Kuntalaisaloite, kiertoteiden sujuvoittaminen ja liikenneympäristön turvallisuuden takaaminen

Tiimipäällikkö päätti, että kuntalaisaloitteessa esitetyt näkökohdat on tunnistettu, ja ne vastaavat osin samoja kehittämistarpeita, jotka kaupunki on jo ottanut huomioon tilapäisten liikennejärjestelyjen ohjeistuksessa, valvonnassa ja toimintatapojen kehittämisessä. Aloite ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin kuin niihin, jotka ovat jo käynnissä tai kaupungin toimesta suunnitteilla osana tilapäisten liikennejärjestelyjen jatkuvaa kehittämistä. 

Edellä esitetyin perustein tiimipäällikkö katsoi, että kuntalaisaloite ei edellytä erillisiä uusia toimenpiteitä, ja totesi aloitteen loppuun käsitellyksi. 

Kuntalaisaloite 

Kuntalaisaloitteessa (saapunut 23.11.2025) esitetään, että Helsingin kaupungin tulee yhteistyössä muiden pääkaupunkiseudun kaupunkien kanssa selkeyttää työmaiden urakoitsijoille ja tapahtumien järjestäjille annettavaa ohjeistusta tilapäisten liikennejärjestelyjen osalta sekä tehostaa ohjeiden noudattamisen valvontaa.  

Kaupungin vastaus aloitteessa esitettyihin parannusvaatimuksiin 

Helsingin kaupunki vastaa kadunpitäjänä siitä, että yleisellä alueella tehtävät työt ja järjestettävät tapahtumat eivät aiheuta tarpeetonta haittaa alueen käytölle eivätkä vaaranna liikenneturvallisuutta tai heikennä kaupunkiomaisuuden arvoa. Velvollisuus perustuu lakiin kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (669/1978), jonka mukaisesti kaupunki ohjaa ja valvoo yleisellä alueella tehtäviä töitä sekä antaa määräyksiä liikenteen turvallisuuden, sujuvuuden ja esteettömyyden varmistamiseksi. 

Tilapäiset liikennejärjestelyt edellyttävät kaupungin hyväksymää suunnitelmaa, jossa esitetään työnaikaiset liikennejärjestelyt kaikille liikennemuodoille. Kaupunki tarkastaa suunnitelmat ennen työn aloittamista. Työstä vastaava taho vastaa liikennejärjestelyjen toteuttamisesta, kunnossapidosta ja turvallisuudesta koko työn ajan sekä mahdollisten puutteiden viivytyksettömästä korjaamisesta. 

Pääkaupunkiseudulla urakoitsijoiden ja tapahtumajärjestäjien käytössä on yhteinen ”Yleisten alueiden käyttö, tilapäiset liikennejärjestelyt ja katutyöt” (PKS-ohje), joka sisältää koko pääkaupunkiseutua koskevat määräykset ja ohjeet. Ohjeeseen liittyvän koulutuksen suorittaminen on edellytys katutöiden ja niihin liittyvien tilapäisten liikennejärjestelyjen toteuttamiselle pääkaupunkiseudulla.   

PKS-ohjetta päivitetään säännöllisesti yhteistyössä pääkaupunkiseudun kuntien kanssa, ja kaupunki osallistuu aktiivisesti ohjeen kehittämiseen ja soveltamiseen. Kaupunki on laatinut myös täydentäviä ohjeita ja linjauksia, kuten Pyöräliikenteen suunnitteluohjeen työmaiden ja tapahtumien ajaksi, tilapäisten liikennejärjestelyjen sekä tapahtumien liikennejärjestelyjen suunnittelua, toteutusta varten.  

Tilapäisten liikennejärjestelyjen kehittäminen on osa kaupungin jatkuvaa liikenneturvallisuuden ja esteettömyyden edistämistä. Kaupunki kehittää ohjeistusta, toimintatapoja ja valvontaa yhteistyössä muiden pääkaupunkiseudun kaupunkien ja keskeisten sidosryhmien kanssa. Helsingissä järjestetään vuosittain myös tehovalvontaa yhteistyössä poliisin kanssa, jossa valvotaan tehostetusti kaupungin alueella toteutettuja tilapäisiä liikennejärjestelyitä.  

Tilapäiset liikennejärjestelyt tarkastetaan ja hyväksytään siten, että liikkumisen jatkuvuus turvataan eikä reittejä katkaista ilman turvallisuuteen tai työn tai tapahtuman toteuttamiseen liittyvää pakottavaa syytä. Suunnitelmien tarkastusvaiheessa kaupunki puuttuu tarpeettomiin katkaisuihin ja edellyttää, että järjestelyt toteutetaan ohjeiden mukaisesti. 

Kaupunki valvoo tilapäisten liikennejärjestelyjen toteutumista ja puuttuu havaittuihin puutteisiin viivytyksettä joko tarkastustoiminnan yhteydessä tai saatuaan niistä tiedon esimerkiksi kuntalaisilta tai muilta sidosryhmiltä. Mikäli toteutus poikkeaa hyväksytystä suunnitelmasta tai aiheuttaa vaaraa, kaupunki edellyttää puutteiden välitöntä korjaamista. Vastuu tilapäisten liikennejärjestelyjen toteutuksesta, turvallisuudesta ja kunnossapidosta kuuluu työstä vastaavalle taholle koko järjestelyn ajan. 

Tilapäiset liikennejärjestelyt hyväksytään toteutettaviksi siten, että niiden turvallisuus, käytettävyys ja toimivuus vastaavat liikennemäärää ja järjestelyn kestoa. Yleisten alueiden tilankäyttö ratkaistaan tapauskohtaisesti ottaen huomioon liikenneturvallisuus, joukkoliikenteen toimivuus, pelastusreitit, työmaan tekniset edellytykset sekä muut liikennejärjestelmän toimivuuteen vaikuttavat tekijät. Tilapäisiltä kiertoreiteiltä edellytetään kunnossapidon ja pintojen osalta PKS-ohjeen mukaista tasoa. 

Työstä vastaava taho vastaa kiertotien laadusta, turvallisuudesta ja kunnossapidosta koko järjestelyn ajan, koska tilapäisten liikennejärjestelyjen toteutus ja ylläpito kuuluvat työn suorittajan vastuulle. PKS-ohjeen mukaisesti työstä vastaavan tahon tulee huolehtia siitä, että tilapäiset kulkureitit ovat turvallisia, selkeitä ja kunnossapidoltaan asianmukaisia koko järjestelyn ajan sekä toteutettu kaupungin hyväksymän suunnitelman mukaisesti.  

Esteettömyyttä koskevien SuRaKu-ohjeiden mukaisesti kulkureittien tulee olla käytettäviä ja turvallisia kaikille liikkujille, mikä edellyttää niiden jatkuvaa kunnossapitoa ja havaittujen puutteiden viivytyksetöntä korjaamista. 

Tilapäiset liikennejärjestelyt aina hyväksytään siten, että liikkumiselle aiheutuva haitta on mahdollisimman vähäinen ja kulkureitit säilyvät mahdollisimman suoraviivaisina ja turvallisina. Kiertoreittien tulee olla pituudeltaan kohtuullisia, ja katualueen tilankäyttö arvioidaan tapauskohtaisesti ottaen huomioon liikenneturvallisuus, liikenteen sujuvuus ja työmaan toteuttamisedellytykset. Lähtökohtaisesti tilapäisissä liikennejärjestelyissä hyödynnetään ajoradan tilaa, mikäli se on liikenneturvallisuuden ja kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaista ja toteutettavissa tiheästi rakennetussa kaupunkiympäristössä.  

Pyöräliikenteen suunnitteluohjeen mukaisesti jalankulun ja pyöräliikenteen järjestelyt tulee toteuttaa turvallisesti ja selkeästi myös tilapäisissä tilanteissa. Mikäli kulkumuodot on eroteltu toisistaan pysyvässä liikenneympäristössä, kulkumuotojen erottelu pyritään säilyttämään myös tilapäisissä liikennejärjestelyissä siltä osin kuin se on liikenneturvallisuuden ja toteutusolosuhteiden kannalta mahdollista. 

Tilapäisissä liikennejärjestelyissä pyritään säilyttämään kulkumuotojen erottelu myös kiertotiellä aina, kun se on käytettävissä olevan tilan ja työmaan toteutusedellytysten kannalta mahdollista. Katualueen rajallinen tila, työmaan turvallisuusvaatimukset sekä hälytysajoneuvojen, joukkoliikenteen ja muun ajoneuvoliikenteen toimivuuden turvaaminen voivat kuitenkin joissakin tilanteissa rajoittaa erottelun toteuttamista. Tällöin järjestelyt tarkistetaan tapauskohtaisesti siten, että kaikkien kulkumuotojen turvallisuus varmistetaan ja kulkureitit ovat mahdollisimman selkeät ja johdonmukaiset. Jossain tilanteissa pyöräliikenne jouduimme ohjaamaan kadun vastakkaiselle puolelle, mutta tällaisia ratkaisuja pyritään lähtökohtaisesti välttämään, ja niitä käytetään vain silloin, kun muuta turvallista ja toimivaa vaihtoehtoa ei ole.  

Kaupunki edellyttää, että kiertoreitti opastetaan liikennemerkein koko kiertotien matkalla. Opastuksen tulee olla selkeää, johdonmukaista ja katkeamatonta koko työmaan vaikutusalueella. Tilapäisissä liikennejärjestelyissä pyöräliikenteen opastus huomioidaan, ja sen laatua pyritään kehittämään jatkuvasti osana liikennejärjestelyjen kehittämistä. Tarvittaessa edellytetään tapauskohtaisesti keltapohjaista tilapäistä viittaopastusta, jonka tulee olla selkeästi havaittavissa ja luettavissa ilman pysähtymistä, jotta kiertoreitin seuraaminen on turvallista ja sujuvaa. 

Tilapäisten kiertoteiden mitoituksessa noudatetaan pyöräliikenteen suunnitteluohjetta, jossa on määritelty minimileveydet eri kulkumuodoille tarkoitettujen väylien osalta. Kiertotien leveys määritellään myös luvassa osana kaupungin hyväksymää liikennejärjestelysuunnitelmaa siten, että kulkureitti on turvallinen ja käytettävissä eri käyttäjäryhmille käytettävissä oleva tila ottaen huomioon. 

Esteettömyyttä koskevien SuRaKu-ohjeiden mukaisesti kulkureittien tulee soveltua liikkumiseen myös apuvälineiden, lastenvaunujen ja muiden vastaavien kulkuvälineiden kanssa. Työstä vastaava taho vastaa siitä, että kiertotie toteutetaan hyväksytyn suunnitelman ja voimassa olevien ohjeiden mukaisesti koko järjestelyn ajan. Kaupunki on lisäksi käynnistänyt kehitysprosessin yhteistyössä Näkövammaisten liiton kanssa esteettömyyden parantamiseksi. Yleisten alueiden valvonta ja infraluvat -yksikön työntekijöiden esteettömyysosaamista vahvistetaan keväällä 2026 järjestettävällä lisäkoulutuksella.  Keväällä 2026 pilotoidaan työmaalla kokeilu, jossa esteettömyyttä arvioidaan kuukausittain yhteistyössä liikkumisrajoitteisten ja näkövammaisten henkilöiden kanssa toteutettavien esteettömyyskierrosten avulla. 

Tilapäisen kiertotien talvikunnossapidon tulee vastata alkuperäisen estetyn reitin tasoa ja olla alkuperäisen reitin hoitoluokan mukainen. Kiertotie on pidettävä koko käyttöajan kulkukelpoisena, turvallisena ja esteettömänä kaikille käyttäjäryhmille. Lumenpoisto, liukkaudentorjunta, polanteen poisto sekä muut talvikunnossapitotoimenpiteet on toteutettava alkuperäisen reitin hoitoluokan mukaisesti. 

Mikäli kunnossapito estyy työmaan vuoksi tai työmaa heikentää kunnossapidon toteutumista, vastuu kiertotien kunnossapidosta siirtyy työstä vastaavalle. Työstä vastaavan tulee huolehtia siitä, että tilapäiset liikennejärjestelyt ja niihin liittyvät kulkureitit täyttävät Helsingin kaupungin vaatimukset koko työn ajan. 

Laiminlyöntitilanteissa kaupunki voi ryhtyä hallintopakkomenettelyyn ja teettää tarvittavat toimenpiteet luvan saajan kustannuksella. Työn suorittaja vastaa kaikista puutteellisesta kunnossapidosta aiheutuvista henkilö- ja omaisuusvahingoista. 

Suurissa hankkeissa kunnossapidon järjestämisessä tehdään yhteistyötä Kaupunkiympäristön toimialan sisällä. Tämä ei poista työstä vastaavan vastuuta tilapäisten liikennejärjestelyjen ja niihin liittyvien kulkureittien turvallisuudesta ja kunnossapidosta. 

Kielto sisältyy voimassa oleviin ohjeisiin ja määräyksiin, ja sen noudattaminen kuuluu työstä vastaavan tahon ja työn suorittajan velvollisuuksiin.  

Toimenpiteet tilapäisten liikennejärjestelyjen parantamiseksi 

Helsingin kaupunki pyrkii kehittämään tilapäisten liikennejärjestelyjen ohjausta ja valvontaa jatkuvasti. Kuntalaisaloitteessa esiin nostetut havainnot otetaan huomioon ohjeistuksen ja toimintatapojen kehittämisessä. Erityistä huomiota kiinnitetään jalankulun ja pyöräliikenteen jatkuvuuden, turvallisuuden ja esteettömyyden varmistamiseen sekä kiertoreittien selkeyteen ja toimivuuteen. 

Kaupungin kehittämistoimenpiteinä tarkennetaan tarvittaessa ohjeistusta, kehitetään toimintamalleja ja valvontakäytäntöjä sekä vahvistetaan tilapäisiin liikennejärjestelyihin liittyvää osaamista ja koulutusta. Lisäksi kaupunki osallistuu aktiivisesti pääkaupunkiseudun yhteisen PKS-ohjeen kehittämiseen yhteistyössä muiden kuntien kanssa. Tavoitteena on varmistaa, että tilapäiset liikennejärjestelyt toteutetaan turvallisesti, esteettömästi ja kaupunkiympäristöön soveltuvalla tavalla kaikille käyttäjäryhmille. Samalla edistetään pyöräliikenteen sujuvuutta ja houkuttelevuutta sekä vähennetään työmaiden ja tapahtumien aiheuttamia haittoja pyöräliikenteelle. 

Hallintosäännön 16 luvun 8 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan asiakkuusjohtaja päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää tieliikennelain mukaisesta tien tilapäisestä sulkemisesta ja liikenteenohjaajan määräämisestä tiellä tai sen läheisyydessä tehtävän työn, tutkimuksen tai pitkäkestoisen liikennehäiriön vuoksi.

Asiakkuusjohtaja on päätöksellään 18.12.2025 § 29 delegoinut edellä mainitun toimivaltansa yleisten alueiden valvonta ja infraluvat -yksikön lupatiimin päällikölle.