Päätös Helsingin kaupungin asunnot Oy:n vuokranmääritysyksikön 1501 tupakointikieltohakemukseen

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti määrätä tupakkalain (549/2016) 79 §:n mukaisen tupakointikiellon Helsingin kaupungin asunnot Oy:n vuokranmääritysyksikön 1501 huoneistojen parvekkeille osoitteessa Jokiniementie 5, 00650 Helsinki.

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti hylätä hakemuksen siltä osin, kuin se koskee huoneistojen sisätilojen tupakointikieltoa.

Päätöksen voimassaoloaika

Päätös tulee voimaan heti, kun se on annettu tiedoksi.

Päätökseen velvoitetut

Ympäristöterveysyksikön päällikön antama määräys annetaan Helsingin kaupungin asunnot Oy:n vuokranmääritysyksikön 1501 huoneistojen haltijoille. Huoneiston haltija vastaa siitä, että hänen huoneistossaan noudatetaan ympäristöterveysyksikön päällikön antamaa määräystä.

Hakemus

Hakemus on saapunut viranomaiselle 20.2.2018.

Hakemuksen tekijä

Helsingin kaupungin asunnot Oy

Y-tunnus: 2379058-6

Hakemuksen sisältö

Hakemus koskee Helsingin kaupungin asunnot Oy:n tupakointikiellon hakemista huoneistoihin kuuluville parvekkeille sekä huoneistojen sisätiloille vuokranmääritysyksikköön 1501 osoitteessa Jokiniementie 5, 00650 Helsinki.

Kuuleminen

Helsingin kaupungin asunnot Oy on kuullut huoneistojen haltijoita tupakkalain 79 §:n 1 momentin mukaisesti. Vastaajista osa vastusti tupakointikieltoa perustellen asiaa mm. sillä, että naapuriasunnoista ei ole tullut mitään savu- tai hajuhaittoja, tupakointikielto rajoittaa yksilön vapautta ja että huoneistoissa sisällä tupakointi on vähäistä.

Ympäristöpalvelut on kuullut hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti tilojen haltijoita sekä Helsingin kaupungin asunnot Oy:tä Virallisessa lehdessä (109/19.9.2018). Kuuleminen järjestettiin yleistiedoksiantona, koska kuultavia oli yli 30. Ympäristöpalveluiden kuulemiseen tuli kaikkiaan 7 vastinetta. Helsingin kaupungin asunnot Oy:n vastine koski lisäselvitystä (merkkiainetutkimusraportti 12.10.2018). Hakemuksen mukaista tupakointikieltoa puollettiin viidessä vastineessa. Hakemusta puoltavissa vastineissa mainitaan mm., että vaikka korjaustoimia on tehty, niin se ei ole poistanut tupakansavun kulkeutumista asuntoon ja että tupakansavusta on ollut haittaa jo vuosikausia. Lisäksi eräässä vastineessa todetaan, että tupakansavu siirtyy asukkaan asuntoon porraskäytävästä, naapuriparvekkeilta sekä naapurihuoneistoista. Yhdessä vastineessa pyydetään hylkäämään tupakointikieltohakemus. Hylkäämisen perusteluina mainitaan mm., että kiinteistö ei ole toimittanut riittäviä selvityksiä rakenteellisten korjausten osalta hajuhaittojen poistamiseksi ja näin olleen hakemus on puutteellinen. Vastineessa mainitaan lisäksi, että ko. kiinteistön ilmanvaihto on huonontunut tehdyn peruskorjauksen jälkeen, eikä kiinteistö ole sitä korjannut ilmoituksista huolimatta ja että yhden portaan huoneistojen ilmanvaihdon korjaaminen ei ole sama asia kuin kaikkien muiden. Lisäksi vastineessa moititaan Helsingin kaupungin asunnot Oy:n tapaa informoida asukkaita tupakointikieltohakemukseen liittyen.

Tupakkalain 79 §:n 2 momentin mukaan kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa mainittuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Tupakointikielto saadaan määrätä asuinhuoneiston asuintilaan vain, jos savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään.

Valtioneuvoston tupakointikielloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön antaman asetuksen (601/2016) 4 a §:ssä on säädetty siitä, mitä selvityksiä ja liitteitä asuntoyhteisön tupakointikieltoa koskevassa hakemuksessa on oltava.

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on 18.5.2018 (100 §) siirtänyt päätösvaltansa kyseisten päätösten tekemisestä ympäristöterveysyksikön päällikölle 1.6.2018 alkaen.

Vuokranmääritysyksikköön 1501 kuuluu 2 vuonna 1964 valmistunutta betonirakenteista kerrostaloa. Rakennukset on peruskorjattu 1996-1997 ja ne on varustettu tehostetulla painovoimaisella ilmanvaihdolla. Korvausilmansaanti on järjestetty erillisten korvausilmaventtiileiden kautta. Asuinhuoneistot sijaitsevat 1-4 kerroksissa. Huoneistojen parvekkeet sijaitsevat pystylinjoissa päällekkäin ja osa myös pareittain vierekkäin.

Helsingin kaupungin asunnot Oy on tupakkalain mukaisen kuulemisen yhteydessä toimittanut huoneiston haltijoille tiedotteen, jossa tupakoitsijoita on suositeltu ottamaan huomioon muut asukkaat ja muuttamaan mahdollisuuksien mukaan tupakointitapojaan tai tupakointipaikkojaan niin, että tupakansavu ei enää kulkeudu häiritsevästi huoneistosta ja/tai parvekkeelta muihin tiloihin. Tällä tiedotteella asukkaille on varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. Koska kyse on vuokra-asunnosta, ei huoneiston haltijoilla ole oikeutta tehdä muutoksia rakenteiden osalta.

Helsingin kaupungin asunnot Oy on toimittanut teettämänsä 17.5.2017 päivätyn merkkiainetutkimusraportin. Tutkimuksessa selvitettiin asuntojen välisiä ilmayhteyksiä merkkiainetutkimuksen avulla. Merkkiainekaasua vapautettiin vuorotellen erään neljännessä kerroksessa sijaitsevan tutkittavan asunnon alapuoliseen, kahteen vinosti alapuoliseen sekä kahteen seinänaapuriasuntoon. Merkkiaineen todettiin kulkeutuvan vain alapuolisesta asunnosta tutkittavaan asuntoon välipohjan läpivientien kautta. Lisäksi merkkiaine kulkeutui keittiön vieressä olevan taloteknisen pystyhormin kautta. Lieden viereisen kaapin ilmavuotokohta ei tarkalleen tutkimuksissa selvinnyt. Tarkempi selvitys vaatisi alakaapin poistamista. Raportissa todetaan lisäksi, että jos asunnoissa tupakoidaan sisällä ikkuna ja/tai parvekkeen ovi auki, kulkeutuu asunnosta tupakanhajua porraskäytävään ja sieltä edelleen asuntoihin, jotka ovat alipaineisia porraskäytävän suhteen ja näin ollen mm. porraskäytävän kautta kulkeutuvien hajujen osalta ei tiivistyksillä päästä kaikista hajuista eroon. Toimenpide-ehdotuksina mainitaan asuntojen välisten rakenteiden tiivistäminen ja uudet merkkiainetutkimukset varmistamaan tiivistyksien onnistuminen.

Helsingin kaupungin asunnot Oy toimitti lisäselvityksenä 12.10.2018 päivätyn merkkiainetutkimusraportin. Raportin mukaan asunnossa, johon merkkisavu siirtyi edellisellä tutkimuskerralla, on suoritettu rakenteiden tiivistyskorjauksia edellisen merkkiainekoeraportin ehdotuksien mukaan. Putkien läpiviennit oli tiivistetty. Muita rakennetiivistyksiä ei päästy toteamaan ilman pintamateriaalin poistamista. Raportissa todetaan, että merkkiaine kulkeutui tutkittavaan asuntoon alapuolisesta asunnosta sekä porraskäytävästä. Porrashuoneeseen vapautettiin myös merkkiainetta. Merkkiaine kulkeutui keittiön vieressä olevan taloteknisen pystyhormin kautta. Lieden ja jääkaapin viereisten kaappien ilmavuotokohta ei tarkalleen tutkimuksissa selvinnyt ja tarkempi selvitys vaatii kaapistojen poistamista. Toimenpide-ehdotuksena on kaapistojen irrotus ja rakenteiden tiivistys. Tiivistyksien jälkeen merkkiainetutkimukset varmistamaan tiivistyksien onnistuminen.

Valtioneuvoston asetuksessa tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön mainitaan mm., että mikäli hakemus koskee tupakointikiellon määräämistä asuinhuoneiston asuintilaan, hakemuksessa tulee olla selvitys siitä, että savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä. Käytännössä tämä merkitsee teknisten tutkimusten teettämistä, joiden avulla voidaan osoittaa savun kulkeutumisen estämiseksi tarvittavien rakenteiden korjaus- ja muutostöiden laajuus sekä edellä mainituista toimista aiheutuvien kustannusten määrä.

Tehtyjen kahden eri merkkiainetutkimuksen mukaan ilmavuotoja oli vain kahden päällekkäin olevan asunnon välillä, vaikka merkkiainetta tuotettiin useampaan ympärillä olevaan asuntoon. Merkkisavu siirtyi myös porrashuoneesta asuntoon porraskäytävän oven alta ja postiluukusta. Asuntoon siirtyvät ilmavuodot on todettu asunnon eteisessä sisäoven ollessa auki. Viranomaiselle toimitetuista selvityksistä ei ilmene se, että onko porrashuoneen ja asunnon välisiä ovia yritetty tiivistää ja että onko muualla tehtyjen tiivistyksien ajaksi irrotettu kaappeja tms., niin että kaikki mahdolliset vuotokohdat olisi saatu tiivistettyä. 12.10.2018 päivätyssä raportissa toimenpide-ehdotuksena on kaappien irrotus ja rakenteiden tiivistys. Hakija ei ole myöskään antanut selvitystä siitä, etteikö rakenteita olisi mahdollista korjata ilman kohtuuttomia kustannuksia. Ympäristöpalvelut perustelee sisätilojen tupakointikiellon hylkäämistä sillä, ettei korjaustoimenpiteitä ole tehty riittävästi.

Huoneistoihin kuuluvat parvekkeet sijaitsevat niin, että tupakansavun on mahdollista kulkeutua parvekkeilta toisille tai korvausilman mukana asuntoihin. Parvekelasitukset eivät myöskään estä savun kulkeutumista parvekkeelta tai toisille parvekkeille, eikä voida olettaa, että parvekelasituksia pidettäisiin koko ajan kiinni. Näin ollen tupakointikieltojen määräämistä huoneistojen parvekkeille voidaan pitää perusteltuna. Kynnys tupakoinnin kieltämiseen huoneistoparvekkeilla ja huoneistojen pihoilla on lähtökohtaisesti matala.

Sovelletut säännökset

Tupakkalaki (549/2016) 79, 90 ja 106 §

Valtioneuvoston asetus tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön (601/2016) 4 a §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Hakemus, tiedote tupakointikiellon hakemiseksi, tilojen haltijoiden yhteystiedot, tilojen haltijoiden vastaukset vuokranantajan kuulemiseen, yhteenveto kuulemisesta, erään asunnon korjaustilaus, hallituksen pöytäkirjanote kiellon hakemisesta, ilmoitukset eräiden asuntojen osalta, vastineet ilmoitukseen, ilmoitus jokaiseen asuntoon tupakoinnista, erään asunnon hiilisuodattimen asennus, tutkimusseloste merkkiainekoe, piirustuksia, viranomaisen kuulemiskirje, ilmoitus kuulemisesta, tilojen haltijoiden sekä hakijan vastineet viranomaisen kuulemiseen, yhtiön antama lisäselvitys sekä täydennystietoja tupakointikieltohakemukseen

Hakemuksen käsittelymaksu

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan vahvistaman taksan (ympäristö- ja lupajaosto 24.11.2017, 85 §) perusteella ilmoituksen käsittelystä peritään 1165,48 euron maksu. Lasku toimitetaan hakijalle erikseen Helsingin kaupungin Taloushallintopalvelusta.

Tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi hakijalle saantitodistusta vastaan ja huoneistojen haltijoille yleistiedoksiantona Virallisessa lehdessä, koska vastaanottajia on yli 30.