Lausunto ympäristöministeriölle ja kaupunginhallitukselle luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi ympäristönsuojelulain muuttamisesta

Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö, jolle ympäristösuojeluviranomaisen lausunnon antaminen on delegoitu (kaupunginhallituksen johtamisen jaosto, 22.5.2017, 96 §), päättää antaa kaupunginhallitukselle ja ympäristöministeriölle hallituksen esityksestä ympäristösuojelulain muuttamiseksi seuraavan lausunnon.

Esityksen tavoitteena on nopeuttaa investointien ja toiminnan aloittamista menettelyn piiriin kuuluvilla toimialoilla. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö toteaa, että vaikutusten arvioinnissa ei ole tarkasteltu sitä, miten ilmoitusten käsittelyn priorisointi vaikuttaa luvanvaraisiksi jäävien toimintojen osalta investointien ja toimintojen aloittamiseen. Voimavarat eivät kuitenkaan kasva. Viranomaisen hallinnollinen taakka tuskin tulee ilmoitusmenettelyn myötä kevenemään. Siitä kertoo jo se, että valtakunnalliseksi palkkasäästöksi kuntatasolla arvioidaan muutama kymmenen tuhatta euroa vuodessa. Työmäärää voisi keventää se, että päätöksen kertoelmaosan sisältövaatimuksia ei tehtäisi kovin yksityiskohtaisiksi.

Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö katsoo, että mahdollisuus aloittaa toiminta 90 vuorokauden kuluttua ilmoituksen jättämisestä on liian lyhyt. Mahdollisen täydennyspyynnön ja kuulemisajan jälkeen ilmoituksen käsittelyllä ei jää riittävästi aikaa ja päätös tulisi saada tehtyä ennen toiminnan aloittamista. Toinen mahdollinen ongelma on, että kiireessä tehtyjen täydennysten jälkeen ilmoitukset ovat edelleen puutteellisia, mikä johtaa hylkääviin päätöksiin, ja samalla käsittelyaikojen venymiseen. Ongelma korjautuisi pidentämällä aikaa 120 vuorokauteen tai määräämällä, että aika alkaa kulua vasta siitä, kun ilmoitus on riittävä. Se kannustaisi kiinnittämään huomiota ilmoitusten laatuun. Myös jos toiminnanharjoittajaa velvoitettaisiin olemaan yhteydessä lupaviranomaiseen ennen hakemuksen jättämistä, ilmoituksen käsittely olisi jouhevampaa ja täydennyspyynnöiltä mahdollisesti vältyttäisiin.

Ilmoitusmenettelyyn siirrettävin laitosten osalta kalaa ja kalastustuotteita käsittelevien laitosten jääminen luvanvaraisiksi tuntuu perusteettomalta. Syyksi kerrotaan, niiden aiheuttamat hajuhaitat. Esityksessä todetaan kuitenkin, että ilmoitusmenettelyyn siirrettävät elintarvike- ja rehuteollisuuden toiminnat ja kotieläintuotanto aiheuttavat usein hajuhaittoja. Paikallisten kokemusten mukaan kalaa jalostavat laitokset eivät aiheuta hajuhaittoja. Hajuhaitat ilmenevät mahdollisesti eniten laitoksissa, joissa savustetaan kalaa perinteisellä menetelmällä. Kalaa ei kuitenkaan savusteta läheskään kaikissa laitoksissa, ja vaihtoehtoisena menetelmänä voi käyttää liuossavustusta. Tällöin hajuhaitat eivät yleisesti juuri poikkea lihaa käsittelevistä laitoksista. Huomattavaa myös on, että myös lihaa käsittelevissä laitoksissa on savustusta, eikä se vaikuta ilmoitusmenettelyn soveltamiseen.

Esityksessä kiinnittää huomiota se, että kuultavien piiri on suppeampi kuin valitusoikeutettujen piiri. Se voi johtaa valitusten lisääntymiseen, kun vireilläolovaiheessa kaikki valitusoikeutetut eivät saa esittää muistutuksia, jotka voitaisiin ottaa huomioon päätöksenteossa.

Kaupunginhallitus pyytää ympäristöpalveluiden lausuntoa 6.10.2017 mennessä. Ympäristöministeriön lausunnolle asettama määräaika on 13.10.2017.