Elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antaminen Mercarto/Kahvila Kasinonrannalle

Päätös

Toimija

Mercarto, Hakolahdentie 29 A, 00200 HELSINKI, y-tunnus 1662251-7

Elintarvikehuoneisto

Kahvila Kasinonranta, Merikylpylän puisto, 00210 Helsinki

Elintarviketurvallisuuspäällikön määräys

1. Toiminnan olennaisesta muutoksesta on tehtävä kirjallinen ilmoitus Helsingin kaupungin elintarvikevalvontaviranomaiselle.

2. Elintarvikkeiden käsittelytila on varustettava riittävällä määrällä vesipisteitä ja käsittelytilan pintojen tulee olla helposti puhtaana pidettäviä.

3. Henkilökunnalle tulee järjestää oma wc-tila ja vaatesäilytysratkaisu.

4. Elintarvikehuoneistolle tulee laatia omavalvontasuunnitelma.

5. Kylmänä säilytettävät elintarvikkeet tulee säilyttää lainsäädännön mukaisissa lämpötiloissa.

6. Elintarvikkeiden lämpötiloista on tehtävä omavalvontasuunnitelman mukaista lämpötilakirjanpitoa säännöllisesti.

Määräaika

Edellä mainitut toimenpiteet on toteutettava ennen seuraavan toimintakauden (2019) alkua. Rakenteellisia korjauksia/muutoksia koskeva suunnitelma kalustepiirustuksineen pyydetään toimittamaan Helsingin kaupungin Ympäristöpalveluille ennen korjausten toteuttamista.

Täytäntöönpano

Määräystä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen (kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto) toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Mercarton elintarvikehuoneistoon Kahvila Kasinonrantaan on tehty valvontasuunnitelman mukainen tarkastus 27.6.2018 (liite 1). Tarkastuksella todettiin, että elintarvikehuoneiston toiminta ei vastannut elintarvikehuoneistoilmoitusta. Ilmoituksen mukaan toiminta oli elintarvikkeiden vähittäismyyntiä (kioski, ei elintarvikkeiden valmistusta). Tarkastuksella havaittiin toiminnan laajentuneen kahvilatoimintaan ja asiakaspaikkamäärän merkittävästi kasvaneen. Toiminnan olennaisesta muutoksesta ei ollut tehty ilmoitusta Helsingin kaupungin elintarvikevalvontaviranomaiselle. Tarkastuksella havaittiin, että huoneistossa käsiteltiin helposti pilaantuvia elintarvikkeita mm. valmistettiin salaatteja ja täytettiin leipiä. Elintarvikkeiden käsittelytilaa ei ollut varustettu asianmukaisesti mm. vesipisteillä ja tilan pinnat olivat paikoin vaikeasti puhtaana pidettäviä. Henkilökunnan wc:nä toimi yhteinen wc asiakkaiden kanssa. Elintarvikehuoneistossa ei ollut kirjallista omavalvontasuunnitelmaa toimintaa koskien. Vitriinissä helposti pilaantuvia elintarvikkeita säilytettiin 8-9 °C lämpötilassa. Elintarvikkeiden lämpötiloista ei ollut tehty omavalvontasuunnitelman mukaista lämpötilaseurantaa.

Kuuleminen

Toimijaa on kuultu elintarvikelain (23/2006) 55 §:n mukaisesta määräyksestä sekä asetettavasta määräajasta 28.6.2018 päivätyllä kirjeellä (liite 2).

Toimija on antanut vastineen (liite 3) määräaikaan mennessä. Vastineessa toimija ilmoittaa elintarvikehuoneistolla olevan omavalvontasuunnitelman ja elintarvikehuoneiston aloittaneen suunnitelman mukaisen kirjanpidon sekä säätäneen kylmäkalusteiden lämpötilat oikeiksi tarkastuskäynnin jälkeen. Vastineen mukaan toiminta ja sen laajuus on ollut vastaava jo vuonna 2013. Rakenteellisten epäkohtien korjaamisen osalta toimija toteaa vastineessa, ettei niitä voida toteuttaa ennen kuin sopimus toiminnan jatkumisesta Helsingin kaupungin kanssa on olemassa. Toimijan mukaan elintarvikehuoneiston rakenteellisista muutoksista on olemassa suunnitelma, josta neuvotellaan Helsingin kaupungin kanssa. Toimija toteaa vastineessa, että suunnitelman toteuttamisen myötä tilojen rakenteelliset/toiminnalliset puutteet korjaantuisivat. Vastineessa toimija ilmoittaa elintarvikehuoneiston sulkeutuvan 31.8.2018 ja suunnitelmien mukaisten tilojen olevan käytössä aikaisintaan kesäkaudella 2019. Vastineessa toimija esittää tekevänsä elintarvikehuoneistoilmoituksen toiminnan olennaisesta muutoksesta tarvittaessa uuden elintarvikehuoneiston valmistuttua.

Päätöksen perustelut

Tarkastuksella havaitut epäkohdat olivat merkittäviä ja toimija ei kuulemisen vastineessa esitä riittäviä korjaavia toimenpiteitä havaittujen epäkohtien korjaamiseksi. Epäkohtien korjaamiseksi on tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys.

Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Elintarvikelain 13 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on tehtävä kirjallinen ilmoitus elintarvikehuoneistosta 14 §:ssä säädetylle valvontaviranomaiselle viimeistään neljä viikkoa ennen toiminnan aloittamista tai olennaista muuttamista (ilmoitettu elintarvikehuoneisto). Mercarto ei ole tehnyt ilmoitusta Kahvila Kasinonrannan toiminnan olennaisesta muutoksesta.

Elintarvikelain 10 §:ssä todetaan, että elintarvikehuoneisto on suunniteltava, sijoitettava, rakennettava ja varustettava, kunnossapidettävä, hoidettava sekä toiminta siellä järjestettävä siten, ettei elintarvikehuoneistossa tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien taikka käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus vaarannu ja että elintarvikkeet ja elintarvikehuoneistot myös muutoin täyttävät tämän lain mukaiset vaatimukset.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteen II luvun I kohdan 2 mukaan elintarvikehuoneistojen on oltava pohjapiirrokseltaan, suunnittelultaan, rakennustavaltaan, sijainniltaan ja kooltaan sellaiset, että:
a) ne voidaan asianmukaisesti huoltaa, puhdistaa ja/tai desinfioida, niissä voidaan ehkäistä tai vähentää ilman kautta tulevaa saastumista ja niissä on riittävät työtilat kaikkien toimien suorittamiseksi hygieenisesti;
b) voidaan torjua likaantuminen, joutuminen kosketuksiin myrkyllisten materiaalien kanssa, hiukkasten variseminen elintarvikkeisiin ja kosteuden tiivistyminen ja haitallisen homeen muodostuminen pinnoille;
c) ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön noudattamisen, myös saastumiselta suojaamisen ja erityisesti tuhoeläinten torjunnan;
ja
d) elintarvikehuoneistoissa on tarvittaessa asianmukaiset kapasiteetiltaan riittävät lämpötilavalvotut käsittely- ja varastointiolosuhteet elintarvikkeiden pitämiseksi sopivassa lämpötilassa, ja huoneistot on suunniteltu siten, että lämpötilaa voidaan valvoa ja että se voidaan tarvittaessa kirjata muistiin. Kahvila Kasinonrannan elintarvikkeiden käsittelytila oli varustukseltaan soveltumaton helposti pilaantuvien elintarvikkeiden käsittelytilaksi mm. pinnat olivat paikoin vaikeasti puhtaana pidettäviä. Kuulemisen vastineessa toimija ei esitä toimenpiteitä elintarvikkeiden käsittelyn asianmukaisen järjestämisen toteuttamiseksi.

Maa –ja metsätalousministeriön asetuksen ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta 15 §:n mukaan ruokaa saa valmistaa vain paikassa, joka on sitä varten asianmukaisesti varustettu ja erillään muista myytävistä elintarvikkeista. Ruoanvalmistuksen ja pakkaamattomien helposti pilaantuvien elintarvikkeiden muuhun käsittelyyn varatun paikan välittömässä läheisyydessä tulee olla erillinen käsienpesupiste, jäteastia syntyvää jätettä varten sekä tarvittaessa erillinen vesipiste elintarvikkeiden pesua varten. Elintarvikehuoneistossa, jossa käsitellään pakkaamattomia elintarvikkeita, tulee olla toiminnan luonne ja laajuus huomioon ottaen tarkoituksenmukainen erillinen paikka astioiden ja välineiden pesua varten. Kahvila Kasinonrannassa elintarvikkeiden käsittelytilasta puuttuivat vesipisteet.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteen II luvun I kohtien 3 ja 4 mukaan elintarvikehuoneistoissa on oltava riittävä määrä käymälöitä, joissa on vesihuuhtelu ja jotka on liitetty tehokkaaseen viemärijärjestelmään. Käymälät eivät saa avautua suoraan tiloihin, joissa elintarvikkeita käsitellään. Tiloissa on oltava riittävä määrä asianmukaisesti sijoitettuja ja käsienpesuun tarkoitettuja pesualtaita. Käsienpesualtaissa on oltava kylmä ja kuuma juokseva vesi sekä käsienpesuun ja hygieeniseen kuivaamiseen tarvittavat aineet. Elintarvikkeiden pesutilat on tarvittaessa erotettava käsienpesutiloista. Maa –ja metsätalousministeriön asetuksen ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta 3 §:n mukaan elintarvikehuoneistossa on oltava henkilökunnalle asianmukaisesti varustettu käymälä ja pukeutumistila. Valvontaviranomainen voi sallia käymälän, siivousvälinetilan ja pukeutumistilan sijoittamisen elintarvikehuoneistosta erilliseen tilaan tai rakennukseen, jos se toiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen on tarkoituksenmukaista ja samalla voidaan varmistua siitä, ettei tästä aiheudu terveysvaaraa. Elintarvikehuoneistossa, jossa on yli kuusi asiakaspaikkaa, on asiakkaiden käytettävissä oltava riittävästi asianmukaisesti varustettuja käymälöitä. Valvontaviranomainen voi sallia asiakaskäymälöiden olevan myös elintarvikehuoneiston läheisyydessä. Kahvila Kasinonrannassa oli yhteinen wc henkilökunnan ja asiakkaiden kesken.

Elintarvikelain 20 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on laadittava kirjallinen suunnitelma omavalvonnasta (omavalvontasuunnitelma), noudatettava sitä ja pidettävä sen toteuttamisesta kirjaa. Omavalvontasuunnitelmassa tulee kuvata 19 §:ssä tarkoitetut kriittiset kohdat ja niihin liittyvien riskien hallinta. Maa –ja metsätalousministeriön asetuksen ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta 5 §:n mukaan omavalvontaan liittyvän kirjanpidon tulee sisältää omavalvontasuunnitelman todentamiseksi tarpeelliset tallenteet omavalvonnan toteuttamisesta, siihen liittyvistä mittauksista, tutkimuksista ja selvityksistä sekä suoritetuista korjaavista toimenpiteistä ja ilmoituksista viranomaiselle. Omavalvontasuunnitelma ja siihen liittyvä kirjanpito, jotka voivat olla kokonaan tai osittain sähköisiä asiakirjoja, on säilytettävä siten, että ne ovat valvontaviranomaisen tarkastettavissa. Omavalvonnan kirjanpitoa on säilytettävä elintarvikkeen käsittelystä tai siihen merkityn vähimmäissäilyvyysajan päättymisestä vähintään yksi vuosi. Kahvila Kasinonrannassa ei ollut omavalvontasuunnitelmaa, eikä siihen liittyvää kirjanpitoa ollut tehty.

Maa –ja metsätalousministeriön asetuksen ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta 7 §:n mukaan kylmäsavustetut ja tuoresuolatut kalastustuotteet sekä tyhjiö- ja suojakaasupakatut jalostetut kalastustuotteet on säilytettävä 0-3 °C:ssa. Muu helposti pilaantuva elintarvike, mukaan lukien maito, kerma, idut, paloitellut kasvikset, elävät simpukat, sushi, muut kuin 1 momentissa mainitut helposti pilaantuvat kalastustuotteet ja 5 momentissa mainitut kalakukot on säilytettävä enintään 6 °C:ssa. Kahvila Kasinonrannassa myytiin helposti pilaantuvia elintarvikkeita lainsäädännön vaatimuksista poikkeavissa lämpötiloissa.

Määräaikaa epäkohtien korjaamiselle on pidennetty toimijan antaman vastineen johdosta.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

1. Tarkastuskertomus 27.6.2018.
2. Kuuleminen 28.6.2018.
3. Vastine kuulemiseen 12.7.2018.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1 §, 10 §, 13 §, 19 §, 20 §, 55 §, 74 §, 78 §
Hallintolaki (434/2003) 34 §, 36 §
Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (1367/2011) 3 §, 5 §, 7 § ja 15 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004, Yleinen elintarvikehygienia-asetus), liite II, luku I, kohdat 3 ja 4

Mahdolliset jatkotoimenpiteet asiassa

Mikäli epäkohtia ei ole korjattu määräaikaan mennessä, kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaostolle voidaan esitellä päätösehdotus, jossa elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antamaan määräystä tultaisiin tehostamaan uhkasakolla. Uhkasakon suuruus voisi olla 5 000 euroa.

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusohje on liitteenä.

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote haastetiedoksiantona Mercartolle.