Elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antaminen Tmi Laatumarja Irene Rissaselle

Toimija

Laatumarja Irene Rissanen Tmi, Kukinkuja 5 C 42, 01620 Vantaa, y-tunnus 1372460-6

Elintarvikehuoneisto

Laatumarja Irene Rissanen Tmi, Hakaniementori, 00530 Helsinki

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön määräys

1. Pakkaamattomina myytävien marjojen nimi ja alkuperämaa on ilmoitettava kirjallisesti myyntipisteessä marjojen välittömässä läheisyydessä esim. myyntikyltissä. Marjojen myyntikylttien merkintöjen on oltava totuudenmukaisia, eivätkä merkinnät saa johtaa kuluttajaa harhaan.

2. Marjojen on oltava jäljitettävissä. Marjojen jäljitettävyyden osoittamiseksi toimijalla on oltava kaupallinen asiakirja, jossa on oltava riittävät ja oikeat tiedot marjojen alkuperästä. Kaupallisten asiakirjojen on oltava valvontaviranomaisten tarkastettavissa.

Määräaika

Edellä mainitut toimenpiteet on toteutettava 15.9.2017 mennessä.

Täytäntöönpano

Elintarviketurvallisuuspäällikkö päätti määrätä, että elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen (Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto) toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Elintarviketurvallisuusvirasto Evira välitti Helsingin kaupungin elintarviketurvallisuusyksikköön 14.7.2017 asiakaspalautteen, jonka mukaan Hakaniementorin marjanmyyntipisteissä ei ilmoiteta asianmukaisesti mansikan alkuperämaita myyntikylteissä.

Helsingin kaupungin elintarviketarkastajat tarkastivat Eviran välittämään asiakaspalautteeseen liittyen Tmi Laatumarja Irene Rissasen kolme marjanmyyntipistettä Hakaniementorilla 14.7.2017. Tarkastuksella todettiin useita epäkohtia marjojen pakkausmerkinnöissä ja jäljitettävyydessä. Osasta mansikoiden myyntikylteistä puuttui alkuperämaamerkintä. Vadelmalle ei ollut kaikissa myyntipisteissä myyntikylttejä. Vadelmalle esitetyssä kaupallisessa asiakirjassa ei ollut vadelman alkuperämaamerkintää. Pensasmustikoiden alkuperäiset pakkausmerkinnät eivät olleet myyntipisteissä tarkastettavissa, koska pensasmustikoiden pakkaukset oli toimijan mukaan hävitetty. Yhdessä myyntipisteessä pensasmustikalle oli myyntikyltti, jossa alkuperämaaksi ilmoitettiin "kotimainen". Kahdessa muussa myyntipisteessä myyntikylttejä ei ollut pensasmustikalle, vaan pensasmustikan alkuperämaaksi ilmoitettiin suullisesti Portugali ja Espanja. Pensasmustikalle ei ollut esittää tarkastuksella kaupallisia asiakirjoja, eikä toimija toimittanut asiakirjoja valvovalle viranomaiselle tarkastuksen jälkeen.

Kuuleminen

Toimijaa on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisesta määräyksestä sekä asetettavasta määräajasta 2.8.2017 päivätyllä kirjeellä.

Toimija on antanut vastineen määräaikaan mennessä. Vastineessa toimija ilmoittaa, että toimija ei ollut ehtinyt tarkistaa myyntikylttejä sinä päivänä. Työntekijät merkitsevät myyntikyltteihin tarvittavat tiedot kuten alkuperämaan. Pensasmustikan väärä alkuperämaatieto johtui ko. työntekijän loman aikana tapahtuneesta muutoksesta. Työntekijä ei ollut saanut uutta alkuperämaata tietoonsa. Vastineen mukana oli pensasmustikan kaupallinen asiakirja (lähete).

Neuvonnasta, opastuksesta ja kehotuksesta huolimatta Laatumarja Irene Rissanen Tmi ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia. Koska Laatumarja Irene Rissanen Tmi ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitettu määräys.

Toimija on velvollinen opastamaan henkilökunnan toimimaan elintarvikelainsäädännön mukaisesti. Toimijan velvollisuus on varmistua siitä, että työntekijät antavat kuluttajille totuudenmukaiset tiedot.

Elintarvikelain (23/2006) 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä epäkohdan poistettavaksi, jos elintarvike tai siitä annetut tiedot, elintarvikkeen tuotanto-, jalostus- tai jakeluvaihe, elintarvikehuoneisto tai niissä harjoitettava toiminta voivat aiheuttaa terveysvaaraa, vaarantaa elintarvikkeesta annettujen tietojen oikeellisuuden tai riittävyyden, johtaa kuluttajaa harhaan tai ovat muuten elintarvikemääräysten vastaisia. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Elintarvikelain 7 §:n mukaan elintarvikkeiden tulee olla kemialliselta, fysikaaliselta ja mikrobiologiselta sekä terveydelliseltä laadultaan, koostumukseltaan ja muilta ominaisuksiltaan sellaisia, että ne ovat ihmisravinnoksi soveltuvia, eivät aiheuta vaaraa ihmisen terveydelle eivätkä johda kuluttajaa harhaan.

Elintarvikelain 9 §:n mukaan elintarvikkeen pakkauksessa, esitteessä, mainoksessa tai muulla tavoin markkinoinnin yhteydessä:
1) elintarvikkeesta on annettava totuudenmukaiset ja lain 1 §:n 1, 3 ja 4 kohta huomioon ottaen riittävät tiedot;
2) elintarvikkeesta ei saa antaa harhaanjohtavia tietoja;

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 7 §:n mukaan pakkaamattomasta elintarvikkeesta on vähittäismyyntipaikassa annettava loppukuluttajalle seuraavat tiedot:
1) elintarvikkeen nimi,
2) elintarvikkeen ainesosat siten kuin elintarviketietoasetuksessa säädetään tai muulla vastaavalla selkeällä tavalla;
3) alkuperämaa tai lähtöpaikka siten kuin elintarviketietoasetuksessa tai sen nojalla säädetään tai siten kuin muussa lainsäädännössä säädetään; sekä
4) tarvittavat käyttö- ja säilytysohjeet.

Asetuksen (834/2014) 8 §:n mukaan 7 §:ssä tarkoitetut tiedot on ilmoitettava loppukuluttajalle kirjallisesti elintarvikkeen luovutuspaikassa pakkaamattoman elintarvikkeen läheisyydessä olevassa helposti havaittavassa ja selkeässä esitteessä tai taulussa tai muulla vastaavalla tavalla.

Tiedot voidaan 1 momentissa säädetystä poiketen antaa suullisesti edellyttäen, että
- elintarvikkeen luovutuspaikassa pakkaamattoman elintarvikkeen läheisyydessä olevassa helposti havaittavassa ja selkeässä esitteessä tai taulussa tai muulla vastaavalla tavalla ilmoitetaan, että tiedot ovat saatavissa pyydettäessä henkilökunnalta tai että tiedot ovat kuluttajan saatavissa kirjallisessa tai elektronisessa muodossa ennen ostopäätöksen tekoa ilman ylimääräisiä kustannuksia; ja
- tiedot ovat kirjallisessa tai elektronisessa muodossa elintarvikkeen luovutuspaikassa henkilökunnan ja valvontaviranomaisen helposti saatavilla.

Tmi Laatumarja Irene Rissanen myyntipisteissä myytiin 14.7.2017 pakkaamatonta mansikkaa ja vadelmaa, joiden alkuperämaata ei ollut kaikissa myyntikylteissä ilmoitettu. Lisäksi myyntipisteissä myytiin pensasmustikkaa, jonka alkuperämaaksi ilmoitettiin yhden myyntipisteen myyntikyltissä "kotimainen". Muissa kahdessa myyntipisteessä ei ollut pensasmustikalle kirjallisia myyntikylttejä. Pensasmustikan alkuperämaaksi ilmoitettiin toisessa myyntipisteessä suullisesti Espanja ja toisessa Portugali. Toimija oli hävittänyt kaikki pensasmustikan alkuperäiset pakkaukset, joten pakkausmerkinnät eivät olleet tarkastuksella tarkastettavissa.

Elintarvikelain 17 §:n mukaan elintarvikealan toimijalla tulee olla yleisen elintarvikeasetuksen 18 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut tiedot elintarvikkeista ja elintarviketuotantoon käytettävistä eläimistä. Elintarvikealan toimijalla tulee myös olla järjestelmä, jonka avulla voidaan tämän lain tarkoituksen mukaisella riittävällä tarkkuudella yhdistää tiedot saapuneista ja lähteneistä eristä toisiinsa. Jäljitettävyyden varmistamiseksi tarvittavista pakkausmerkinnöistä ja tunnistetiedoista säädetään yleisen elintarvikeasetuksen 18 artiklan 4 kohdassa.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 artiklan 18 mukaan
1. Kaikissa tuotanto, jalostus- ja jakeluvaiheissa on huolehdittava siitä, että on mahdollista jäljittää elintarvikkeet, rehut, elintarviketuotantoon käytettävät eläimet ja muut mahdolliset aineet, jotka on tarkoitettu tai joiden voidaan olettaa tulevan lisätyksi elintarvikkeeseen tai rehuun.
2. Elintarvike- ja rehualan toimijoiden on voitava tunnistaa luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, joka on toimittanut niille elintarvikkeen, rehun, elintarviketuotantoon käytettävän eläimen tai sellaisen aineen, joka on tarkoitettu tai jonka voidaan olettaa tulevan lisätyksi elintarvikkeeseen tai rehuun.
Tätä varten toimijalla on oltava käytössä tähän tarkoitetut järjestelmät ja menettelyt, joiden avulla toimivaltaiset viranomaiset saavat nämä tiedot pyynnöstä käyttöönsä.
3. Elintarvike- ja rehualan toimijoilla on oltava käytössä sellaiset järjestelmät ja menettelyt, joiden avulla ne voivat tunnistaa muut yritykset, joille niiden tuotteita on toimitettu. Nämä tiedot on annettava pyynnöstä toimivaltaisille viranomaisille.
4. Markkinoille saatetuissa tai todennäköisesti markkinoille saatettavissa elintarvikkeissa ja rehuissa on niiden jäljitettävyyden helpottamiseksi oltava riittävät ja asianmukaiset pakkausmerkinnät tai tunnistetiedot tarkempiin säännöksiin sisältyvien asiaa koskevien vaatimusten mukaisesti.

Tmi Laatumarja Irene Rissasella oli esittää tarkastuksella kaupallinen asiakirja mansikalle ja vadelmalle, mutta asiakirjasta ei käynyt ilmi vadelman alkuperämaata. Pensasmustikalle toimijalla ei ollut esittää tarkastuksella kaupallista asiakirjaa, eikä toimija lähettänyt asiakirjaa valvovalle viranomaiselle tarkastuksen jälkeen. Toimija lähetti kaupallisen asiakirjan vastineensa liitteenä.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

1. Tarkastuskertomus 14.7.2017.
2. Kuvia tarkastukselta 14.7.2017.
3. Tmi Laatumarja Irene Rissasen kuuleminen 2.8.2017.
4. Vastine kuulemiseen 10.8.2017.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (23/2006) 1 §, 7 §, 9 §, 17 § ja 55 §
Hallintolaki (434/2003) 34 §, 36 §
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002, artikla 18
Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 7 § ja 8 §

Mahdolliset jatkotoimenpiteet asiassa

Mikäli epäkohtia ei ole korjattu määräaikaan mennessä, ympäristölautakunnalle tullaan esittelemään päätösehdotus, jossa elintarviketurvallisuuspäällikön antamaan määräystä tullaan tehostamaan uhkasakolla. Uhkasakko tulisi tässä tapauksessa olemaan 10 000 euroa.

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusohje on liitteenä

Tiedoksiantotapa

Pöytäkirjanote haastetiedoksiantona Tmi Laatumarja Irene Rissaselle.