Ympäristölautakunnan vastine Vaasan hallinto-oikeudelle Kruunusiltojen rakentamisen vesilain mukaista lupaa koskevista valituksista
Ympäristölautakunnan vastine Vaasan hallinto-oikeudelle Kruunusiltojen rakentamisen vesilain mukaista lupaa koskevista valituksista
Päätös
Ympäristölautakunta päätti antaa Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavan vastineen koskien Kruunusiltojen rakentamisen vesilain mukaisesta luvasta nro 7/2017/2 tehtyjä valituksia.
Ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan päätöksen lupamääräyksessä 3 annettu vaatimus siitä, ettei täyttötöissä käytettävä louhe tai täyttömaa saa sisältää panoslankoja, roskia tai muuta roskaantumista aiheuttavaa materiaalia, on tarpeellinen. Helsingin alueella toteutetuista tai käynnissä olevista vesirakennushankkeista saatujen kokemusten perusteella aiempaa tehokkaammat täyttötöistä aiheutuvan roskaantumisen torjuntatoimenpiteet ovat välttämättömiä. Esimerkiksi Sompasaaren vesirakennushankkeiden täyttötöistä on ympäristökeskuksen tekemien havaintojen perusteella ajautunut runsaasti panoslankaa ja muuta roskaa mm. Mustikkamaan rannoille täyttötöiden ympärillä olevista suojaverkoista ja -puomeista huolimatta. Lautakunta esitti vaatimuksen täyttöihin käytettävän louheen ja täytemaan roskattomuudesta myös lupahakemuksesta 5.4.2016 antamassa lausunnossaan.
Lautakunta ei näe tarpeelliseksi päätöksen lupamääräyksessä 10 meritaimenen kutuvaelluksen turvaamiseksi annettujen sillan rakentamistöiden aikarajoitusten muuttamista. Lautakunta viittaa 5.4.2016 lupahakemuksesta antamaansa lausuntoon ja toteaa että ruoppaus- ja täyttötöiden salliminen taimenen vaellusaikana 1.9. alkaen voi vaikuttaa haitallisesti kutuvaelluksen onnistumiseen, koska em. töistä saattaa aiheutua vedenalaista melua ja veden samentumista. Määräystä voidaan kuitenkin tarvittaessa tarkentaa siten, että se rajataan koskemaan vain vesirakennustöitä. Näin ollen sillan rakentamiseen liittyviä ns. kuivatöitä voitaisiin tehdä myös rajoitusaikoina, mikäli niistä ei aiheudu kutuvaellusta häiritseviä melu- tai veden samentumishaittoja.
Lupapäätöksessä Nimismies ja Emäntä luotojen ympärille asetettua 500 metrin rajoitusvyöhykettä, jossa rakentamistöitä ei saa tehdä lintujen pesintäaikana 1.4.-30.6., voidaan lautakunnan näkemyksen supistaa hakijan esittämään 250 metriin edellyttäen, että paalutus- tai muita voimakasta melua aiheuttavia töitä ei suoriteta lintujen pesintäaikana. Vastaavaa lintujen pesintärauhan turvaamiseksi asetettua 250 m rajoitusvyöhykettä on aiemmin käytetty mm. Lokkisaarenluotojen meriläjitysalueen lupapäätöksen (ESAVI/73/04.09/2014) määräyksissä.
Muista valituskirjelmissä esitetyistä vaatimuksista lautakunta toteaa, etteivät kiinteistön arvon alenemiseen liittyvät seikat kuulu käsiteltäväksi vesilain mukaisen luvan yhteydessä.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Etelä-Suomen aluehallintovirasto varaa Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tilaisuuden antaa kirjallinen vastine Helsingin kaupungin rakennusviraston sekä Asunto Osakeyhtiö Armas Lindgrenintie 15 ja kanssavalittajien tekemistä valituksista, jotka koskevat Etelä-Suomen aluehallintoviraston 5.1.2017 antamaa päätöstä nro 7/2017/2, Dnro ESAVI/7406/2015. Vaasan hallinto-oikeudelle osoitettu vastine on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 24.3.2017 mennessä.
Aluehallintoviraston päätöksestä ovat valittaneet yhteisellä kirjelmällä Asunto Osakeyhtiöt Armas Lindgrenintie 15, 13, 7 ja 5 sekä Asunto Osakeyhtiö Kulopiha (Armas Lindgrenintie 9 A). Kirjelmässä vaaditaan valituksen kohteena olevan päätöksen kumoamista ja palautettavaksi viranomaisten uudelleen käsiteltäväksi. Vaatimusta perustellaan sillan rakentamisen aiheuttamilla merkittävillä ympäristövaikutuksilla sekä haitallisilla vaikutuksilla maisemaan. Sillan rakentaminen, vesialueen ruoppaus ja täyttö aiheuttavat valituksen mukaan vahingollisia muutoksia ympäristön luontoon ja vesistöön. Lisäksi sillan rakenteiden aiheuttamia melu- ja värähtelyhaittoja ei ole tutkittu. Silta katkaisisi toteutuessaan esteettömän näköalan kiinteistöiltä Kruunuvuorenselälle ja rajoittaisi vesialueen käyttöä rannan edustalla. Maisema- ja elinympäristöhaitta yhdessä meluhaitan kanssa johtavat kiinteistöjen arvon alenemiseen.
Helsingin kaupungin rakennusvirasto pyytää valituskirjelmässään, että Vaasan hallinto-oikeus muuttaa Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen lupamääräyksiä 3 ja 10. Lupamääräys 3 ehdotetaan muutettavaksi muotoon:
"Täyttötöissä käytettävän louheen ja täytemaan seassa olevien panoslankojen, roskien ja muun materiaalin määrä tulee minimoida. Louheen ja täytemaan seassa olevien panoslankojen, roskien ja muun materiaalin mahdollisimman hyvästä poistamisesta tehdään suunnitelma ja hyväksytetään se Uudenmaan ELY-keskuksessa ennen täyttötyön aloitusta."
Päätöksen lupamääräyksen 3 mukaan louheen ja täytemaan seassa ei saa olla panoslankoja, roskia tai muuta materiaalia, joka voi aiheuttaa roskaantumista tai ympäristön pilaantumista. Hakija perustelee lupamääräyksen muuttamista sillä, että lupamääräyksen tarkka noudattaminen on käytännössä mahdotonta. Roskaantumista voidaan vähentää esimerkiksi käyttämällä tunnelilouheen sijasta avolouhetta, panoslankaa sisältävää louhetta voidaan välpätä tai tehdä meritäytön ympärille suojarakenne. Hakija pyrkii minimoimaan roskaantumisen, mutta ei pysty takaamaan, että louhetäytöt eivät sisältäisi lainkaan esim. panoslankoja, koska louhinnassa lankoja jää aina jonkin verran kivien väliin. Kivien väliin mahdollisesti jäävä roskamäärä ei ole määrältään sellaista, joka täyttäisi jätelain mukaisen roskaantumisen määritelmän.
Lupamääräystä 10 ehdotetaan muutettavaksi siten, että vedenalaisia paalutustöitä ei saa tehdä meritaimenen päävaellusaikana 15.8.-30.9. Ruoppaus- ja vedenalaiset täyttötyöt on tehtävä 1.9-31.3. välisenä aikana. Rakentamistöitä ei saa tehdä lintujen pesimäaikaan (1.4.-30.6.) Palosaaren pohjoisrannan alueella ennen kuin alue on ruoppaus- ja täyttötöiden myötä muuttunut rakennetuksi ympäristöksi. Kruunuvuorensillan paalutustöitä ei saa tehdä lintujen pesimäaikaan (1.4.-30.6) eikä muita rakentamistöitä lintujen pesimäaikaan 250 m lähempänä Nimismies ja Emäntä -luotoja. Kielto on voimassa siihen asti, kunnes Kruunuvuorensillan vinoköysiosuuden kansirakenteen teräsosat ja vinoköydet on asennettu.
Päätöksen lupamääräyksessä 10 rajoitetaan hakijan käsityksen mukaan sekä vesirakentamistöitä vedenpinnan yläpuolella tehtäviä rakentamistöitä kalaväylillä ja Nimismies- ja Emäntä -luotojen alueella meritaimenen vaellusaikana (15.8.-30.9.). Lisäksi rakentamistöitä ei saisi tehdä 500 m lähempänä Nimismies ja Emäntä -luotoja ja Palosaaren pohjoisrannan alueella lintujen pesimäaikaan (1.4.-30.6.). Hakijan saaman tiedon mukaan määräys rakentamistöiden rajoittamisesta Nimismies ja Emäntä -luotojen alueella perustuu osittain karisiian kudun suojelemiseen. Karisiian kutualue luotojen välissä tulee joka tapauksessa tuhoutumaan osittain hankkeen myötä, joten työskentelyä ei ole tämän vuoksi mielekästä rajoittaa. Nimismies ja Emäntä -luodot eivät sijaitse kalaväylän alueella eikä rakentamisella ole siten merkittäviä vaikutuksia meritaimenen vaellukseen.
Hakijan mukaan vesirakentamisen vaikutukset eroavat toisistaan hyvin paljon riippuen vesirakentamistoimenpiteestä. Siltojen vedenalaiset paalutustyöt ovat selvästi vesitaloushankkeen merkittävimmät kalastoa ja meritaimenen vaellusta häiritsevät toimenpiteet. Tämän vuoksi hakija haluaa täsmentää annettua rajoitusta, että vedenalaiset paalutustyöt rajoitetaan koko hankealueella tehtäväksi meritaimenen vaellusajan ulkopuolella. Rakentaminen , joka ei ole vesirakentamista, ei hakijan mukaan häiritse merkittävästi meritaimenen vaellusta. Tästä syystä määräys kaikkien rakentamistöiden rajoittamisesta meritaimenen vaellusaikojen ulkopuolelle on tarpeeton.
Lupamääräyksessä 10 rajoitetaan ruoppaus- ja täyttötyöt tehtäväksi ajalla 1.10.-31.3. Hakija esittää kyseiseen lupamääräykseen täsmennystä ja muutosta täyttötöiden osalta. Täyttötöiden aikarajoitus tulisi koskea ainoastaan vedenalaisia täyttöjä. Näin ollen vedenpinnan yläpuolelle tehtäviä töitä voitaisiin tehdä vuoden ympäri ottaen huomioon lintukohteet (Emäntä, Nimismies, Palosaaren eteläranta). Finkensillan itäosalla oleva ruoppausalue sijoittuu vain pieneltä osin kalaväylän alueelle ja muut vesirakentamiskohteet kalaväylän ulkopuolelle, mistä syystä hakija katsoo että ruoppausten ja täyttöjen kieltäminen kalaväylän alueella meritaimenen vaellusaikaan (15.8.-30.9.) on aiheeton edellä mainittua pientä aluetta huomioimatta. Hakija esittää myös, että Korkeasaaren sillan länsipuolella tehtävät ruoppaus- ja täyttötyöt voitaisiin toteuttaa ilman aikarajoituksia.
Lupamääräyksen 10 mukaan rakentamistöitä ei saa tehdä 500 m lähempänä Nimismies ja Emäntä -luotoja ja Palosaaren pohjoisrannan alueella lintujen pesimäaikaan. Hakijan käsityksen mukaan kyseisellä määräyksellä halutaan suojella lintujen pesintää ennen kaikkea melulta. Hankkeen selvästi meluisin toiminto on paaluttaminen. Tämän vuoksi hakija ehdottaa, että paalutustyöt ovat kiellettyjä lintujen pesimäaikaan. Koko rakentamisen kieltäminen lupamääräyksessä esitetylle laajalle alueelle vaikeuttaa merkittävästi hankkeen toteuttamista ja lisää kustannuksia kohtuuttomasti. Hakija katsoo myös, että pienentämällä lupamääräyksessä esitettyä Nimismies ja Emäntä -luotoja koskevaa 500 metrin etäisyyttä 250 metriin, voidaan turvata pesintärauha riittävällä tavalla. Pesimäaikaan tapahtuvat rakennustyöt ovat paalutustöitä lukuun ottamatta luonteeltaan sellaisia, ettei aiheutuva häiriö merkittävästi eroa toiminnanaikaisesta häiriöstä.
Päätös tullut nähtäväksi 29.03.2017
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 91 §