Päätös elintarvikelain 60 §:n mukaisesta Euroopan unionin toisesta jäsenvaltiosta toimitettujen elintarvike-erien hylkäämisestä

Ensisaapumistoimija

Chili’s Elintarvikekauppa Oy, Kastelholmantie 2, 00900 Helsinki, y-tunnus: 2712839-7.

Ensisaapumispaikka

Afia Halal Liha, Kastelholmantie 2, 00900 Helsinki

Kohde

Latvialainen pakettiauto (rekisterinumero KK-3184)

Lihojen toimittajat

SIA Cēsu gaļas kombināts, Zilupes iela 50, Rēzekne, LV-4601, Latvia
SIA Formiko, Rīga, Nometņu iela 59B, LV-1002, Latvia

Elintarviketurvallisuuspäällikön ratkaisu

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö toteaa, että pakettiauto, jonka rekisterinumero on KK-3184, on tuonut Suomeen lihaeriä, jotka eivät täytä maa- ja metsätalousministeriön ensisaapumistoiminnasta antaman asetuksen (118/2006) mukaisia vaatimuksia.

Puuttuvien ja virheellisten kaupallisten asiakirjojen ja salmonellatodistusten vuoksi pakettiauton lihaeriä ei voida asettaa myyntiin Suomessa, joten ne määrättiin palautettavaksi Latviaan kuljetuksen tarkastuksen yhteydessä 27.7.2017.

Täytäntöönpano

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö päätti määrätä, että elintarvikelain 60 §:n mukaista hylkäys- ja palautuspäätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen (Evira) toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Helsingin kaupungin ympäristöpalveluiden elintarviketurvallisuusyksikköön oli 14.7.2017 tullut ilmoitus epäillystä lihapetoksesta. Ilmoituksen kohteena olleista lihakuljetuksista ja lihojen asiakirjapuutteista oli jo aiemminkin tullut ilmoituksia elintarviketurvallisuusyksikköön. Viimeisimmän ilmoituksen (14.7.2017) mukaan mm. useampaan ostoskeskus Puhoksen lihamyymälään ja ravintolaan tuodaan Latviasta riittämättömillä tai virheellisillä asiakirjoilla lammasta, nautaa ja broileria.

Ilmoituksen perusteella Helsingin kaupungin ympäristöpalvelut suoritti tarkastuksen 27.7.2017 Puhoksen ostokeskuksessa (liite 1, tarkastuskertomus). Tarkastuksella havaittiin pakettiauto, jonka kuljettaja oli purkamassa lihalaatikoita Chili’s Elintarvikekauppa Oy:n lastauslaiturille. Osa lihapakkauksista oli jo viety toimijan tiloihin. Kuljettajalta pyydettiin nähtäväksi kaikkien autossa olleiden ja jo autosta purettujen lihaerien kaupalliset asiakirjat sekä salmonellatodistukset. Asiakirjat havaittiin puutteellisiksi.

Kuljettajan oli asiakirjojen perusteella tarkoitus viedä lihaa myös seuraaviin lihamyymälöihin:
- Ararat Ari Food Oy, Työpajankatu 2 A R 1, 00580 Helsinki
- Beno Oy, Kastelholmantie 2, 00900 Helsinki
- Dekan Finland Oy, Kastelholmantie 2, 00900, Helsinki
- Nergiile Oy, Tarjanteenkatu 13 C 59, 33720, Tampere

Koska kaikissa valvontaviranomaisille esitetyissä asiakirjoissa oli puutteita, valvontaviranomainen ei pystynyt vakuuttumaan siitä, että lihaerät täyttivät elintarvikelainsäädännön vaatimukset, eikä toimijalle annettu mahdollisuutta täydentää asiakirjoja.

Valvontaviranomainen kielsi tarkastuksen yhteydessä suullisesti Chili’s Elintarvikekauppa Oy:tä ottamasta vastaan lihaeriä puutteellisten asiakirjojen vuoksi, kielsi kuljettajaa toimittamasta lihoja muihin myymälöihin ja määräsi lihaerät palautettavaksi takaisin lähtömaahan. Valvontaviranomainen oli lisäksi yhteydessä Tullin liikkuvaan tavarantarkastus- ja näytteenottoryhmään (Helsingin tulli, Vuosaari, V1), joka saapui Puhoksen ostoskeskukseen ja saattoi pakettiauton satamaan.

Kuuleminen

Päätöksestä ei kuulla erikseen, koska kuulemisesta aiheutuva asian käsittelyn viivästyminen voisi aiheuttaa huomattavaa haittaa ihmisen terveydelle ja yleiselle turvallisuudelle sekä vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen.

Elintarvikelain 60 §:n mukaan valvontaviranomaisen on hylättävä Euroopan unionin toisesta jäsenvaltiosta toimitettu eläimistä saatava elintarvike, jos elintarvike ei täytä elintarvikelain 18 §:ssä tarkoitettuja merkitsemistä, alkuperää, asiakirjoja tai todistuksia koskevia vaatimuksia eikä ensisaapumistoimija palauta elintarviketta oma-aloitteisesti lähtömaahan. Hylätyt elintarvikkeet on hylkäyspäätöksen mukaisesti palautettava lähtömaahan, käytettävä valvontaviranomaisen hyväksymään muuhun tarkoitukseen kuin elintarvikkeeksi tai hävitettävä. Jollei terveydellisestä syystä tai muusta lainsäädännöstä muuta johdu, ensisaapumistoimija voi valita, mihin edellä mainituista toimenpiteistä ryhtyy.

Kaikissa valvontaviranomaiselle esitetyissä lihojen asiakirjoissa oli puutteita, joten valvontaviranomainen ei pystynyt vakuuttumaan siitä, että lihaerät täyttivät elintarvikelainsäädännön vaatimukset. Kuljetuksen käännyttäminen oli valvontaviranomaisen näkemyksen mukaan välttämätöntä, jotta lainsäädännön vastaiset, puutteellisilla asiakirjoilla varustetut lihat, eivät päädy myyntiin Suomessa.

Elintarvikelain 18 §:n mukaan eläimistä saatavien elintarvikkeiden mukana on oltava EY:n elintarvikelainsäädännössä, tässä laissa taikka sen nojalla annetuissa säädöksissä edellytetyt asiakirjat. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja niitä seuraavien asiakirjojen on vastattava toisiaan. Eläimistä saatavissa elintarvikkeissa, niiden kääreissä, pakkauksissa ja niitä seuraavissa asiakirjoissa on oltava eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetuksen 5 ja 6 artiklan edellyttävät merkinnät. Kuljettajalla ei ollut esittää lampaan ruhoista kaupallisia asiakirjoja.

Elintarvikelain 23 §:n mukaan naudan, sian ja siipikarjan liha ja jauheliha sekä kananmunat on tutkittava salmonellan varalta ennen Suomeen toimittamista ja niitä on seurattava salmonellatodistus tai muu asiakirja siten kuin eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetuksen 8 artiklassa ja muissa asiaa koskevissa EY-säädöksissä edellytetään. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) 853/2004 eläinperäisiä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygieniasäännöistä 8 artiklan mukaan elintarvikealan toimijoiden, jotka aikovat saattaa markkinoille naudan, sian tai siipikarjan lihaa Ruotsissa tai Suomessa, on noudatettava 2 kohdassa esitettyjä salmonellaa koskevia sääntöjä.

Elintarvikelain 23 §:n mukaan naudan, sian ja siipikarjan liha ja jauheliha sekä kananmunat on tutkittava salmonellan varalta ennen Suomeen toimittamista ja niitä on seurattava salmonellatodistus tai muu asiakirja siten kuin eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetuksen 8 artiklassa ja muissa asiaa koskevissa EY-säädöksissä edellytetään.

Asetuksen 8 artiklan 2 a kohdan mukaan naudan ja sian lihan sekä siipikarjan lihan osalta lähetyksistä on pitänyt ottaa näytteet lähettävässä laitoksessa ja näytteille on pitänyt tehdä yhteisön lainsäädännön mukainen mikrobiologinen koe, josta on saatu negatiivinen tulos. Asetuksen 8 artiklan 2 e kohdan mukaan naudan ja sian lihan sekä siipikarjan lihan osalta elintarvikkeen mukana on oltava yhteisön lainsäädännössä vahvistetun mallin mukainen kaupallinen asiakirja tai todistus, josta käy ilmi, että a alakohdassa tarkoitetut kokeet on suoritettu ja niistä on saatu negatiiviset tulokset.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen ensisaapumistoiminnasta 118/2006 5 §:n mukaan naudan, sian, kanan, kalkkunan, helmikanan, ankan tai hanhen lihaa taikka näiden eläinlajien lihasta valmistettua
jauhelihaa sisältävät lähetykset on tutkittava salmonellan varalta lähettävässä laitoksessa ennen Suomeen toimittamista Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 853/2004 täytäntöön panemisesta Suomeen ja Ruotsiin tarkoitetuilta tietyn lihan ja munien lähetyksiltä vaadittavien salmonellaa koskevien erityistakuiden osalta annetun komission asetuksen (EY) N:o 1688/2005, jäljempänä erityistakuuasetus, mukaisesti. Asetuksen 118/2006 7 §:n mukaan edellä mainittuja lähetyksiä on seurattava erityistakuuasetuksen vaatimusten mukaiset asiakirjat. Erityistakuuasetuksen 1688/2005 6 artiklan mukaan naudan, sian ja siipikarjanlihaerien mukana on oltava liitteessä IV vahvistetun mallinmukainen kaupallinen asiakirja. Kyseisen lihakuljetuksen naudanlihaerien kaupallisten asiakirjojen yhteydessä oli virheellisesti salmonellatodistukset lampaanlihasta. Siipikarjanlihaan ja naudan elimiin yhdistettäviä salmonellatodistuksia ei ollut esittää lainkaan.

Asetuksen 118/2006 11 §:n mukaan ensisaapumistoimijan on tarkastettava toisesta jäsenvaltiosta saapuneet lähetykset välittömästi niiden saapumisen jälkeen. Ensisaapumistoimijan on tällöin
varmistettava, että eläimistä saatavissa elintarvikkeissa taikka niiden kääreissä, pakkauksissa tai niitä seuraavissa asiakirjoissa on lainsäädännössä vaaditut merkinnät ja että niitä seuraavat lainsäädännössä vaaditut asiakirjat. Ensisaapumistoimijan on myös varmistettava, että asiakirjat ja elintarvikkeet vastaavat toisiaan. Ensisaapumistoimija ei saa ottaa lähetystä käyttöön tai luovuttaa sitä edelleen ennen kuin se on tarkastuksessa todennut lähetyksen ja sitä seuraavien asiakirjojen täyttävän lainsäädännön vaatimukset.

Asetuksen 118/2006 15 §:n mukaan valvontaviranomainen valvoo toisesta Euroopan unionin jäsenvaltiosta Suomeen toimitettuja eläimistä saatavia elintarvikkeita ensisaapumispaikoissa. Jos on perusteltua syytä epäillä, että toisesta jäsenvaltiosta toimitetut elintarvikkeet eivät täytä elintarvikelain tai eläintautilain ja niiden nojalla annettujen säädösten vaatimuksia, valvontaviranomainen voi tarkastaa elintarvikkeet myös kuljetuksen aikana.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

1. Tarkastuskertomus 27.7.2017 liitteineen.

2. Kuljetuksen mukana olleita asiakirjoja.

Sovelletut oikeusohjeet

Elintarvikelaki 23/2006, 1 §, 7 §, 18 §, 23 §, 32 §, 56 §, 60 §, 63 §, 76 § ja 78 §.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) 853/2004 eläinperäisiä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygieniasäännöistä.

Komission asetus (EY) N:o 1688/2005 asetuksen (EY) N:o 853/2004 täytäntöön panemisesta Suomeen ja Ruotsiin tarkoitetuilta tietyn lihan ja munien lähetyksiltä vaadittavien salmonellaa koskevien erityistakuiden osalta.

Maa- ja metsätalousministeriön asetus ensisaapumistoiminnasta 118/2006 1 §, 5 §, 7 §, 11 §, 14 §, 15 §.

Hallintolaki 34 § ja 36 §.

Päätöksen valmisteluun käytetty aika

Tämän päätöksen valmisteluun on käytetty aikaa 5 tuntia.

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusosoitus (Evira) on liitteenä.

Voimassaoloaika

Päätös on voimassa toistaiseksi.

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote saantitodistuksella Chili’s Elintarvikekauppa Oy:lle (Kastelholmantie 2, 00900 Helsinki) ja tiedoksi muille osapuolille.