Ohje, terassiohje sekä parklet-ohje, tarkistaminen koskien terassien aukioloaikoja

Kaupunkiympäristön toimialan asukas- ja yrityspalveluiden alueidenkäytön tiimipäällikkö päätti tarkistaa ohjetta ”Terassiohjeet Helsingissä” terassien aukioloaikojen osalta seuraavasti:

Tällä päätöksellä päätetyt muutokset terassiohjeeseen on merkitty päätöksen liitteeseen 1.

Kaupunkiympäristön toimialan asukas- ja yrityspalveluiden alueidenkäytön tiimipäällikkö päätti tarkistaa ohjetta ”Parklet-ohje 2018–2021” terassina käytettävän parklet-ruudun aukioloaikojen osalta seuraavasti:

Tällä päätöksellä päätetyt muutokset parklet-ohjeeseen on merkitty päätöksen liitteeseen 2.

Asian tausta ja nykytila

Yleisten töiden lautakunta on hyväksynyt ulkotarjoiluun käytettävien katuterassien ohjeistuksen (jäljempänä terassiohje) päätöksellään 4.6.2013, § 254. Terassiohjeistus on Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan ylläpitämä kokoelma sopimusehtoja ja eri viranomaisten vaatimuksia, jotka koskevat terassinpitoa Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan hallinnoimilla yleisillä alueilla. Kaupunkiympäristön toimialan yläpitämällä terassiohjeella ei ole vaikutusta terasseihin, jotka sijaitsevat yksityisillä alueilla.

Terassiohjeistuksen lisäksi myös kiinteistöjen omat järjestyssäännöt voivat luoda rajoitteita terassien sallituille aukioloajoille. Aluehallintovirasto myöntää anniskelupaikoille alkoholilain mukaiset anniskeluluvat. Anniskeluluvan myöntämisessä aluehallintovirasto ottaa huomioon terassialueen vuokrasopimuksen aukioloa koskevat ehdot ja taloyhtiön järjestyssäännöt.

Terassien aukiolo on alun perin määritelty siten, että terassien aukioloaika asuinkiinteistöjen läheisyydessä sijoittui klo 7:00–22:00 väliselle ajalle. Terassiohjeessa määriteltyjä aukioloaikoja on sovellettu vastaavasti myös terassitoimintaan luovutettavien parkkiruutujen (ns. parklet-ruutujen) vuokrauksessa. Parklet-ruutujen vuokrausta koskevat yleiset ehdot ja periaatteet on hyväksytty yleisten töiden lautakunnan päätöksellä 17.5.2016 (§ 218).

Helsingin kaupunginhallitus on päätöksellään 19.3.2018 (§ 162) merkinnyt tiedoksi terassien aukiolojen laajentamismahdollisuuksia selvittäneen työryhmän raportin, jonka lopputuloksissa on muun muassa esitetty, että kaupunki laajentaa asuinrakennuksien läheisyydessä sijaitsevien terassien enimmäisaukioloaikoja kokeiluluonteisesti kello 23:00 saakka. Häiriön syntymisen ehkäisemiseksi musiikin soittamisen terassilla tulee joka tapauksessa päättyä jo kello 22:00. Terassien aukioloaikojen laajentaminen oli tarkoitus toteuttaa kokeiluluonteisesti vuoden 2020 alkuun saakka (maakuntauudistuksen voimaantuloon asti) siten, että kokeilun vaikutuksia seurataan ja arvioidaan kokeilujakson aikana ja kokeilusta saatujen tulosten perusteella päätetään kokeilun vakinaistamisesta tai laajentamisesta tulevaisuudessa.

Kaupunkiympäristön toimialalla on kaupunginhallituksen päätöksen perusteella päivitetty terassiohjeistus siten, että terassien aukioloaikaa asuinkiinteistöjen läheisyydessä on pidennetty tunnilla terassityöryhmän suosituksen mukaisesti määräajaksi vuoden 2020 alkuun saakka.

Terassiohjeeseen sekä parklet-ohjeeseen tehtävät muutokset

Terassien aukioloaikojen laajennuksen kokeilujaksoa on päätetty jatkaa vielä vuoden ajan, jotta kokeilusta saadaan lisää seurantatuloksia lopullisen päätöksenteon tueksi. Samalla kaupunkiympäristön toimialaa on kehotettu tekemään vastaavat muutokset terassiohjeeseen.

Terassiohjeeseen nyt tehtävällä muutoksella terassien aukioloaikojen pidennyksiä jatketaan toistaiseksi ja ohjeesta poistetaan terassien aukioloaikojen pidennyksen määräaikaisuus. Ohjeeseen tehtävällä päivityksellä ei tule olemaan vaikutuksia nykyisten tai uusien vuokralaisten asemaan, sillä muutoksella vain jatketaan voimassa olevaa järjestelyä.

Terassiohjeeseen sivulle 5 lisätään myös virke, jossa todetaan selkeästi, että muiden kuin asuinrakennusten läheisyydessä sijaitsevien terassien aukioloajoista voidaan sopia tapauskohtaisesti. Aukioloaikarajaus ei nykytilanteessakaan ole sellaisenaan koskenut terasseja, jotka eivät sijaitse asutuksen lähellä, joten muutoksen tarkoituksena on ensisijaisesti selkiyttää nykyistä toimintaa.

Parklet-ruutujen vuokrauksesta on laadittu kaupunkiympäristön toimialalla omat ohjeensa, joita sovelletaan täydentävästä terassiohjeen ohella silloin, kun parklet-ruudussa harjoitetaan terassitoimintaa. Koska parklet-ruuduissa harjoitettava toiminta on asiallisesti samanlaista toimintaa kuin muillakin terassitoimintaan luovutetuilla alueilla, on vuokralaisten yhdenvertaisuuden kannalta tarkoituksenmukaista samalla päivittää parklet-ohjeen aukioloajat vastaamaan terassiohjeen aukioloaikoja.

Terassien aukiolo koskevat päivitykset otetaan huomioon kaikissa uusissa terassialueiden vuokrauksissa, jotka tehdään tämän päätöksen jälkeen siltä osin kuin terassialueiden käyttö anniskelu- ja ravitsemustoimintaan on mahdollista. Majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain (308/2006) väliaikainen muutos kieltää ravitsemisliikkeiden ja niihin kuuluvien sisä- ja ulkotilojen auki pitämisen asiakkaille 31.5.2020 saakka niillä alueilla, joilla se on välttämätöntä tartuntataudin leviämisen ehkäisemisen kannalta.

Terassi- ja parklet-ohjeiden päivityksellä ei ole automaattista vaikutusta sellaisiin terassialueiden vuokrasopimuksiin, joissa noudatetaan terassiohjetta siinä muodossa kuin se oli ennen kaupunginhallituksen vuonna 2018 tekemää päätöstä aukioloaikojen laajennusta koskien. Yleisten sopimusoikeudellisten periaatteiden mukaisesti kaupungilla ei ole oikeutta yksipuolisesti muuttaa tehtyjä sopimuksia, vaan sopimusmuutokset edellyttävät sopimuskumppanin hyväksyntää.

Strategiasidonnaisuus

Helsingin kaupungin strategiaohjelman mukaan Helsinki mahdollistaa vireää kaupunkielämää ja toimii roolissaan yhä enemmän edellytysten luojana. Kaupunki lisää kansainvälisyyttään ja panostaa matkailun edistämiseen. Lisäksi strategia painottaa toimintakulttuurin ketteryyttä ja viranomaismääräysten keventämistä sekä asettaa Helsingin tavoitteeksi olla maailman paras kaupunki yrityksille. Terassien aukioloaikoja koskevien linjausten väljentäminen edistäisi siten kaupunkistrategian tavoitteita.

Terassien aukioloajoille asetetuilla rajoituksilla on kesäsesongin lyhyen keston vuoksi suora vaikutus ravintoloiden kannattavuuteen. Kaupungin vuokranantajana asettamat ehdot vaikuttavat myös ravintola-alan yritysten keskinäiseen yhdenvertaisuuteen.

Toimivalta

Yleisten töiden lautakunta on päätöksellään 4.6.2013 (§ 254) hyväksynyt Helsingin kaupungin terassiohjeen. Samalla lautakunta päätti, että palveluosaston alueidenkäyttötoimiston päällikkö on oikeutettu tarkistamaan ohjeistusta kaupungin edun vaatiessa. Yleisten töiden lautakunta on hyväksynyt päätöksellään 17.5.2016 (§ 218) parklet-ruutujen vuokrausta koskevat yleiset ehdot ja periaatteet. Samalla lautakunta päätti, että palveluosaston alueidenkäyttötoimiston päällikkö on oikeutettu tarkistamaan ehtoja ja ohjeistusta kaupungin edun niin vaatiessa. Palveluosaston aleuidenkäyttötoimiston päällikön nimike on 1.6.2017 alkaen ollut kaupunkiympäristön toimialan asukas- ja yrityspalveluiden alueiden käytön tiimipäällikkö. Nyt tehtävällä päätöksellä tehdään vähäisiä tarkennuksia terassiohjeeseen, jotka ovat kaupungin edun mukaisia. Tiimipäällikkö on näin ollen toimivaltainen tekemään päätöksen.