Tupakointikielto, Mäkelänkatu 78-82, Helsingin kaupungin asunnot Oy

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti määrätä tupakkalain (549/2016) 79 §:n mukaisen tupakointikiellon Helsingin kaupungin asunnot Oy:n vuokranmääritysyksikön 1759 huoneistojen parvekkeille.

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti hylätä tupakointikieltohakemuksen huoneistojen sisätilojen osalta.

Päätöksen voimassaoloaika

Päätös on voimassa toistaiseksi.

Päätökseen velvoitetut

Ympäristöterveysyksikön päällikön antama määräys annetaan osoitteessa Mäkelänkatu 78-82, 00610 Helsinki, kaikkien huoneistojen haltijoille. Huoneiston haltija vastaa siitä, että hänen huoneistossaan noudatetaan ympäristöterveysyksikön päällikön antamaa määräystä.

Hakemus

Hakemus on saapunut viranomaiselle 14.6.2018.

Hakemuksen tekijä

Helsingin kaupungin asunnot Oy
Y-tunnus: 2379058-6

Hakemuksen sisältö

Hakemus koskee Helsingin kaupungin asunnot Oy:n tupakointikiellon hakemista kaikille huoneistoparvekkeille sekä huoneistojen sisätiloille vuokranmääritysyksikköön 1759 osoitteessa Mäkelänkatu 78-82, 00610 Helsinki.

Kuuleminen

Helsingin kaupungin asunnot Oy on kuullut huoneistojen haltijoita tupakkalain 79 §:n mukaisesti. Vastanneista osa vastusti parveketupakointikieltoa. Tupakanhaju ei ole häirinnyt vastustajia vaan he pitävät nykyistä tilannetta hyvänä. Vastustajien mukaan tupakoitsijoiden vainoaminen menee liiallisuuksiin ja he pitävät tupakanhajua pienenä haittana saasteiden ja liikenteen melun joukossa. Moni kannatti kiellon määräämistä myös sisätiloille. Kun tupakkaa poltetaan ikkunalla, haju kantautuu korvausilman mukana muihin asuntoihin.

Ympäristöpalvelut on kuullut hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti kaikkia tilojen haltijoita (omistaja/vuokraoikeuden tai muun vastaavan perusteella tiloja hallitseva) sekä Helsingin kaupungin asunnot Oy:tä. Kuulemisesta on ilmoitettu Virallisessa lehdessä 6/22.1.2019. Kuuleminen järjestettiin yleistiedoksiantona, koska kuultavia oli yli 30. Ympäristöpalveluiden kuulemiseen saapui kaksi vastinetta. Toinen vastaaja haluaa kiellon kattavan myös sisätilat, koska parvekekielto koskisi vain pientä osaa yhtiön asukkaista (parvekkeita vain kahdessa rakennuksessa neljästä). Toisessa vastineessa vastustettiin parvekekieltoa perustellen asiaa sillä, että tupakanhaju ei ole merkittävä haitta verrattuna esim. liikenteen meluun tai kadulta kantautuvaan pölyyn.

Tupakkalain 79 §:n 2 momentin mukaan kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa mainittuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin.

Valtioneuvoston tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön antaman asetuksen (601/2016) 4 a §:ssä on säädetty siitä, mitä selvityksiä ja liitteitä asuntoyhteisön tupakointikieltoa koskevassa hakemuksessa on oltava. Asetuksessa mainitaan tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön mm., että mikäli hakemus koskee tupakointikiellon määräämistä asuinhuoneistojen asuintilaan, hakemuksessa tulee olla selvitys siitä, että savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä. Käytännössä tämä tarkoittaa teknisten tutkimusten teettämistä, joiden avulla voidaan osoittaa savun kulkeutumisen estämiseksi tarvittavien rakenteiden korjaus- ja muutostöiden laajuus sekä edellä mainituista toimista aiheutuvien kustannusten määrä. Asuintilan haltijalle on lisäksi täytynyt varata mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään ennen kiellon määräämistä.

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on 18.5.2018 (100 §) siirtänyt päätösvaltansa kyseisten päätösten tekemisestä ympäristöterveysyksikön päällikölle 1.6.2018 alkaen.

Yhtiöön kuuluu neljä, vuonna 1946 valmistunutta, betonirakenteista kerrostaloa. Ne on peruskorjattu vuonna 2005. Yhtiössä on painovoimainen, koneellisesti tehostettu poistoilmanvaihto. Korvausilman saanti on järjestetty ikkunoihin asennettujen korvausilmaventtiilien kautta. Neljästä rakennuksesta vain kahdessa on huoneistoparvekkeita. Parvekkeet sijaitsevat pystylinjoissa päällekkäin ja osa myös pareittain vierekkäin

Huoneistoihin kuuluvat parvekkeet sijaitsevat niin, että tupakansavun on mahdollista kulkeutua parvekkeilta toisille parvekkeille tai tuloilman mukana asuntoihin. Tupakointikiellon määräämistä huoneistojen parvekkeille voidaan pitää perusteltuna.

Helsingin kaupungin asunnot Oy on toimittanut huoneiston haltijoille tiedotteen, jossa tupakoitsijoita on suositeltu ottamaan huomioon muut asukkaat ja muuttamaan mahdollisuuksien mukaan tupakointitapojaan tai -paikkojaan niin, että tupakansavu ei enää kulkeudu häiritsevästi huoneistosta muihin tiloihin. Tällä tiedotteella asukkaille on varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. Koska kyse on vuokra-asunnoista, huoneiston haltijoilla ei ole oikeutta tehdä muutoksia rakenteisiin.

Taloyhtiössä on teetetty 28.12.2017 yksi merkkiainetutkimus, jossa selvitettiin asuntojen välisiä ilmayhteyksiä. Merkkiainekaasua vapautettiin kolmannen kerroksen asunnon kahteen seinänaapuriasuntoon talossa 1. Tutkittavan huoneiston alapuoliseen asuntoon ei päästy tekemään tutkimuksia. Merkkiaineen todettiin kulkeutuvan asuntoon kummastakin viereisestä asunnosta lattian välipohjan liittymien ja läpivientien kautta. Toimenpide-ehdotuksina mainitaan asuntojen välisten rakenteiden ja koko huoneiston lattialiittymien tiivistäminen sekä ilmanvaihdon tarkastus ja säätäminen. Toimenpiteiden jälkeen ehdotettiin merkkiainetutkimuksia varmistamaan tiivistyksien onnistuminen. Tutkimuksen tekijä mainitsee erillisessä sähköpostissa, että lattiarakenteen tiivistäminen kohtuullisin toimenpitein on haastava työ, koska itse lattia saattaa vuotaa.

Edellä mainitussa merkkiainekokeessa todettiin selviä vuotokohtia kahden vierekkäin olevan asunnon välillä. Merkkiainetutkimuksessa ehdotettiin toimenpiteitä ja uutta merkkiainekoetta varmistamaan tehtyjen toimien onnistuminen. Viranomaiselle toimitettujen selvitysten perusteella taloyhtiö ei ole tehnyt mitään ehdotetuista toimenpiteistä. Hakija ei ole myöskään antanut selvitystä siitä, etteikö rakenteita olisi mahdollista korjata ilman kohtuuttomia kustannuksia. Ympäristöpalvelut perustelee sisätilojen tupakointikiellon hylkäämistä sillä, ettei korjaustoimenpiteitä ole tehty eikä näin ollen arvioitu myöskään korjaustoimenpiteiden riittävyyttä.

Sovelletut säännökset

Tupakkalaki (549/2016) 79, 90 ja 106 §

Valtioneuvoston asetus tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön (601/2016) 4 a §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Tupakointikieltohakemus, rakennepiirustukset, pohjapiirustukset, julkisivukuvat, rakennusselostus, ilmoitus jokaiseen asuntoon tupakoinnista, tutkimusselostus merkkiainekokeesta ja siihen liittyviä täydennystietoja, asukasluettelo, ilmoitukset häiritsevästä tupakoinnista, taloyhtiön ilmoitus kuulemisesta, vastineet yhtiön kuulemiseen, viranomaisen kuulemiskirje, viranomaisen ilmoitus kuulemisesta, tilojen haltijoiden vastineet viranomaisen kuulemiseen

Hakemuksen käsittelymaksu

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan vahvistaman taksan (ympäristö- ja lupajaosto 24.11.2017, 85 §) perusteella ilmoituksen käsittelystä peritään 1158,18 euron maksu. Lasku toimitetaan hakijalle erikseen Helsingin kaupungin Taloushallintopalvelusta.

Tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi hakijalle saantitodistusta vastaan ja huoneistojen haltijoille yleistiedoksiantona Virallisessa lehdessä, koska vastaanottajia on yli 30.