Vuokraus, sähköautojen latauspisteiden toteuttaminen, kaupunkiympäristön toimiala

Kaupunkiympäristön toimialan asukas- ja yrityspalveluiden alueidenkäytön tiimipäällikkö päätti hyväksyä Helen Oy:n tarjouksen sähköautojen latauspisteiden toteuttamisesta Helsingin kantakaupunkialueelle.

Kaupunkiympäristön toimialan asukas- ja yrityspalveluiden alueidenkäytön tiimipäällikkö päätti hylätä Fortum Markets Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena, koska latauslaite ei täyttänyt tarjouspyynnössä asetettua vaatimusta, jonka mukaan latauslaitteissa ei sallita mainoksia.

Sähköautojen latauspisteiden kilpailun tausta ja lähtökohdat

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimiala järjesti sähköautojen latauspaikkojen toteuttamisesta kilpailun, jossa pyydettiin tarjouksia sähköautojen julkisten latausasemien toteuttamisesta Helsingin kaupungin omistamille yleisille alueille.

Kilpailutuksen valmistelu käynnistettiin markkinavuoropuhelutilaisuudella, joka järjestettiin 28.8.2018. Tilaisuuden tavoitteena oli selvittää alan toimijoiden näkemyksiä julkisten latauspisteiden toteuttamisesta. Tilaisuuteen osallistui 13 eri yrityksen edustajaa. Tilaisuuden tuloksia hyödynnettiin kilpailutuksen valmistelussa.

Kaupunki vuokraa toimijoille katutilaa, mutta ei osallistu latausasemien eikä niihin liittyvien investointien rahoittamiseen tai toteuttamiseen. Kilpailutus koski kantakaupungin aluetta. Kilpailun pääasiallisena kohteena oli maa-alueiden luovuttaminen lataustoimintaa varten, joten kyseessä ei ole julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (”hankintalaki”) mukainen julkinen hankinta.

Kilpailutusta varten Helsingin kaupungin laatimasta sähköautojen latausasemien yleissuunnitelmasta valittiin 28 kohdetta, joista toimijan tuli valita toteutettavaksi 20 kohdetta. Jokaiseen kohteeseen tuli toteuttaa vähintään kaksi latauspistettä, joka käsittää kaksi pysäköintiruutua ja yhden laitteen, josta tulee kaksi erillistä latauspistoketta. Tehon tulee olla minimissään 11 kW (3x16A) / pistoke. Pikalatauspisteen osalta toimija sai esittää omaa ratkaisua. Asetetuilla reunaehdoilla on pyritty antamaan toimijoille vapaus esittää omaa ratkaisua latausasemien toteuttamiseen, mahdollistaen myös pikalatauspisteiden toteuttaminen.

Vertailuperusteet

Toimijan valinnassa vertailuperusteena käytettiin kokonaistaloudellista edullisuutta, jossa laadun painoarvo on 90 % ja hinnan 10 %. Laadun osalta arvioitiin toimijan esittämää latausasemakokonaisuutta, pikalatauspisteiden määrää, toimijan teknisiä ja ammatillisia edellytyksiä, latauslaitteiden vikatilanteisiin reagoimista ja ylläpidon toteuttamista sekä latauslaitteiden käytettävyyttä. Hinta koskee lataustoimintaa varten tarvittavan pysäköintiruudun vuosivuokran hintaa, joka annetaan yhdestä pysäköintiruudusta (2,5 x 5 metriä). Vuokraan sisältyy alueen kunnossapito ja pysäköinninvalvonta.

Sähköautojen latauspaikkojen käyttöoikeuden luovuttamisen periaatteista on päätetty kaupunkiympäristölautakunnan päätöksellä 22.1.2019, § 27.. Päätöksen mukaisesti kaupunkiympäristön toimialan perimä vuokrataso sähköautojen latauspaikkojen maa-alueen käyttöoikeuden luovutuksesta ratkaistaan tarjouskilpailulla siten, että tarjoajilta pyydetään pysäköintiruutukohtainen hintatarjous, joka käsittää ruutukohtaisen vuosivuokran hinnan.

Kilpailun kulku

Kilpailutus toteutettiin kaksivaiheisena neuvottelumenettelynä. Tarjouspyyntö julkaistiin 11.2.2019. Alustavat tarjoukset tuli jättää 4.3.2019 mennessä Tarjouspalvelussa. Jokaisella alustavan tarjouksen jättäneellä oli mahdollisuus selostaa Helsingin kaupungin edustajien kanssa käytävässä, yhden tunnin kestäneessä neuvottelussa tarjouksen sisältö. Alustavien tarjousten ja käytyjen neuvottelujen perusteella kaupunki valitsi toimijat, joilla katsottiin olevan parhaat edellytykset latausasemien toteuttamiseksi. Kaupunki toimitti valituille toimijoille lopullisen tarjouspyynnön, jossa jatkoon valittujen toimijoiden tuli esittää hintatarjous pysäköintiruutujen vuokraamisesta.

Alustavia tarjouksia saatiin kolme (3) kappaletta. Yksi tarjoajista (Rocklex Oy) vetäytyi, eikä osallistunut neuvotteluihin.

Neuvotteluihin kutsuttiin Fortum Charge & Drive sekä Helen Oy. Fortum Charge & Driven alustava tarjous hylättiin neuvottelujen perusteella, sillä esitys oli tarjouspyynnön vastainen. Tarjouspyynnön mukaan latauslaitteissa ei sallita mainoksia. Kaikki Fortum Charge & Driven alustavassa tarjouksessa esittämät laitteet olivat mainoksellisia (laitteissa latauspistokkeet ja keskellä mainosnäyttö). Neuvotteluiden perusteella lopullinen tarjouspyyntö lähetettiin 18.3.2019 Helen Oy:lle, jonka alustava tarjous oli täyttänyt tarjouspyynnön vaatimukset.

Helen Oy:n tarjous on tarjouspyynnön mukainen ja täyttää kaupungin asettamat vaatimukset. Helen Oy tarjoaa latausasemia 20 kohteeseen, joka sisältää yhteensä 54 latauspistettä (latausmahdollisuus 54 ajoneuvolle) sekä 5 pikalatauspistettä. Latauslaitteiden sijoittelussa Helen on pyrkinyt mahdollisimman laajaan kattavuuteen. Helenillä on kymmenen vuoden kokemus sähköautojen latauspistetoiminnasta. Helen Oy tarjoaa vuokraa 3060 euroa / parkkiruutu / vuosi (alv 0 %).

Sopimuksen tekeminen valitun toimijan kanssa

Helsingin kaupunki tekee valitun toimijan kanssa sopimuksen, jossa on sovittu muun muassa ajoneuvon sähkölatauksen vaatimien alueiden vuokrauksesta operaattorille sekä alueen kunnossa- ja puhtaanapitovastuista. Sähköautojen latauspaikkojen maa-alueiden vuokrauksessa noudatettavat sopimusehdot oli toimitettu kaikille ehdokkaille kilpailua koskevan ilmoituksen yhteydessä.

Latauspisteen toteuttaja sitoutuu tuottamaan latauspalvelua koko sopimuskauden ajan. Sopimuskausi on seitsemän vuotta, minkä jälkeen osapuolet voivat sopia sopimuksen jatkamisesta kolmella vuodella.

Toimivalta

Hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 6 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hallintaoikeutensa puitteissa maa-alueiden, tilojen ja laitteiden vuokralle antamisesta sekä muusta käyttöön luovuttamisesta kerrallaan enintään 10 vuoden ajaksi samoin kuin toistaiseksi, jos vuokrasuhde on sovittu päättyväksi enintään kuuden kuukauden kuluttua irtisanomisesta. Kaupunkiympäristölautakunta on päätöksessään 15.5.2018 (§ 251) siirtänyt kaupunkiympäristön toimialan palvelut ja luvat -palvelukokonaisuuden alueidenkäyttö -tiimin päällikölle toimivaltaansa päättää muun muassa sähköautojen latauspaikkoihin liittyvistä sopimuksista siten, että toistaiseksi voimassa olevien sopimusten irtisanomisaika on enintään 6 kuukautta ja määräaikaisten sopimusten kesto enintään 10 vuotta, kun on vahvistettu yleiset vuokrausperiaatteet. Kaupunkiympäristölautakunta on hyväksynyt päätöksellään 22.1.2019 (§ 27) sähköautojen latauspaikkojen vuokraamisessa noudatettavat periaatteet.