Tupakointikiellon määrääminen Helsingin kaupungin asunnot Oy/Heka-Kansanasunnot Oy vuokranmääritysyksikön 1717 huoneistojen sisätiloihin

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti määrätä tupakkalain (549/2016) 79 §:n mukaisen tupakointikiellon Helsingin kaupungin asunnot Oy/Heka-Kansanasunnot Oy (jäljempänä Heka-Kansanasunnot Oy) vuokranmääritysyksikön 1717 huoneistojen sisätiloille. Vuokranmääritysyksikköön kuuluvat seuraavat osoitteet: Pohjolankatu 17, 19, 21, 23 ja 25, Pohjolankatu 29, 31, 33 ja 35, Joukolantie 12, 14 ja 16, Pellervontie 16, 18, 20, 22, 24 ja 26 sekä Metsolantie 19, 21 ja 23.

Päätöksen voimassaoloaika

Päätös tulee voimaan heti, kun se on annettu tiedoksi. Päätös on voimassa toistaiseksi.

Päätökseen velvoitetut

Ympäristöterveysyksikön päällikön antama määräys annetaan vuokranmääritysyksikön 1717 huoneistojen haltijoille.

Hakemus

Hakemus on saapunut viranomaiselle 24.11.2017.

Hakemuksen tekijä

Heka-Kansanasunnot Oy
Y-tunnus: 2379058-6

Hakemuksen sisältö

Hakemus koskee Heka-Kansanasunnot Oy:n tupakointikiellon hakemista huoneistojen sisätiloille vuokranmääritysyksikköön 1717, 00610 Helsinki.

Kuuleminen

Heka-Kansanasunnot Oy on kuullut asukkaita tupakkalain 79 §:n 1 momentin mukaisesti. Vastaajista osa vastusti tupakointikiellon hakemista asuntojen sisätiloihin. Kieltoa vastustettiin mm. sillä perusteella, että tupakointikielto rikkoo lakia yksityiselämän suojasta ja henkilökohtaisesta vapaudesta. Lisäksi perusteluissa todetaan, että pihalla ja kuisteilla tupakointi aiheuttaa myös savun siirtymistä asuntoihin.

Ympäristöpalvelut on kuullut Virallisessa lehdessä 29/9.3.2018 huoneistojen haltijoita, jotka ovat vastustaneet tupakointikieltoa tai eivät ole vastanneet yhtiön tekemään tupakkalain mukaiseen kuulemiseen. Ympäristöpalveluiden kuulemiseen tuli yksi vastine, jossa vastustetaan tupakointikiellon hakemista asuntojen sisätiloihin. Perusteluina mainitaan mm., että Käpylän talokanta on keskenään erilaisilla ratkaisuilla toteutettu, eikä yhtenäistä hajujen vuotoa voida todentaa. Perusteluiden mukaan hajujen kulkeutuminen asuntoihin tulisi neuvottelemalla ratkaista. Lisäksi mainitaan, että sääntömuutos on huonosti perusteltu, kattavuudeltaan riittämätön ja toteutuessaan epämääräinen valvoa ja noudattaa.

Tupakkalain 79 §:n 2 momentin mukaan kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa mainittuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Tupakointikielto saadaan määrätä asuinhuoneiston asuintilaan vain, jos savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään.

Valtioneuvoston tupakointikielloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön antaman asetuksen (601/2016) 4 a §:ssä on säädetty siitä, mitä selvityksiä ja liitteitä asuntoyhteisön tupakointikieltoa koskevassa hakemuksessa on oltava. Hakija on toimittanut vaadittavat asiakirjat.

Helsingin kaupunginhallituksen johtamisen jaosto on 22.5.2017 (93 §) siirtänyt päätösvaltansa kyseisten päätösten tekemisestä ympäristöterveysyksikön päällikölle 1.6.2017 alkaen.

Kyseinen vuokranmääritysyksikkö sijaitsee Puu-Käpylässä. Vuokranmääritysyksikössä on puurakenteisia pienkerrostaloja 21 kpl, joissa kussakin on yhteensä 4 asuntoa. Rakennukset on rakennettu 1920-luvulla. Rakennuksien ulkoseinät ja välipohjat ovat puurakenteisia. Vuosina 1975 - 1977 ja 2011 on tehty peruskorjaus. Asuntojen poistoilmanvaihto on painovoimainen ja korvausilmansaanti on järjestetty erillisten korvausilmaventtiileiden kautta.

Heka-Kansanasunnot Oy on tupakkalain mukaisen kuulemisen yhteydessä toimittanut asukkaille tiedotteen, jossa yhtiö on mm. suositellut tupakoitsijoita ottamaan huomioon muut asukkaat ja muuttamaan mahdollisuuksien mukaan tupakointitapojaan tai -paikkojaan niin, että tupakansavu ei enää kulkeudu häiritsevästi huoneistosta ja/tai parvekkeelta muihin tiloihin. Tällä tiedotteella asukkaille on varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. Koska kyseessä on vuokra-asunnot, ei asukkailla ole oikeutta tehdä muutoksia rakenteiden tai mm. ilmanvaihdon osalta haitan poistamiseksi.

Heka-Kansanasunnot Oy on toimittanut ympäristöpalveluille Raksystems Insinööritoimisto Oy:n 15.5.2017 päivätyn merkkiainetutkimusraportin. Tutkimuksen kohteena oli kaksi asuntoa Pohjolankatu 23:ssa. Asunnot sijaitsevat toisessa ja ensimmäisessä kerroksessa. Asuntojen välillä tehtiin merkkiainekaasukoe rakenteiden epätiiveyskohtien ja rakenteiden läpi tapahtuvien ilmavirtausten olemassaolon selvittämiseksi. Raportissa todettiin merkkiaineen kulkeutuvan asunnosta, johon merkkiaine vapautettiin, toisen asunnon kaikkiin huoneisiin. Selkeimmät vuotokohdat havaittiin keittiön putkikotelointien ja läpivientien kohdilla. Lisäksi ilmavuotoa havaittiin kaikkien huoneiden ulkoseinä-lattialiittymien kohdalla sekä kynnyksien kohdalla. Lisäksi merkkiaine siirtyi myös portaikkoon. Tutkittujen asuntojen välillä havaittiin runsaita ilmavuotoja välipohjan läpivientien kautta. Lisäksi merkkiaine kulkeutui välipohjan eristetilaan ja vapautui yläpuoliseen asuntoon lattiapäällysteen liittymien kautta, mm. ulkoseinien ja kynnyksien kohdilta. Raportissa mainitaan, että rakenteen huomioiden asuntojen välisten ilmavuotojen tiivistäminen on erittäin hankalaa, eikä tiivistyksellä todennäköisesti päästä ilmavuodoista kokonaan eroon. Painovoimaisen ilmanvaihdon vuoksi asuntojen välisiä painesuhteita ei myöskään pystytä säätämään.

Ympäristöpalvelut katsoo, että tässä tapauksessa rakenteellista selvitystä ei voida edellyttää rakenteiden ilmavuotojen osalta kaikkien rakennuksien ja asuntojen osalta erikseen, vaan saatua selvitystä voidaan pitää riittävänä. Kyseisten talojen perusrakenteet ovat pääpiirteittäin samanlaisia ja kyseiselle rakentamisajankohdalle tyypillisiä. Rakennusten ulkoseinät ja välipohjat ovat puurakenteiset ja asuntojen ilmanvaihto on painovoimainen. Näin ollen asuntojen välisten rakenteiden korjaaminen tai muuttaminen ilmavuotojen poistamiseksi ilman kohtuuttoman suuria kustannuksia ei ole mahdollista.

Sovelletut säännökset

Tupakkalaki (549/2016) 79 , 90 ja 106 §

Valtioneuvoston asetus tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön (601/2016) 4 a §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Tupakointikieltohakemus, isännöitsijälle tehdyt ilmoitukset, yhtiön huomautuskirjeet asukkaille, asukkaiden yhteystiedot, yhtiön kuulemisen yhteenveto, taloyhtiön hallituksen pöytäkirjaote, asukkaiden kuulemisen vastaukset, kuulemisen lopputulos, rakennustapaselostus, erilaisia piirustuksia ja kiinteistöihin liittyviä selvityksiä (mm. pohjakuvat), tutkimusseloste Pohjolankatu 23, asukkaan vastine viranomaisen kuulemiseen.

Hakemuksen käsittelymaksu

Ympäristölautakunnan vahvistaman ympäristöterveydenhuollon taksan (ympäristö- ja lupajaosto, 85 §) perusteella ilmoituksen käsittelystä peritään 1161,58 euron maksu. Lasku toimitetaan hakijalle erikseen Helsingin kaupungin taloushallintopalvelusta.

Tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi hakijalle saantitodistusta vastaan ja huoneiston haltijoille yleistiedoksiantona Virallisessa lehdessä.