ATJnet päätöstiedoksianto -toimintojen ja lokitietojen ylläpitokehitys
ATJnet päätöstiedoksianto -toimintojen ja lokitietojen ylläpitokehitys
Päätös
Sosiaali- ja terveysviraston tietohallinto- ja viestintäpalvelut -osaston osastopäällikkö päätti hankkia ATJnet päätöstiedoksiantotoimintojen ja lokitietojen käsittelyn ylläpitokehitystyön CGI Suomi Oy:ltä tarjouksen nro T302367 (18.4.2017) mukaisesti. Hankinnan toteutuskustannus on 16 768 euroa ja jatkuvat ylläpitokustannukset ovat neljän vuoden ajalta 279 euroa kuukaudessa, yhteensä 13 392 euroa. Hankinnan kokonaiskustannus on enintään 30 160 euroa ilman arvolisäveroa, arvonlisäverollinen hinta on 37 398,40 euroa (alv 24 %).
Osastopäällikkö päätti oikeuttaa tietojärjestelmäpäällikön tilaamaan kyseisen hankinnan päätöksen mukaan.
Hankinta perustuu Helsingin sosiaali- ja terveysviraston ja CGI Suomi Oy:n väliseen ATJnet-palvelusopimukseen N:o 282145. CGI Suomi Oy on sosiaali- ja terveysvirastolle räätälöidyn ATJ-järjestelmän toteuttaja.
Hankinta toteutetaan hankintalain 27 §:n 1 momentin 2 kohdan tarkoittamana suorahankintana.
Hankinnan kustannukset maksetaan sosiaali- ja terveysviraston atk-investointimäärärahoista hankkeelta Järjestelmien ylläpitokehitys. Ylläpidon kustannukset maksetaan atk-käyttömenoista.
Päätöksen perustelut
ATJnet:n päätöstiedoksianto on yhdistelmäkomponentti, jonka avulla päätösasiakirjat tiedoksiannetaan asianosaisille, hallitaan otetulostamiset, tallennetaan tiedoksiantotavat ja muutoksenhakutiedot sekä hoidetaan historiatulosteiden uusintatulostaminen tarvittaessa.
ATJnet:n päätöstiedoksiantoon tarvitaan ylläpidollista kehittämistä lisääntyneiden tiedoksiannon virhehavaintojen sekä kasvaneen virheriskimäärän vuoksi.
ATJnet:n lokitietojen käsittelyyn tarvitaan ominaisuuksia, jotka nopeuttavat lokitietojen saatavuutta ja tulkintaa jatkuvasti lisääntyneiden lokitietopyyntöjen ja selvitystehtävien johdosta.
ATJnet ei tue tarpeeksi oikeaan toimintatapaan tietyissä tilanteissa, vaan ohjaa käyttäjän liian helposti suorittamaan esim. historiatulostamisen sijasta uusintatiedoksiannon ja siten muuttamaan asiakkaan alkuperäisen päätöstiedoksiannon oleellisia tietoa, kuten tiedoksiantopäivämäärää ja viimeistä muutoksenhakuun oikeutettua päivämäärää. Alkuperäiset tiedot ovat tämän jälkeen vain pääteltävissä historiatulosteita selaamalla ja lokitietojen perusteella, mutta tietojen haku on työlästä, eikä peruskäyttäjä voi tätä itse suorittaa. Lokitiedoista pääkäyttäjällä on haasteita saada tiedot nopeasti, koska lokitietojen hakukriteereistä puuttuu joitain oleellisia hakutekijöitä.
ATJnet päätöstiedoksiantoja tulostetaan kotoutumistuesta, toimeentulotuesta ja välitystilipäätöksistä n. 1 100 kappaletta kuukaudessa (ka 1-3/2017). Näiden lisäksi päätöksistä tulostetaan ote-tulosteita ja historiatulosteita jonkin verran. Syksyllä 2017 myös vastaanottorahapäätökset tehdään ATJnet:ssä, joten ATJnet tiedoksiantotulostusten määrä lisääntyy n. 700 kappaletta/kuukaudessa.
ATJnet-käyttäjiä, jotka ovat oikeutettuja tekemään päätösten tiedoksiantoja, on 1 332. Näistä 178 toimistosihteeriä tekee pääsääntöisenä työnään päätösten toimeenpanoja ja tiedoksiantoja. Loput 1 154 käyttäjää ovat päätösten valmistelijoita tai päättäjiä sekä hallinnon työntekijöitä, joilla työtehtäviensä puitteissa on aika ajoin velvollisuus tiedoksianto- ja otetulosteiden ottamiseen.
ATJnet-päätösten tiedoksiantoon liittyviä ongelmia on esiintynyt erityisesti harvemmin tiedoksiantoja tekevillä työntekijöillä. Uusien harvoin ATJnet:ä käyttävien määrä on kasvanut, kun toimeentulotuen harkinnanvaraisten päätösten teko laajennettiin 1.4.2017 lukien Perhe- ja sosiaalipalvelut -osaston Nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön toimistosta muihinkin sosiaalityötä tarjoaviin eri toimistoihin ja osastoille esim. vammaistyöhön, vanhussosiaali-työhön ja lastensuojeluun.
Viimeksi 31.1.2017 Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on puuttunut päätöstiedoksiantoon lausumalla, että päätösten tiedoksiantotietojen pitäisi olla yksiselitteisiä ja luotettavia sekä pyytänyt selvitystä, mihin toimenpiteisiin sosiaali- ja terveysvirasto ryhtyy asian korjaamiseksi.
ATJnet tiedoksiannon ja lokitietojen kehitystehtävien toteutuskustannukset ovat yhteensä 16 768 euroa ilman arvonlisäveroa. Toteutettavien ATJ-muutosten ylläpitokustannus on yhteensä 279 euroa kuukaudessa. Neljän vuoden ylläpitokustannukset ovat 13 392 euroa, ilman arvolisäveroa.
Hankinnan kokonaiskustannus on enintään 30 160 euroa ilman arvolisäveroa, arvonlisäverollinen hinta on 37 398,40 euroa (alv 24 %).
Hankinnan takaisinmaksuaika ei ole tarkasti arvioitavissa. Arviointi on vaikeaa, vaikka kustannussäästöjä syntyykin, koska nämä kustannukset hajoavat prosesseihin. Voidaan kuitenkin todeta, että pelkästään yhden valituksen käsittelyprosessiin ja vastauksen laatimiseen menee useita henkilötyöpäiviä.
Muutetut toiminnallisuudet jäävät sosiaali- ja terveysviraston käyttöön siihen asti kunnes tuleva HUS:n ja pääkaupunkiseudun kuntien yhteinen asiakas- ja potilastietojärjestelmä Apotti korvaa ATJ-järjestelmän. Tämän hetkisen suunnitelman mukaan Helsingin sosiaali- ja terveys-viraston asiakas- ja potilastietojärjestelmät korvautuvat Apotti-järjestelmällä aikaisintaan vuoden 2020 aikana. Jos päätösten historiatulostaminen jää edelleen käyttöön korvattuihin järjestelmiin, niiden tulostaminen tapahtuu vielä ATJ:lta Apotti-siirtymän jälkeenkin katselukäyttövaiheen aikana.
Hankinnan toteutuskustannukset 16 768 euroa maksetaan sosiaali- ja terveysviraston atk-investointimäärärahoista hankkeelta Tietojärjestelmien ylläpitokehitys. Ylläpidon kustannukset 279 euroa kuukaudessa maksetaan atk-käytt
Päätös tullut nähtäväksi 09.03.2025
MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN
Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.
OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI
Oikaisuvaatimusaika
Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.
Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.
Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Oikaisuvaatimusviranomainen
Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta.
Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:
Sähköpostiosoite: | |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13700 (Yleishallinto) |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö
Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla
- hankintayksikön päätös tai muu ratkaisu, johon hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu
- miten päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi
- millä perusteella päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi.
Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.
Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE
Valitusaika
Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.
Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen
Valitus tehdään markkinaoikeudelle.
Markkinaoikeuden asiointiosoite on seuraava:
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Sähköpostiosoite: | |
Faksinumero: | 029 56 43314 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 43300 |
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.
Valitukseen on liitettävä
- päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle
Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.
Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:
Sähköpostiosoite: | |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13700 (Yleishallinto) |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Odotusaika
EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Oikeudenkäyntimaksu
Markkinaoikeus perii asian käsittelystä maksua 2000 euroa, jos hankinnan arvo on alle 1 miljoona euroa; 4000 euroa, jos hankinnan arvo on vähintään 1 miljoona euroa ja alle 10 miljoonaa euroa; ja 6000 euroa, jos hankinnan arvo on vähintään 10 miljoonaa euroa.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.