Päätös Helsingin kaupungin asunnot Oy/Heka-Kantakaupunki Oy vuokranmääritysyksikön 1417 tupakointikieltohakemukseen

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti määrätä tupakkalain (549/2016) 79 §:n mukaisen tupakointikiellon Helsingin kaupungin asunnot Oy/Heka-Kantakaupunki Oy:n (jäljempänä Heka-Kantakaupunki Oy) vuokranmääritysyksikön 1417 huoneistojen parvekkeille osoitteessa Kap Hornin katu 3, 00220 Helsinki. Parvekkeiksi katsotaan myös ranskalaiset parvekkeet ja terassit.

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti hylätä hakemuksen siltä osin, kuin se koskee huoneistojen sisätilojen tupakointikieltoa.

Päätöksen voimassaoloaika

Päätös tulee voimaan heti, kun se annettu tiedoksi. Päätös on voimassa toistaiseksi.

Päätökseen velvoitetut

Ympäristöterveysyksikön päällikön antama määräys annetaan vuokranmääritysyksikön 1417 huoneistojen haltijoille. Huoneiston haltija vastaa siitä, että hänen huoneistossaan noudatetaan ympäristöterveysyksikön päällikön antamaa määräystä.

Hakemus

Hakemus on saapunut viranomaiselle 24.11.2017.

Hakemuksen tekijä

Heka-Kantakaupunki Oy
Y-tunnus: 2379058-6

Hakemuksen sisältö

Hakemus koskee Heka-Kantakaupunki Oy:n tupakointikiellon hakemista huoneistojen parvekkeille ja sisätiloille vuokranmääritysyksikköön 1417 osoitteessa Kap Hornin katu 3, 00220 Helsinki. Osassa huoneistoja on myös terassi ja/tai ranskalainen parveke. Hakemus koskee myös huoneistojen terasseja ja ranskalaisia parvekkeita.

Kuuleminen

Heka-Kantakaupunki Oy on kuullut huoneiston haltijoita tupakkalain 79 §:n 1 momentin mukaisesti. Vastaajista osa vastusti tupakointikieltoa perustellen asiaa mm. sillä, että keväällä 2017 yhtiön tekemässä merkkisavukokeessa savu ei kulkeutunut viereiselle parvekkeelle. Lisäksi perusteluissa mainitaan, että tupakointikielto parvekkeilla lisää mm. häiritsevää liikennettä rapussa mentäessä ulos tupakoimaan.

Ympäristöpalvelut on kuullut hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti niitä huoneiston haltijoita, jotka eivät ole vastanneet yhtiön tekemään kuulemiseen tai ovat vastustaneet yhtiön toteuttamassa tupakkalain mukaisessa kuulemisessa hakemuksen tekemistä. Kuulemisesta on ilmoitettu Virallisessa lehdessä 36/26.3.2018. Lisäksi ympäristöpalvelut kuuli kaikkia tilojen haltijoita sekä Heka-Kantakaupunki Oy:tä. Kuulemisesta ilmoitettiin Virallisessa lehdessä 45/20.4.2018. Molemmat kuulemiset järjestettiin yleistiedoksiantona, koska kuultavia oli yli 30. Ympäristöpalveluiden 20.4.2018 kuulemiseen tuli yksi vastine. Perusteluina vastineessa mainitaan mm., että tupakointikielto rajoittaa asukkaiden oikeuksia ja että yhtiön tekemässä testissä ei tupakansavua kulkeutunut yhtään naapurin parvekkeelle. Lisäksi vastineessa todetaan, että miksi vanhempiin kiinteistöihin haettaisiin tupakointikieltoa, kun vuokranantaja rakennuttaa koko ajan uudempia kiinteistöjä, jotka ovat savuttomia.

Tupakkalain 79 §:n 2 momentin mukaan kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa mainittuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Tupakointikielto saadaan määrätä asuinhuoneiston asuintilaan vain, jos savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään.

Valtioneuvoston tupakointikielloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön antaman asetuksen (601/2016) 4 a §:ssä on säädetty siitä, mitä selvityksiä ja liitteitä asuntoyhteisön tupakointikieltoa koskevassa hakemuksessa on oltava.

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on 18.5.2018 (100 §) siirtänyt päätösvaltansa kyseisten päätösten tekemisestä ympäristöterveysyksikön päällikölle 1.6.2018 alkaen.

Kyseinen elementtirakenteinen kiinteistö on valmistunut vuonna 2013. Kiinteistössä on kolme porrasta A, B ja C. Osa A- ja C-portaan huoneistoista on kahdessa tasossa. Osassa huoneistoja on huoneistokohtainen koneellinen tulo- ja poistoilmanvaihto. Muiden huoneistojen osalta ilmanvaihto on järjestetty keskitetysti koneellisella tulo- ja poistoilmanvaihdolla. Parvekkeet ovat lasitetut. Parvekkeet sijaitsevat pääsääntöisesti pystyriveissä tai niin, että niiden välittömässä läheisyydessä on toisen huoneiston parveke, jolloin tupakanhajun on mahdollista kulkeutua toisen huoneiston parvekkeelle.

Heka-Kantakaupunki Oy on tupakkalain mukaisen kuulemisen yhteydessä toimittanut huoneiston haltijoille tiedotteen, jossa yhtiö on mm. suositellut tupakoitsijoita ottamaan huomioon muut asukkaat ja muuttamaan mahdollisuuksien mukaan tupakointitapojaan tai -paikkojaan niin, että tupakansavu ei enää kulkeudu häiritsevästi huoneistosta ja/tai parvekkeelta muihin tiloihin. Tällä tiedotteella asukkaille on varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. Koska kyse on vuokra-asunnoista, ei huoneiston haltijoilla ole oikeutta tehdä muutoksia rakenteiden osalta.

Heka-Kantakaupunki Oy on toimittanut tekemänsä 3.5.2017 päivätyn huoneistojen teknisen tarkistusraportin. Raportin mukaan A-portaan erään asunnon parvekkeelle laitettiin palamaan merkkisavu ja parveke täyttyi savusta. Viereisen asunnon parvekkeelle ei tullut näkyvää savua eikä hajua, kun parvekelasitukset olivat kiinni. Vasta parvekelasitusta avattaessa todettiin savun siirtyminen erittäin lievänä merkkisavun hajuna.

Lisäksi Heka-Kantakaupunki Oy on toimittanut ympäristöpalveluille Raksystems Oy:n 6.7.2017 päivätyn merkkiainetutkimusraportin. Tutkimuksen kohteena oli kaksi asuntoa B-portaassa, jotka sijaitsevat päällekkäin. Tutkittujen asuntojen välillä tehtiin merkkiainekaasukoe alapuolisen asunnon parvekkeen kautta yläpuoliseen asuntoon tapahtuvien ilmavirtausten olemassaolon selvittämiseksi. Tutkimus suoritettiin siten, että molemmissa asunnoissa oli parvekelasitukset kiinni. Merkkiaine vapautettiin alapuolisen asunnon parvekkeelle. Merkkiaineen todettiin kulkeutuvan alapuolisen asunnon parvekkeelta yläpuolisen asunnon parvekkeelle erityisesti sadevesiputken läpiviennin kohdalta. Kulkeutumaa voi tapahtua myös ulkoilman kautta, mutta tähän vaikuttavat merkittävästi ulkoilman olosuhteet. Yläpuolisen asunnon sisätiloihin merkkiainetta todettiin tulevan parvekkeen kautta. Ilmavuodot ulkoseinärakenteessa olivat kohtalaisia/pieniä ja selvin ilmavuoto havaittiin oven kynnyksen kohdalla, ikkunan puolella kynnystä. Lisäksi ilmavuotoja havaittiin ympäri parvekkeen ovea ja parissa kohtaa parvekkeen ikkunaa. Toimenpide-ehdotuksena on parvekkeen ovi- ja ikkunarakenteiden tiivistäminen sekä parvekkeen sadevesiputken läpiviennin tiivistäminen. Raportissa todetaan lisäksi, että täysin hajuja ei saada poistettua, koska haju voi kulkeutua parvekkeiden välillä ulkoilman kautta.

Tutkimusraporttien perusteella voidaan todeta, että merkkiaine kulkeutui parvekkeelta toiselle sekä toisen asunnon sisätiloihin. Ympäristöpalveluiden näkemyksen mukaan kyseessä olevan yhtiön huoneistojen parvekkeiden sijaitessa toisiinsa nähden päällekkäin, vierekkäin tai muuten läheisyydessä toisiinsa, tupakansavun siirtyminen on mahdollista parvekkeilta toisille. Savun siirtyminen on mahdollista myös ylimmältä parvekkeelta alemmalle parvekkeelle tietyissä sääolosuhteissa eikä sääolosuhteiden vaihtelua voida pitää poikkeuksellisena. Lisäksi ympäristöpalvelut toteaa, että parvekelasitukset eivät estä täysin savun kulkeutumista parvekkeelta eikä myöskään voida olettaa, että parvekelasituksia pidettäisiin jatkuvasti kiinni. Näin ollen tupakkalakia valvova viranomainen pitää perusteltuna tupakointikiellon määräämistä huoneistojen parvekkeille.

Valtioneuvoston asetuksessa tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön mainitaan mm., että mikäli hakemus koskee tupakointikiellon määräämistä asuinhuoneiston asuintilaan, hakemuksessa tulee olla selvitys siitä, että savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä. Yhtiön toimittamissa rakenteellisissa selvityksissä ei ole mainintaa siitä, etteikö rakenteita olisi mahdollista korjata tai muuttaa mahdollisten ilmavuotojen osalta ilman kohtuuttoman suuria kustannuksia. Kumpikin tutkimus on tehty tarkastellen parvekkeelta parvekkeelle/asuntoon siirtyvän merkkisavun kulkeutumista. Selvitystä esimerkiksi kahden asunnon välisten rakenteiden osalta ei ole viranomaiselle toimitettu. Yhtiö ei myöskään ole antanut selvitystä siitä, onko rakenteita yritetty korjata tai muuttaa. Elementtirakenteisen kiinteistön ollessa kyseessä ympäristöpalvelut edellyttää, että ennen asuinhuoneiston sisätilojen tupakointikiellon määräämistä rakenteita tulisi mahdollisuuksien mukaan korjata tai muuttaa niin, että tupakansavun siirtyminen asunnosta toiseen ei ole mahdollista tai selvitys siitä, ettei korjauksia voida tehdä ilman kohtuuttomia kustannuksia. Lisäksi ympäristöpalvelut toteaa, että kyseisessä kiinteistössä oleva koneellinen tulo- ja poistoilmanvaihtojärjestelmä mahdollistaa myös asuntojen välisten painesuhteiden säätämisen. Edellä mainittuihin perusteluihin viitaten tupakkalakia valvova viranomainen tekee hylkäävän päätöksen huoneistojen sisätilojen tupakointikieltojen osalta.

Sovelletut säännökset

Tupakkalaki (549/2016) 79 , 90 ja 106 §

Valtioneuvoston asetus tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön (601/2016) 4 a §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Tupakointikieltohakemus, asukasluettelo, pöytäkirjanote, tutkimusseloste Raksystems Insinööritoimisto Oy 6.7.2017, kuulemislomake tupakointikielto, asukkaiden kuuleminen, kuulemisen lopputulos, asukkaiden vastineet yhtiön kuulemiseen, useita piirustuksia, ilmoitus häiritsevästä tupakoinnista, huoneistojen A 29 ja 30 tekninen tarkastus 3.5.2017 Heka-Kantakaupunki Oy, viranomaisen kuulemiskirjeet, ilmoitukset kuulemisista, asukkaan vastine viranomaisen kuulemiseen.

Hakemuksen käsittelymaksu

Ympäristölautakunnan vahvistaman ympäristöterveydenhuollon taksan (ympäristö- ja lupajaosto, 85 §) perusteella ilmoituksen käsittelystä peritään 1096,66 euron maksu. Lasku toimitetaan hakijalle erikseen Helsingin kaupungin taloushallintopalvelusta.

Tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi hakijalle saantitodistusta vastaan ja huoneiston haltijoille yleistiedoksiantona Virallisessa lehdessä.