Elintarvikkeen väliaikaisen käyttökiellon purku, Lihakonttori Oy

Elintarviketurvallisuuspäällikkö päätti, että 31.10.2017 elintarvikelain 56 §:n ja 63 §:n nojalla annettu hirvenvasan ruhoa (71,8 kg) koskeva väliaikainen käyttö- ja luovutuskielto puretaan välittömästi.

Toimeenpano

Lisäksi elintarviketurvallisuuspäällikkö päätti, että tämä päätös tulee voimaan välittömästi.

Toimija

Lihakonttori Oy, Vanha talvitie 8 A, 00580 Helsinki, y-tunnus: 2027790-4

Asiaan liittyvät taustatiedot

Helsingin kaupungin ympäristöpalvelut teki 31.10.2017 tarkastuksen Lihakonttori Oy:n tiloihin (Vanha talvitie 8 A, 00580 Helsinki). Tarkastuksella todettiin, että ruhovarastossa oli hirvenvasan ruho, jossa ei ollut terveysmerkkiä sen merkiksi, että liha olisi tarkastettua. Ruhosta ei ollut myöskään esittää jäljitettävyyden mahdollistavaa asiakirjaa. Ruhossa oli kiinni ainoastaan Lihakonttorin punnituslappu, jossa oli metsästysseuran nimi. Toimijan mukaan ruho on tarkoitus leikata rahtityönä metsästysseuralle.

Hirvenvasan ruho asetettiin tarkastuksella elintarvikelain 56 §:n ja 63 §:n mukaiseen väliaikaiseen käyttö- ja luovutuskieltoon (liite 1). Toimijalle annettiin mahdollisuus toimittaa selvitys ruhon alkuperästä ja sen kaupallinen asiakirja 1.11.2017 klo 16 mennessä ennen asian lopullista ratkaisua. Väliaikainen kielto on voimassa, kunnes valvontaviranomainen antaa asiassa lopullisen ratkaisunsa.

Toimija toimitti vastineen väliaikaiseen kieltopäätökseen sähköpostitse 31.10.2017. Vastineessa toimija esitti, että ensisijaisesti omistaja voisi hakea ruhon omaan käyttöön tai se hävitetään luuprässiin.

Kuuleminen

Toimijaa on kuultu elintarvikelain 59 §:n mukaisesta lihaerän hävitystä koskevasta päätöksestä sähköpostitse 2.11.2017 (liite 2). Toimijalle annettiin mahdollisuus antaa vastineensa 3.11.2017 klo 8 mennessä. Koska kyseessä on helposti pilaantuva ruho, joka pilaantuessaan vaarantaisi ruhovarastossa säilytettävien elintarvikkeiden turvallisuuden, suoritettiin kuuleminen sähköpostitse ja lyhyellä kuulemisajalla. Toimija antoi vastineen 2.11.2017 (liite 3). Vastineessa toimija ilmoitti hyväksyvänsä ruhon hävityksen mutta tiedusteli myös vaihtoehtoista mahdollisuutta palauttaa ruho metsästysseuralle esim. rehukäyttöön.

Toimijalle ilmoitettiin sähköpostitse 2.11.2017, että elintarvikemääräysten vastaisuuden vuoksi elintarvikeketjusta poistettu ruho on sivutuote, ja sivutuotteita saa luovuttaa ainoastaan sivutuoteasetuksen mukaisesti hyväksytyille tai rekisteröidyille toimijoille. Rehukäyttöön tarkoitettuja sivutuotteita vastaanottavan toimijan tulee puolestaan olla rekisteröitynyt tai hyväksytty rehualan toimija. Rehuja myös koskevat asetuksen (EY) N:o 178/2002 artiklan 18 mukaiset yleiset jäljitettävyysvaatimukset.

Toimijan kanssa sovittiin, että ruho hävitetään viranomaisvalvonnassa 3.11.2017.

Tiedoksi toimijalle

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö toteaa, että Lihakonttori Oy:n tulee jatkossa varmistaa, ettei hyväksyttyyn laitokseen vastaanoteta tai siellä käsitellä tarkastamatonta lihaa. Mikäli laitos haluaa käsitellä luonnonvaraista riistaa, lihan tulee olla tarkastettua ja peräisin hyväksytystä laitoksesta. Luonnonvaraisen riistan lihantarkastus voidaan tehdä joko hyväksytyssä riistankäsittelylaitoksessa, riistankäsittelylaitokseksi hyväksytyssä kotieläinten teurastamossa tai pienteurastamossa tai luonnonvaraisen riistan teurastamiseen hyväksytyssä poroteurastamossa.

Hirvenvasan ruho hävitettiin toimijan kanssa sovitusti viranomaisvalvonnassa 3.11.2017 (liite 4). Elintarvikelain 59 §:n mukaista päätöstä ei siten tarvitse antaa ja elintarviketta koskeva väliaikainen käyttö- ja luovutuskielto voidaan purkaa.

Lihakonttori Oy:n vastaanottama hirvenvasan ruho ei ole puuttuvien asiakirjojen vuoksi jäljitettävissä eikä sitä ole puuttuvan terveysmerkin perusteella tarkastettu. Tarkastamatonta riistaeläinten lihaa ei saa toimittaa käsiteltäväksi hyväksyttyihin laitoksiin, kuten leikkaamoihin. Elintarvike-erä ei siten täytä eläinperäisille elintarvikkeille asettuja elintarvikelainsäädännön vaatimuksia. Elintarvikemääräysten vastaisuuden vuoksi elintarvikeketjusta poistettu ruho on sivutuote, ja sivutuotteita saa luovuttaa ainoastaan sivutuoteasetuksen mukaisesti hyväksytyille tai rekisteröidyille toimijoille. Rehukäyttöön tarkoitettuja sivutuotteita vastaanottavan toimijan tulee puolestaan olla rekisteröitynyt tai hyväksytty rehualan toimija. Rehuja myös koskevat asetuksen (EY) N:o 178/2002 artiklan 18 mukaiset yleiset jäljitettävyysvaatimukset, joita hirvenvasan ruho ei täytä.

Elintarvikelain 23/2006 56 §:n mukaan valvontaviranomainen voi kieltää elintarvikkeen alkutuotannon, valmistuksen, maahantuonnin, maastaviennin, kaupanpidon, tarjoilun tai muun luovutuksen taikka käytön elintarvikkeen valmistuksessa, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe taikka elintarvikehuoneisto, alkutuotantopaikka tai niissä harjoitettava toiminta ovat sellaiset, että ne aiheuttavat tai niiden voidaan perustellusta syystä epäillä aiheuttavan vakavaa terveysvaaraa eikä terveysvaaraa voida muilla tavoin estää.

Elintarvikelain 59 §:n mukaan valvontaviranomainen päättää, mihin tarkoituksiin elintarvikemääräysten vastaista elintarviketta voidaan käyttää tai mihin tarkoituksiin se voidaan luovuttaa, jos elintarviketta ei voi muuttaa määräysten mukaiseksi. Jos elintarvikkeen käyttö ei ole mahdollista, tai jos terveydelliset syyt tai elintarvikemääräykset edellyttävät, elintarvike on määrättävä hävitettäväksi.

Elintarvikelain 63 §:n mukaan kiireellisissä tapauksissa elintarvikevalvontatehtäviä suorittava kunnan viranhaltija, jolle ei ole siirretty toimivaltaa hallinnollisten pakkokeinojen käyttöön tämän lain 32 §:n 3 momentin mukaisesti, on oikeutettu ryhtymään 55, 56 ja 58 §:ssä tarkoitettuihin hallinnollisiin pakkokeinoihin. Viranhaltijan tämän pykälän nojalla tekemä päätös on viipymättä saatettava kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen käsiteltäväksi.

Elintarvikelain 7 §:n mukaan elintarvikkeiden tulee olla kemialliselta, fysikaaliselta ja mikrobiologiselta sekä terveydelliseltä laadultaan, koostumukseltaan ja muilta ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne ovat ihmisravinnoksi soveltuvia, eivät aiheuta vaaraa ihmisen terveydelle eivätkä johda kuluttajaa harhaan.

Elintarvikelain 17 §:n mukaan elintarvikealan toimijalla tulee olla yleisen elintarvikeasetuksen 18 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut tiedot elintarvikkeista ja elintarviketuotantoon käytettävistä eläimistä.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002 18 artiklan mukaan kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa on huolehdittava siitä, että on mahdollista jäljittää elintarvikkeet, rehut, elintarviketuotantoon käytettävät eläimet ja muut mahdolliset aineet, jotka on tarkoitettu tai joiden voidaan olettaa tulevan lisätyksi elintarvikkeeseen tai rehuun.

Elintarvikelain 18 §:n mukaan eläimistä saatavissa elintarvikkeissa, niiden kääreissä, pakkauksissa ja niitä seuraavissa asiakirjoissa on oltava eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetuksen 5 ja 6 artiklan edellyttämät merkinnät.

Eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetuksen (EY) N:o 853/2004 artiklan 5 mukaan elintarvikealan toimijat saavat saattaa 4 artiklan 2 kohdan mukaista hyväksymistä edellyttävissä laitoksissa käsiteltyjä eläinperäisiä tuotteita markkinoille ainoastaan, jos tuotteissa on joko: a) asetuksen (EY) N:o 854/2004 mukaisesti käytetty terveysmerkki; tai b) tämän asetuksen liitteessä II olevan I jakson mukaisesti käytetty tunnistusmerkki, kun mainitussa asetuksessa ei edellytetä terveysmerkin käyttämistä. Elintarvikealan toimijat saavat käyttää eläinperäisessä tuotteessa tunnistusmerkkiä ainoastaan, jos tuote on valmistettu tämän asetuksen mukaisesti 4 artiklan vaatimuksia vastaavissa laitoksissa.

Asetuksen (EY) N:o 854/2004 liitteen I luvun III kohdan 2.a mukaan terveysmerkki merkitään ainoastaan eläimiin (kotieläiminä pidettyihin sorkka- ja kavioeläimiin, tarhattuihin riistanisäkkäisiin jäniseläimiä lukuun ottamatta ja luonnonvaraiseen suurriistaan), joille on tehty ante mortem- ja post mortem -tarkastukset tämän asetuksen mukaisesti ja jos ei ole aihetta todeta lihaa ihmisravinnoksi kelpaamattomaksi.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1069/2009 (sivutuoteasetus) 23 ja 24 artiklojen mukaan toimijoiden, jotka toimivat jossakin eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden syntymisen, kuljetuksen, käsittelyn, varastoimisen, markkinoille saattamisen, jakelun, käytön ja hävittämisen vaiheessa, on oltava rekisteröity tai hyväksytty sivutuoteasetuksen mukaisesti.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 183/2005 (rehuhygienia-asetus) 9 ja 10 artiklojen mukaan rehualan toimijoiden on oltava rekisteröity tai hyväksytty.

Sovelletut oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1 §, 7 §, 10 §, 11 §, 17 §, 32 §, 56 §, 63 § ja 74 §.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002 18 artikla

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 853/2004 4 ja 5 artikla

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 854/2004 liite I luku III kohta 2.a

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1069/2009 23 ja 24 artikla

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 183/2005 9 ja 10 artikla

Hallintolaki 4 §, 22 § ja 34 §.

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusosoitus on liitteenä.

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote on toimitettu toimijalle postitse.