituksenmukaisuusharkintaa.

Haittojen rajoittamista arvioitaessa on otettu huomioon erityisesti pelastuslaitoksen lausunto sekä se, että kiinteistöllä on tällä hetkellä pelastuslain vastainen tilanne, koska vaadittuja väestönsuojapaikkoja ei ole toteutettu niille asetetussa määräajassa. Pelastuslain mukaan rakennusvalvontaviranomaisella on toimivalta velvoittaa asianosainen täyttämään lain 71 §:ssä säädetyn väestönsuojan rakentamisvelvollisuuden määräajassa. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan velvoitepäätöstä ei kuitenkaan lähtökohtaisesti voida tehdä tilanteessa, jossa asianosainen on pannut vireille lainvastaisen tilanteen korjaamiseen tähtäävän lupahakemuksen.

Asiassa on otettava huomioon, että rakentamislupa ei velvoita luvan saajaa toteuttamaan hanketta, vaan ainoastaan antaa oikeuden sen toteuttamiseen luvan voimassaoloaikana. Tämän vuoksi tavanomaista lyhyemmän voimassaoloajan asettamista voidaan pitää perusteltuna, jotta hankkeen eteneminen ja väestönsuojan rakentamisvelvollisuuden täyttyminen voidaan saattaa uudelleen viranomaisen arvioitavaksi kohtuullisen ajan kuluessa. Jos hanketta ei toteuteta luvan voimassaoloaikana, viranomaisella on mahdollisuus ryhtyä viivytyksettä väestönsuojan rakentamisvelvollisuuden täyttämiseksi tarvittaviin velvoitetoimenpiteisiin.

Arvioinnissa on otettu huomioon muun ohella myös se, että alkuperäinen lupa, jossa väestönsuojapaikkojen toteuttamista on edellytetty, on myönnetty 1.9.2015. Luvan hakijalla on siten ollut yli kymmenen vuotta aikaa varautua väestönsuojan toteuttamiseen ja siihen liittyviin hankkeen aikataulullisiin järjestelyihin. Tämän vuoksi oikaisuvaatimuksessa esitettyä näkemystä siitä, ettei rakentamisen aikataulua olisi voitu ennakoida, ei voida pitää perusteltuna. Kun lisäksi otetaan huomioon väestönsuojan rakentamisvelvollisuuden lakiin perustuva luonne ja velvoitteen täyttämiselle jo myönnetyt lykkäykset, lupamääräystä ei voida pitää luvan hakijan kannalta kohtuuttomana.

Edellä esitetyn vuoksi ja ottaen huomioon väestönsuojan merkityksen väestön suojaamisen ja yleisen turvallisuuden varmistamisessa, on rakentamislain 76 §:ssä tarkoitettujen haittojen rajoittamiseksi ollut perusteltua asettaa hankkeen toteuttamiselle tavanomaista tiukempi määräaika. Oikaisuvaatimus ei siten anna aihetta lupamääräyksen muuttamiseen.

Lopputulos

Oikaisuvaatimus hylätään.

Sovelletut oikeusohjeet

Perusteluissa mainitut

Toimivalta

Helsingin kaupungin voimassa olevan hallintosäännön 16 luvun 2 §:n 1 momentin 8 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää maankäyttö- ja rakennuslain 21.4 §:n tarkoittamista sekä rakentamislain tarkoittamista hallintopakkoa ja oikaisuvaatimusta koskevista asioista.

Päätös tullut nähtäväksi 30.06.2026

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta valituksella se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta valituksella myös:

1) Rakentamislupaa ja sijoittamislupaa koskevassa asiassa asemakaava-alueella sekä sellaisella asemakaavoittamattomalla alueella, joka ei ole suunnittelutarvealuetta:

2) Rakentamislupaa ja sijoittamislupaa koskevassa asiassa suunnittelutarvealueella:

3) Maisematyölupaa koskevassa asiassa:

Jos päätöksen mukaisella maisematyöluvalla toteutetaan lainvoimaista asema- tai yleiskaavaa, päätökseen saa hakea muutosta:

4) Purkamislupaa koskevassa asiassa

5) Erillistä toteuttamislupaa koskevassa asiassa

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Päätöksen katsotaan tulleen valitukseen oikeutettujen tietoon seitsemäntenä päivänä päätöstä koskevan kuulutuksen julkaisemisesta viranomaisen verkkosivulla.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.