Valtuustoaloite, Tukkutorin tulevaisuus Helsingissä turvattava

Kaupunkiympäristölautakunta katsoo valtuustoaloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Antti Vuorelan ym. aloitteessa esitetään, että Helsingin kaupungin tulee varmistaa Helsingin Tukkutorin toimintaedellytykset elinvoimaisena tukkukaupan, elintarviketeollisuuden ja ruokakulttuurin keskuksena. Aloitteen mukaan kaupungin tulisi päättää jatkaa Tukkutorialueen yritysten maanvuokrasopimuksia sekä mahdollistaa uuden, yritysvetoisesti rahoitetun pakastamon rakentaminen alueelle. Aloitetta perustellaan Tukkutorin alueen taloudellisella ja kulttuurisella merkityksellä, Helsingin kaupungin strategisilla kehittämistavoitteilla sekä alueella toimivien elintarvikealan yritysten tahdolla investoida nykyisiin ja uusiin toimitiloihin alueella.

Hermannin kaupunginosassa, Kalasataman metroaseman luoteispuolella sijaitseva Tukkutori on luonteeltaan monipuolinen yritysalue, jolla toimii kaupunginkanslian elinkeino-osastoon kuuluvan Business Helsingin arvion mukaan yli 600 yritystä. Alue on merkittävä elintarvikkeiden tuotannon ja tukkukaupan yritysalue, mutta samalla alueen eteläosassa sijaitseva historiallinen Teurastamon alue on kehittynyt merkittäväksi kulttuuri- ja tapahtumatoimintojen ja niihin liittyvän elinkeinotoiminnan alueeksi. Alue on Helsingin kaupungin maanomistuksessa, ja alueella sijaitsee niin kaupungin omistamia rakennuksia, kun yksityisessä omistuksessakin olevia rakennuksia, joiden maanvuokrasopimukset ovat voimassa vuoden 2036 loppuun asti.

Alueella on voimassa Helsingin yleiskaava 2016, jossa alue on osoitettu pääasiassa toimitila-alueeksi. Lisäksi alue sijoittuu osittain kantakaupunkialueelle C2 ja vähäisesti keskusta-alueelle C1. Tukkutori on Helsingin kaupunkistrategiassa 2025–2029 nostettu osaksi Hanasaaresta Sörnäisten vankila-alueelle kehitettävää aluekokonaisuutta, josta on tarkoitus syntyä urbaani ja vetovoimainen kokonaisuus.

Tukkutorilla on voimassa asemakaavan muutos nro 11744 (27.2.2009), jossa alue on pääasiassa osoitettu elintarviketeollisuuden ja tukkukaupan toimintaa palvelevien teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi. Tukkutorin eteläosassa sijaitseva Teurastamon alue on kaavassa merkitty toimitilarakennusten korttelialueeksi.

Asemakaavan tarkoituksena on aikoinaan ollut mahdollistaa Tukkutorin muuttaminen suljetuksi, modernin tuoretukkutoiminnan tarpeita vastaavaksi teollisuusalueeksi. Alueen epäselviksi ja vaarallisiksi todettuja liikennejärjestelyjä on ollut tarkoitus selkeyttää, ja kaavan keskeinen tavoite on ollut uusien pakastamo- ja tukkurakennusten toteutuksen mahdollistaminen. Asemakaava on kuitenkin Teurastamon aluetta ja yksittäisiä liikennejärjestelyjen parannuksia lukuun ottamatta jäänyt käytännössä katsoen kokonaan toteuttamatta, eikä Tukkutorista ole kehittynyt asemakaavan tavoittelemaa laajennettua ja nykyaikaista tuoretukkukaupan aluetta. Sen sijaan jo vuonna 2009 osittain vanhentuneeksi todetut rakennukset ovat edelleen käytössä, ja alueen rakennuskanta alkaa olla yhä heikommassa teknisessä kunnossa.

Tukkutoria ympäröivät, Kalasataman entiset satama- ja teollisuusalueet sen sijaan ovat kehittyneet merkittävästi vuoden 2009 jälkeen, ja muodostavat nykyään luontaisen jatkeen Helsingin itäiselle kantakaupungille. Tukkutorin lähialueelle on tehty merkittäviä raideinvestointeja, ja alueen yhä kasvava asukasmäärä asettaa yhä lisääntyviä vaatimuksia riittävien palveluiden, virkistysmahdollisuuksien sekä sujuvien ja turvallisten liikenneolosuhteiden järjestämiseksi.

Vuoden 2009 asemakaavan tavoittelema suljettu teollisuusalue ei enää vastaa kaupunkistrategian asettamia tavoitteita Tukkutorin alueelle ja on ristiriidassa lähialueella toteutuneen kaupunkikehityksen kanssa. Asemakaava on siten jäänyt tavoitteiltaan ja ratkaisuiltaan vanhentuneeksi, eikä se ohjaa alueen maankäyttöä ja rakentamista kaupungin kehityksen ja paikallisten olosuhteiden edellyttämällä tavalla.

Alueelle on siksi kaupunkiympäristön toimialalla käynnistetty asemakaavan ajantasaistamistyö Tukkutorin suunnitteluperiaatteiden laatimisella. Suunnitteluperiaatteilla Tukkutorin maankäytön ja rakentamisen periaatteita tarkistetaan vastaamaan ajantasaisia kehitystavoitteita ja kehittyvän kaupunkiympäristön tarpeita. Valmistuttuaan suunnitteluperiaatteet ohjaavat tulevien asemakaavan muutosten sekä muiden maankäytöllisten päätösten valmistelua.

Suunnitteluperiaatteiden keskeisenä tavoitteena on mahdollistaa tukku- ja elintarviketoimintojen jatkuminen Tukkutorilla siten, että Teurastamon alueen kulttuuri- ja tapahtumatoimintoja voidaan kehittää ja laajentaa ja Tukkutorin aluetta muuttaa nykyistä avoimemmaksi ja palvelutarjonnaltaan monipuolisemmaksi osaksi ympäröivää kaupunkirakennetta. Alueen pohjoisosiin suunnitellaan asumista, jonka lisäksi viherverkostojen ja eri liikennemuotojen yhteyksiä pyritään parantamaan.

Suunnitteluperiaatteita on valmisteltu tiiviissä vuorovaikutuksessa Tukkutorin alueen yrittäjien, maanvuokrasopimusten haltijoiden sekä alueen kehittämisestä kiinnostuneiden tahojen kanssa. Valtuustoaloitteessa mainittu uusi pakastamorakennus sekä tahto kehittää nykyisiä kiinteistöjä ja niissä tapahtuvaa toimintaa on tuotu esille alueella toimivien yritysten toimesta, ja sen mahdollistaminen on alusta alkaen otettu suunnitteluperiaatteiden valmistelun keskeiseksi lähtökohdaksi. Pakastamorakennuksesta on jätetty suunnitteluvaraushakemus kaupungille.

Valmisteilla olevat Tukkutorin suunnitteluperiaatteet vastaavat siis tavoitteiltaan valtuutettu Antti Vuorelan ym. valtuustoaloitetta, ja ne on tarkoitus viedä kaupunkiympäristölautakunnan päätettäväksi vuoden 2026 loppuun mennessä. Suunnitteluperiaatteiden on tarkoitus mahdollistaa valtuustoaloitteen mukainen kehitys tavalla, joka samalla huomioi Tukkutorin alueen muut kehitystarpeet ja -tavoitteet.

Uusi merkittävä rakentaminen Tukkutorille edellyttää kuitenkin lähtökohtaisesti voimassa olevan asemakaavan ajantasaistamista, mikä taas edellyttää alueen kehitystavoitteiden tarkoituksenmukaisen määrittelemisen suunnitteluperiaatteiden avulla. Ennen suunnitteluperiaatteiden hyväksymistä kaupunkiympäristön toimiala ei siten voi ryhtyä maankäytöllistä ohjausta edellyttäviin yksittäisiin toimenpiteisiin maanvuokrasopimusten uusimiseksi tai uuden pakastamorakennuksen toteuttamisen mahdollistamiseksi.

Valtuustoaloite

Valtuutettu Antti Vuorela ja 15 muuta valtuutettua ovat tehneet kaupunginvaltuuston kokouksessa 8.10.2025 (243 §) valtuustoaloitteen koskien Tukkutorin tulevaisuuden turvaamista Helsingissä.

Toimivalta

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginhallituksen on osoitettava aloite vastattavaksi sille lautakunnalle tai johtokunnalle, jonka toimivaltaan tai jonka alaisen viranomaisen toimivaltaan aloitteessa esitetty toimenpide kuuluu, mikäli aloitteen on allekirjoittanut vähemmän kuin 25 valtuutettua.

Kaupunginhallitus on 20.10.2025 (671 §) päättänyt, että kaupunginvaltuuston kokouksessa 8.10.2025 jätettyyn valtuutettu Antti Vuorelan ym. valtuustoaloitteeseen koskien Tukkutorin tulevaisuuden turvaamista Helsingissä vastaa kaupunkiympäristölautakunta.

Päätös tullut nähtäväksi 02.06.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §