Päätös Suomen Ilmailumuseosäätiön meluilmoituksesta koskien lentonäytöstä Kaivopuistossa
Päätös Suomen Ilmailumuseosäätiön meluilmoituksesta koskien lentonäytöstä Kaivopuistossa
Päätös
Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö on tehnyt ympäristönsuojelulain (527/2014) 118 §:n mukaisen ilmoituksen johdosta seuraavan päätöksen.
Ilmoitus
Ilmoituksen tekijä
Suomen Ilmailumuseosäätiö, PL 48, 01531 Vantaa
Y-tunnus: 1442039-9
Yhteyshenkilö: Ilkka Kangastalo, puhelin 040 743 7158, sähköposti ilkka.kangastalo@gmail.com
Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen
Ilmoitusvelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 118 §:ään, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Ilmoitus täytyy tehdä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista.
Asian vireilletulo
Ilmoitus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 28.4.2017. Ilmoitusta on ympäristökeskuksen kehotuksesta täydennetty 11. ja 23.5.2017.
Ilmoituksen sisältö
Ilmoitus koskee lentonäytöstä 9.6.2017 kello 16.00 - 21.00 ja näytökseen liittyviä harjoituslentoja 8.6.2017 kello 17.00 - 20.00 Kaivopuistossa (kuva 1).
Kuva 1. Lentonäytösalueen sijainti Kaivopuiston edustalla (harmaa suorakaide).
Eniten melua aiheuttavat esityslennot suoritetaan suihkuhävittäjäkoneilla:
- Eurofighter Typhoon, 1 kpl
- Boeing F/A-18C Hornet, 1 kpl
- Saab JAS 39C Gripen, 3 + 1 kpl
- Boeing F/A-18E Super Hornet, 1 kpl
- Saab 35C Dragen, 1 kpl
Kunkin suihkuhävittäjän esityslennon kesto on 6 - 8 minuuttia. Kolmella Saab Gripenillä lennetään myös ylilentoja. Eniten melua aiheuttava lentovaihe on jälkipolton käyttö maksimityöntövoiman saavuttamiseksi hävittäjän lentäessä kohtisuoraan ylöspäin. Alin lentokorkeus on ilmoituksen mukaan lentonäytösalueella 500 jalkaa (noin 152 metriä).
F/A-18C Hornetin aiheuttamat melutasot olivat vuonna 2016 Malmin lentokentällä järjestetyssä lentonäytöksessä seuraavat, kun alin sallittu lentokorkeus oli lentokenttäalueella 600 jalkaa (noin 183 m) ja ympäristön asuinalueiden yläpuolella 1200 jalkaa (noin 366 m) (Hawk- ja Hornet-esityslentojen äänitasomittaukset, Akukon Oy, 160322-02, 16.8.2016):
Yleisöalue lentokentällä
- LCpeak 133 - 136 dB
- LAFmax 115 - 118 dB
- LAeq,T 100 - 101 dB
Nallenmäentien asuinalueella
- LCpeak 133 - 135 dB
- LAFmax 117 - 118 dB
- LAeq,T 100 - 101 dB
Meluntorjuntatoimina ilmoituksessa todetaan, että lentonäytösalue päättyy noin 1000 metriä ennen Pihlajasaaria. Lisäksi Suomenlinnan yläpuolella on minimilentokorkeutena 1000 jalkaa (noin 305 metriä), jos esityslennon aikana käytetään jälkipolttoa. Ilmoittaja on sopinut Harakan ja Särkän maa-alueen haltijoiden ja toiminnanharjoittajien ja asukkaiden kanssa saarien sulkemisesta turvallisuussyistä, koska ne jäävät lentonäytösalueelle. Ilmoituksen mukaan lentomelu ei ylitä lentonäytösalueen ulkopuolisilla asuin- ja virkistysalueilla sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa (545/2015) kuulovaurion välttämiseksi säädettyjä toimenpiderajoja (LAeq,4h 100 dB, LAFmax 115 dB tai LCpeak 140 dB). Kaivopuistossa, joka toimii avoimena yleisöalueena (pääsymaksuton tapahtuma), on jaossa sekä ilmaisia (20 000 paria) että maksullisia korvatulppia. Ilmoituksen mukaan yleisöä odotetaan jopa 100 000 henkeä.
Melutilannetta seurataan mittauksin harjoitusten ja lentonäytöksen aikana kahdessa pisteessä: Kaivopuiston eteläpuolella lähimpänä näytöslinjaa sijaitsevalla maa-alueella ja Suomenlinnassa. Tapahtumasta tiedotetaan jakamalla porraskäytäväkohtainen tiedote Eiraan ja Kaivopuistoon.
Ilmoituksen käsittely
Ilmoituksen täydentäminen
Ilmoitusta on ympäristökeskuksen kehotuksesta täydennetty 11. ja 23.5.2017.
Lausunnot ja asianosaisten kuuleminen
Ilmoituksesta ei ole pyydetty lausuntoja, ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu, koska ilmoitetun toiminnan ei voida katsoa ympäristönsuojelulain 121 §:ssä tarkoitetulla tavalla olennaisesti vaikuttavan yleisiin ja yksityisiin etuihin, kun otetaan huomioon toiminnan ajankohta ja kesto sekä asianosaisten etua suojaavat ympäristönsuojeluyksikön päällikön ratkaisuun sisältyvät määräykset.
Ratkaisu
Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö päätti hyväksyä Suomen Ilmailumuseosäätiön ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisen ilmoituksen, joka koskee lentonäytöstä 9.6.2017 kello 16.00 - 21.00 ja näytökseen liittyviä harjoituslentoja 8.6.2017 kello 17.00 - 20.00 Kaivopuistossa, seuraavin määräyksin:
- Lentomelu ei saa ylittää lentonäytösalueen ympäristön asuin- ja virkistysalueilla AF-enimmäisäänitasoa (LAFmax) 115 dB tai C-huippuäänitasoa (LCpeak) 140 dB.
Jos melumittauksissa todetaan sallitun melutason ylittyvän, tulee lentokorkeutta, lentoreittiä tai lentonopeutta muuttaa välittömästi niin, että sallittu melutaso ei enää ylity.
Suomen Ilmailumuseosäätiön tulee ennakkoon sopia mittausten suorittajan, lennonjohdon ja lentäjien välisestä tiedonvaihdosta, jotta lentotavan muuttaminen onnistuu viivytyksettä. - Lentomelutilanteen seuraamiseksi on tehtävä melumittauksia lentomelulle eniten altistuvilla asuin- ja virkistysalueilla ilmoituksen liitteenä olevan mittaussuunnitelman mukaisesti. Lisäksi mittauksia pitää tehdä Itäisessä Pihlajasaaressa, jos Pihlajasaaria ei ole suljettu yleisöltä.
Mittauksia tulee tehdä kaikkien suihkuhävittäjäkoneiden harjoituslentojen ja näytöslentojen aikana. Mittausten tulee olla valvottuja.
Mittausten suorittajan tulee olla päteväksi todennettu eli akkreditoitu (Suomen kansallisena akkreditointielimenä toimii FINAS-akkreditointipalvelu).
Mittaukset tulee tehdä ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Mittauksissa käytettävän laitteiston ja sen kalibroinnin tulee täyttää melumittausstandardien vaatimukset, mieluiten tarkkuusluokalle 1, mutta vähintään luokalle 2.
Mittauksista tulee laatia pöytäkirja, josta käy ilmi ainakin mittauksen suorittaja, mittauksissa käytetty äänitasomittari, mittauspisteen tarkka sijainti, sääolosuhteet, mittauksen ajankohta ja kesto sekä mittaustulos. Mittauspöytäkirjasta pitää käydä ilmi myös sallitun melutason mahdollisten ylitysten vuoksi tehdyt meluntorjuntatoimenpiteet.
Mittauspöytäkirja on toimitettava ympäristökeskukseen (ymk@hel.fi) viimeistään 16.6.2017. - Lentonäytöstapahtumasta on jaettava huoneistokohtainen tiedote ainakin seuraaville postinumeroalueille: 00140, 00150, 00160 ja 00190.
Lisäksi tiedote on jaettava ainakin seuraaville asukasyhdistyksille: Eteläiset kaupunginosat, Munkkisaari-Hernesaari-Seura, Pro Eira, Suomenlinnaseura, Punavuoriseura, Katajanokkaseura.
Tiedote tulee jakaa viimeistään viisi päivää ennen lentonäytöstapahtumaa. Tiedotteesta on käytävä ilmi ainakin suihkuhävittäjäkoneiden kaikkien lentojen tarkat ajankohdat. Tiedotteessa on myös varoitettava poikkeuksellisen korkeasta lentomelutasosta. Lisäksi tiedotteessa tulee olla tapahtuman järjestäjän yhteystiedot. Yhteystiedoissa tulee olla myös puhelinnumero, joka on käytettävissä koko tapahtuman ajan.
Kaivopuiston yleisöalueelle saapuvia tulee tiedottaa poikkeuksellisen korkeasta lentomelutasosta ja saatavilla olevista korvatulpista. - Käymälöiden viereen ja/tai sisälle tulee sijoittaa riittävästi roska-astioita ja opasteita, jotta tapahtumayleisö ei heittäisi käymälälietteen joukkoon sinne kuulumattomia roskia.
Suomen Ilmailumuseosäätiön tulee pyytää ohjeistusta asiasta Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymältä (HSY) (asiakaspalvelu@hsy.fi) hyvissä ajoin ennen tapahtuman alkamista.
Päätöksen perustelut
Ilmoituksen mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 122 §:n edellytykset, kun otetaan huomioon ilmoituksessa annetut selvitykset ja päätökseen sisältyvät määräykset.
- Lentomelun rajoittaminen on tarpeen lentomelusta aiheutuvan kuulovaurion estämiseksi. Määräystä annettaessa on otettu huomioon sosiaali- ja terveysministeriön asetus (545/2015).
- Mittausvelvoite on tarpeen lentomelutilanteen seuraamiseksi ja sallittua melutaso koskevan määräyksen noudattamiseksi. Koska lentomelutaso on poikkeuksellisen korkea, tulee melutilannetta seurata luotettavin mittauksin.
- Laajalla tiedottamisella vähennetään lentonäytöstapahtumasta ympäristön asukkaille aiheutuvaa meluhaittaa. Tiedote tulee jakaa huoneistokohtaisesti, koska lentomelu leviää laajalle alueelle ja melutaso on poikkeuksellisen korkea. Määräystä annettaessa on otettu huomioon Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 §.
- Tapahtuman käymälöiden lietteet eivät saa aiheuttaa haittaa jätevedenpuhdistamon toiminnalle. Riittävä määrä jäteastioita ja opasteita käymäläalueella vähentää käymälälietteen joukkoon kuulumattomia roskia.
Ilmoituksen käsittelymaksu ja sen määräytyminen
Ilmoituksen käsittelystä peritään 520,00 euron maksu (Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, ympäristölautakunta 19.5.2015, 209 §).
Sovelletut säännökset
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118, 121, 122, 190, 200 ja 205 §
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 26 §
Muutoksenhaku
Muutoksenhakuohje on liitteenä ilmoittajalle. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
Laskutus
Lasku toimitetaan ilmoittajalle erikseen Helsingin kaupungin Taloushallintopalvelusta.
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Vaasan hallinto-oikeudelta.
Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa hakea muutosta
- asianosainen
- se, jonka oikeutta tai etua päätös saattaa koskea
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät
- toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät
- elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.
Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.
Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä päätöksestä katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana.
Päätöksen katsotaan tulleen muiden valitukseen oikeutettujen tietoon silloin, kun se on julkipanon jälkeen annettu.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen
Valitusviranomainen on Vaasan hallinto-oikeus.
Vaasan hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:
Sähköpostiosoite: | vaasa.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Vaasan hallinto-oikeus |
PL 204 | |
65101 VAASA | |
Faksinumero: | 029 56 42760 |
Käyntiosoite: | Korsholmanpuistikko 43 |
65100 Vaasa | |
Puhelinnumero: | 029 56 42780 |
Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutosta siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.
Valitukseen on liitettävä
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Kirjaamon asiointiosoitteet ovat seuraavat:
Sähköpostiosoite: | |
Postiosoite: | Helsingin kaupungin kirjaamo |
PL 10 | |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11–13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.