Hankinta, yleisten alueiden istutusastiat, E1–E5, kaupunkiympäristön toimiala, rakentamispalveluliikelaitos

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132 §:ssä säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Sen mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.

Kaupunkitila- ja maisemasuunnittelupäällikön 24.3.2026 § 2 tekemä hankintapäätös perusteluineen sekä muutoksenhakuohjeineen annettiin tarjoajille tiedoksi sähköpostitse 24.3.2026.

Suomen Laiturikauppa Oy/PALA betoni on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 27.3.2026, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määrä-ajassa. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1.

Hankintamenettely ja hankintapäätös

Helsingin kaupungin yleisten alueiden istutusastioita (E1-E5) koske-vasta puitejärjestelystä julkaistiin EU-hankintailmoitus. Kilpailutus perustuu Helsingin kaupunkiympäristön toimialan 9.1.2026 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2026-000223. Hankinta on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaisena avoimena menettelynä. Kysymyksessä on EU-kynnysarvon ylittävä tavarahankinta.

Puitejärjestelyn perusteella tullaan hankkimaan Helsingin kaupungin yleisten alueiden istutusastioita (E1-E5). Hankinnan kohteena on eri muotoiset, kokoiset ja eri materiaaleista teollisesti valmistetut avonaiset ulkotiloihin tarkoitetut suuret astiat tai ruukut, joihin voidaan istuttaa kasveja luonnonmukaiseen kasvualustaan ja astiaan voidaan asentaa kastelutankit.

Hankinta toteutettiin hankintarenkaana, jossa tilaajina ovat Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimiala sekä Helsingin kaupungin rakentamisliikepalveluliikelaitos (Stara).

Hankinta oli jaettu 42 osa-alueeseen ja jokaiseen osa-alueeseen valittiin enintään yksi toimittaja / tuote. Tarjoajilla oli mahdollisuus jättää rinnakkaisia tarjouksia. Tarjouskilpailussa saatiin 7 tarjousta.

Kaupunkitila- ja maisemasuunnittelupäällikkö teki 24.3.2026 päätöksen § 2. Päätöksessä kaupunkitila- ja maisemasuunnittelupäällikkö sulki Hvidrum Oy:n, Lehtovuori Oy:n ja Kehä-Tuote Oy:n tarjouskilpailusta, koska ne eivät täyttäneet tarjouskilpailussa tarjoajien soveltuvuudelle asetettuja vaatimuksia. Lisäksi kaupunkitila- ja maisemasuunnittelu-päällikkö hylkäsi Suomen Laiturikauppa Oy:n tarjouksen (osa-alue 20) sekä Vitreo Oy:n tarjouksen (osa-alue 24), koska tarjotut tuotteet eivät täyttäneet tarjouspyynnössä asetettuja vähimmäisvaatimuksia.

Osa-alueille 4, 5, 6, 7, 9, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 26, 31, 32, 33, 34, 36, 41, 42 ei saatu hyväksyttäviä tarjouksia.

Hankintaoikaisuvaatimus

Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä Suomen Laiturikauppa Oy / PALA betoni vaatii, että hankintayksikkö oikaisee hankintapäätöstä siten, että sen osa-alueelle 20 tarjoamansa tuote hyväksyttäisiin mukaan puitejärjestelyyn.

Asianosaisten kuuleminen

Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Koska kyseiselle osa-alueelle on tullut vain yksi tarjous, ei asiassa ole muita asianosaisia kuin Suomen Laiturikauppa Oy / PALA betoni, jonka kuuleminen on jo toteutunut oikaisuvaatimuksen tekemisen myötä.

Sovellettavat säännökset

Hankintalain 74 § 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta.

Hankintalain 79 § 1 momentin 1 alakohdan mukaan hankintayksikön on tarkistettava, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen.

Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitettyjen väitteiden arviointia

Helsingin kaupunkitilaohjeen E2 -ohjekortilla on mainittu ”Mallitiedot: Istutusastia on valmismalli. Kuvan muoto ja mitoitus on suuntaa antava. Astia on suorakulmion tai neliön muotoinen päältä katsottuna, astian muoto voi olla sivustakatsottuna suora tai alaspäin kapeneva. Astian tulee olla varusteltavissa kastelutankkijärjestelmällä tai toimittajalla tulee olla oma kastelutankkijärjestelmä. Astian tulee olla nostolaitteella liikuteltavissa ja tyhjennettävissä turvallisesti ja tulee kestää koneellisesta siirrosta aiheutuvat kolhut, ilmaston vaihtelu ja ilkivallan aiheuttamat rasitukset. Jos astia muodostuu useammasta komponentista, sen pitää olla kokonaisuudessaan siirreltävissä.”

Kuvaan on myös merkitty mittojen vaihteluvälit sekä mainittu sisätilavuudelle vähimmäisraja 0.39 m3. Kirjaus ”kuvan muoto ja mitoitus on suuntaa antava” tarkoittaa sitä, että istutusastiaa esittävän grafiikan mittasuhteet ovat vain esimerkinomaisia, eikä tarjottavan istutusastian tarvitse noudattaa kuvan mittasuhteita täydellisesti. Sillä ei viitata kuvaan merkittyihin mittojen vaihteluväleihin tai vähimmäistilavuuteen, vaan ainoastaan itse graafisen esitysmuodon mittoihin. Kyse on täysin tavanomaisesta ilmaisutavasta eikä tarjouspyyntöä voida sen nojalla pitää epäselvänä.

Suomen Laiturikauppa Oy:n / PALA betonin tarjouksen liitteeksi liittämässä tarjouskortissa tuotteen tilavuus oli ilmoitettu 0,28 m3. Tarjouskortilla oli lisäksi maininta, että tuotteen mittoja on mahdollista kasvattaa. Tarjoushinta on kuitenkin annettu vain 0,28 m3:n astian mukaisesti, eikä vaihtoehtoista istutusastiaa ollut muutenkaan määritelty mitenkään. Koska tarjousta ei ole mahdollista muuttaa enää tarjousten jättöajan jälkeen, ei Suomen Laiturikauppa Oy:tä / PALA betonia ole voitu pyytää täsmentämään suuremman istutusastian ominaisuuksia ja hintaa.

Tarjottu tuote ei näin ollen ole täyttänyt tarjouspyynnön vähimmäisvaatimusta istutusastian kokonaistilavuuden osalta, joten tarjous on hylättävä.

Johtopäätökset

Hankinta on toteutettu hankintalain mukaisesti. Tarjoukset on käsitelty tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatetta noudattaen.

Tarjouspyynnössä on määritelty tarjottavan istutusastian vähimmäistilavuudeksi 0,39 m3 ja Suomen Laiturikauppa Oy:n / PALA betonin tarjoama istutusastia on ollut tilavuudeltaan 0,28 m3. Suomen Laiturikauppa Oy:n / PALA betonin väitteestä poiketen istutusastioiden vähimmäistilavuus ei ole ollut suuntaa antava, vaan ehdoton vähimmäisvaatimus. Vaihtoehtoisen istutusastian osalta ei Suomen Laiturikauppa Oy / PALA betoni ole antanut minkäänlaisia määrittelyä tai yksikköhintaa, joten tätä ei ole mahdollista ottaa huomioon tarjouksen arvioinnissa.

Edellä esitetyillä perusteilla Suomen Laiturikauppa Oy:n / PALA betonin tekemä hankintaoikaisuvaatimus ei anna aihetta muuttaa kaupunkitila- ja maisemasuunnittelupäällikön tekemää hankintapäätöstä.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisuvaatimuksen.

Päätös tullut nähtäväksi 08.06.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta.

Sovellettava lainkohta: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 134 § 1 mom, 163 §.