Perheoikeudellisten asioiden lakimiehen viran täyttämistä koskeva oikaisuvaatimus

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hylätä ********** perheiden erityispalvelujen päällikön päätöksestä 19.2.2017 § 2 tekemän lakimiehen viran täyttämistä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Perustelut

Perheiden erityispalvelujen päällikkö päätti ottaa päätöksellään 19.2.2017 § 2 koulutuksen, kielitaidon, kokemuksen ja haastattelussa osoitetun sopivuuden perusteella oikeustieteen kandidaatti ********** lakimiehen vakituiseen virkaan 1.3.2017 lukien. Tästä päätöksestä ********** (jäljempänä oikaisuvaatimuksen tekijä) on tehnyt oikaisuvaatimuksen (liite 1).

Lakimiehen virka tuli avoimeksi 1.10.2016 alkaen vakituisen viranhaltijan irtisanouduttua tehtävästä.

Lakimiehen virka (vakanssinumero 035103) on ollut julkisesti haettavana 11.−30.12.2016 kaupungin sähköisen rekrytointipalvelun sisäisessä ja ulkoisessa haussa.

Sosiaali- ja terveysviraston virastopäällikön tekemän henkilöstöhallinnon delegointipäätöksen 178 § (12.12.2016) mukaan lakimiehen virkaan ottaa perheiden erityispalveluiden päällikkö.

Lakimiehen tehtävänä on hoitaa avioliiton ulkopuolella syntyneiden lasten isyyden selvittämisiin sekä elatukseen liittyviä kanneasioita, isyyden tunnustamisia sekä lapsen huoltoa, asumista, tapaamisoikeutta ja elatusta koskevia sopimuksia. Lakimies antaa myös asiantuntija-apua muille työryhmän jäsenille sekä toimii tarvittaessa edunvalvojan sijaisena. Tehtävät ovat lakisääteisiä.

Lakimiehen viran kelpoisuusvaatimuksena on oikeustieteen kandidaatin/maisterin tutkinto. Kielitaitovaatimuksena on suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito.

Tehtävässä edellytetään perehtyneisyyttä perheoikeudellisiin asioihin ja niitä koskevan lainsäädännön hyvää tuntemusta sekä aikaisempaa kokemusta lakimiehen tehtävästä, hyviä vuorovaikutus- ja viestintätaitoja, paineensietokykyä, oma-aloitteisuutta ja englannin kielen taitoa. Eduksi luetaan kansainvälisten perheoikeudellisten asioiden tuntemus sekä muu kielitaito.

Perustuslain 125 §:n mukaan viran yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Säännöstä koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998) mukaan taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viranhoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät.

Määräajassa hakemuksen jätti 24 hakijaa, joista kaikki täyttivät tehtävässä vaaditun kelpoisuuden, yksi hakijoista perui hakemuksensa myöhemmin.

Hakemusten perusteella kutsuttiin haastatteluun ne hakijat, joilla oli eniten kokemusta lakimiehen tehtävistä, useamman vuoden kokemus lastenvalvojan tehtävistä tai laajaa perehtyneisyyttä tehtäväalueesta. Haastatteluun kutsuttiin kahdeksan hakijaa, joista yksi perui hakemuksensa haastattelun jälkeen. Oikaisuvaatimuksen tekijä oli haastateltujen joukossa. Haastattelun suorittivat perheoikeudellisten asioiden päällikkö ja johtava sosiaalityöntekijä.

Suoritettujen haastattelujen, aikaisemman työkokemuksensa ja siinä menestymisensä, kielitaitonsa sekä hyvien vuorovaikutustaitojensa perusteella tehtävään päätettiin valita oikeustieteen kandidaatti ********** Hänellä on kokemusta lakimiehen tehtävistä yli viisi vuotta. Hän työskentelee Helsingin edunvalvontatoimistossa edunvalvojana vastaten 1. yleisenä edunvalvojana alaikäisten edunvalvonnasta. Tämän vuoksi hän tuntee laajasti sekä tehtäväalueen lainsäädäntöä että yhteistyöverkostoa.

Oikaisuvaatimuksen tekijän oikaisuvaatimus ja perustelut päätöksen oikaisemiseksi

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että sosiaali- ja terveyslautakunta oikaisee perheiden erityispalveluiden päällikön 19.2.2017 § 2 tekemän päätöksen kumoten päätöksen ********** ottamisesta lakimiehen vakituiseen virkaan 1.3.2017 lukien ja nimittää virkaan oikaisuvaatimuksen tekijän pätevimpänä hakijana (liite 1).

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että hän on virkaan valittua ********** pätevämpi ja hänellä on parempi tehtävään edellytetty perehtyneisyys perheoikeudellisiin asioihin ja niitä koskevaan lainsäädäntöön sekä aikaisempaa kokemusta lakimiehen tehtävistä hänen hoidettuaan täytettävän viran sijaisuutta puolentoista vuoden ajan. ********** ei ole minkäänlaista kokemusta lakimiehen tehtävistä eikä hänellä ole eikä voi olla vastaavaa perehtyneisyyttä täytettävän viran hoitamiseen liittyviin perheoikeudellisiin asioihin ja niitä koskevaan lainsäädäntöön kuin oikaisuvaatimuksen tekijällä (liite 1).

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo edelleen, että ********** ei ole lainkaan kokemusta lakimiehen tehtävistä. Hänen työkokemuksena on yleinen edunvalvoja vuodesta 2011 lähtien, notaarina Helsingin hovioikeudessa kuusi vuotta sekä työtoiminnan ohjaajana Rinnekoti-säätiössä noin vuoden.

Yleisen edunvalvojan kelpoisuusehtona on virkaan soveltuva korkeakoulututkinto. Soveltuvia tutkintoja voivat olla esimerkiksi oikeustradenomin, oikeusnotaarin, tradenomin (AMK tai ylempi AMK) tai sosionomin (AMK tai ylempi AMK) tutkinnot. Yleisen edunvalvojan tehtävää ei voida näin ollen katsoa lakimiestehtäväksi, josta ********** olisi kokemusta.

Hovioikeuden notaarin kelpoisuusvaatimuksena on alempi oikeustieteellinen tutkinto tai soveltuva ammattikorkeakoulututkinto, esimerkiksi oikeustradenomin tutkinto. Hovioikeuden notaari on sihteeri ja tehtävä käsittää muun muassa istuntoajankohdista sopimista, erilaisten rekisteri-ilmoitusten tekemistä sekä vastaamista vireillä olevia asioita koskeviin tiedusteluihin.

Soveltuvana koulutuksena työtoiminnan ohjaajaksi mainitaan muun muassa lähihoitajan koulutus. Työtoiminnan ohjaajan tehtävää ei voida katsoa lakimiestehtäväksi, josta ********** olisi kokemusta.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on hoitanut täytettävää virkaa viransijaisuuksin yhteensä puolentoista vuoden ajan maaliskuusta 2015 lukien syksyyn 2016 asti, jolloin hän jäi äitiyslomalle. Oikaisuvaatimuksen tekijä on ainut, joka on täytettävää virkaa aiemmin hoitanut, joten hän on osannut vastata haastattelussa viran toimenkuvaa koskevaan kysymykseen.

Edelleen oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että täytettävään lakimiehen tehtävään kuuluu muun muassa lastenvalvojien konsultointi valtakunnallisesti. Lisäksi oikeudenalaan kuuluvia tiedusteluja tulee valtakunnallisesti muilta viranomaisilta ja muilta sidosryhmiltä, muun muassa asianajajilta. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo ansiokkaasti antaneensa puheena olevaa neuvontaa tehtävää hoitaessaan puolentoista vuoden ajan. ********** ei ole aiemmista tehtävistään minkäänlaista kokemusta muun muassa isyys- taikka kansainvälisoikeudellisiin perheasioihin liittyvistä kysymyksistä. Oikaisuvaatimuksen tekijä on ennen lakimiehen sijaisuutta toiminut lastenvalvojan viransijaisena viiden kuukauden ajan.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo edelleen, että häneltä on haastattelussa epäasiallisesti tiedusteltu, kuinka pitkään hän aikoisi olla perhevapaalla, mikäli hänet virkaan valittaisiin. Perhevapaalla olemisella ei saisi olla vaikutusta virkavalintaa tehtäessä. Päätöksen perustelu virkaan otetun aiemmasta lakimieskokemuksesta on harhaanjohtava ja sillä on pyritty perustelemaan perheenperustamisiässä ja äitiyslomalla esikoisensa kanssa olevan pätevämmän hakijan syrjäyttäminen valinnassa. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että tehty päätös on Suomen perustuslain 6 §:n, kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 §:n, naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 7 §:n ja 8 §:n sekä yhdenvertaisuuslain 8 §:n vastainen (liite 1).

Perheoikeudellisten asioiden antama selvitys valintaperusteista

Perheoikeudellisten asioiden antaman selvityksen, muistio 8.3.2017 (liite nro 4),
mukaan hakuilmoituksessa edellytetään hakijalta oikeustieteen kandidaatin/maisterin tutkintoa, perehtyneisyyttä perheoikeudellisiin asioihin ja niitä koskevan lain hyvää tuntemusta, aikaisempaa kokemusta lakimiehen tehtävistä, hyviä vuorovaikutus- ja viestintätaitoja, paineensietokykyä, oma-aloitteisuutta, positiivista asennetta ja halua kehittää työtä yhdessä tiimin kanssa. Ilmoituksessa oli lisäksi mainittu tehtävän hoitamisen käytännössä edellyttävän sujuvaa suomen, ruotsin ja englannin kielen taitoa ja kansainvälisten perheoikeudellisten asioiden tuntemuksen olevan toivottavaa.

Ilmoituksessa (liite nro 3) on kerrottu lakimiehen hoitavan avioliiton ulkopuolella syntyneiden lasten isyyden selvittämisiin sekä elatukseen liittyviä kanneasioita, isyyden selvittämisiä sekä lasten huoltoon, tapaamisoikeuteen ja elatukseen liittyviä sopimuksia. Lakimies antaa myös asiantuntija-apua muille työryhmän jäsenille sekä toimii tarvittaessa edunvalvojan sijaisena.

Ilmoituksessa on edellytetty hakijoilta kokemusta lakimiehen tehtävästä, mutta tällä ei tarkoiteta lakimiehen nimikkeellä olevaa vaan ylipäätään tehtävää jossa edellytetään oikeustieteen kandidaatin tutkintoa ja jossa tehtävät painottuvat oikeustieteelliseen osaamiseen. Helsingin edunvalvontatoimiston yleiset edunvalvojat ovat kaikki oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suorittaneita, joten väite siitä, että virkaan valittu ********** ei täyttäisi tältä osin kelpoisuusehtoa, on perusteeton.

Lakimiehen tehtävänä on antaa asiantuntija-apua työryhmän lastenvalvojille, joilla myös osalla on oikeustieteen kandidaatin/maisterin koulutus. Tästä syystä tehtävään valitulla tulisi olla lastenvalvojia merkittävästi parempi ja ydintehtävää laajempi oikeudellinen osaaminen ja tietämys. Koska perheoikeudellisten asioiden yksikössä ei ole ollut 1.12.2016 lähtien enää muita lakimiesvakansseja, tarvitaan nyt puheena olevaan avoimeen lakimiehen tehtävään kokenut ja monipuolisen työkokemuksen omaava henkilö.

Lakimiehen tehtäväkuvauksessa (liite nro 5) on määritelty tehtävän edellyttävän osaamisen näkökulmasta tehtävänalaan kuuluvan lainsäädännön ja muiden säädösten ja määräysten hallintaa, kansainvälisten säädösten tuntemusta, erilaisten tapausten kokonaishallintaa, neuvottelutaitoja sekä kirjallista ilmaisutaitoa. Tehtävässä tarvitaan kykyä itsenäiseen harkintaan sekä lainsäädännön ja ohjeistuksen tulkintaan vaativissa asiakastilanteissa. Tehtäväkokonaisuuteen kuuluvilla tehtävillä on merkittäviä ja pitkäkestoisia vaikutuksia lasten oikeudelliseen asemaan ja perheiden toimeentuloon ja sitä kautta perheiden hyvinvointiin ja taloudelliseen asemaan.

Tehtävä edellyttää paitsi hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja myös taitoa kohdata vaikeassa elämäntilanteessa oleva asiakas, taitoa ymmärtää mikä on lainmukainen, osapuolten näkökulmasta kohtuullinen ja ennen kaikkea lapsen edun mukainen ratkaisu. Tehtävä edellyttää työskentelyä laajassa verkostossa. Lain tulkintaa vaativissa ongelmatilanteissa korostuu nimenomaan yhteistyön tarve yksikön sisällä, erityisesti kansainvälistä perheoikeutta koskevissa asioissa.

Toisin kuin oikaisuvaatimuksessa väitetään, lakimiehen tehtäviin ei kuulu lastenvalvojien konsultointi valtakunnallisesti. Helsingin kaupungilla ei voi olla johtavaa asemaa suhteessa muihin kuntiin. Tehtävänalaan kuuluvassa lainsäädännössä on Helsingin kaupungin lastenvalvojalle annettu erityistehtäviä, jotka liittyvät toimivaltaan asiakkaan asioiden hoitamisessa silloin kun toimivaltaista Suomen viranomaista ei muilla perusteilla löydy. Perheoikeudellisten asioiden yksikön kaikki tehtävät ovat siten erityisiä, että todellinen asiantuntijuus niissä saavutetaan vasta useamman vuoden työskentelyn jälkeen. Ydintehtävät ovat taas mahdollista oppia vasta työssä. Tästä syystä valintaa ei voi perustaa pelkästään ydintehtävien osaamiseen tai osaamattomuuteen.

Tehtävää hakeneista haastateltiin oikaisuvaatimuksen tekijän ja ********** ohella kuusi muuta hakijaa, joista yhteensä viisi hakijaa työskentelee tai on työskennellyt perheoikeudellisten asioiden yksikössä. Haastatteluihin kutsuttiin oikaisuvaatimuksen tekijän ohella myös toinen hakija, jonka perhevapaa oli samalla tavalla tiedossa oleva tosiasia eikä sen siis nähty olevan esteenä valintaa ja sopivuutta harkittaessa. Kaikkien haastatteluihin kutsuttujen osalta sopivuutta tehtävään on arvioitu muilla perusteilla. Yksikössä aiemmin tai tällä hetkellä työskentelevien hakijoiden kokonaisarviossa vaikuttaa tehtävän kelpoisuusehtojen, koulutuksen, muun työkokemuksen ja suoritettujen haastattelujen ohella myös ennen kaikkea aiempi menestyminen yksikön tehtävissä, näin myös oikaisuvaatimuksen tekijän kohdalla.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on aloitteleva lakimies, joka on valmistunut oikeustieteen maisteriksi vuonna 2014 (liite nro 7). Valmistumisensa jälkeen hän on ollut kolme kuukautta lakimiehen avustajan tehtävissä asianajotoimistossa. Perheoikeudellisten asioiden yksikköön hänet valittiin lastenvalvojan sijaiseksi ajalle 1.10.2014−31.3.2015. Kun työryhmän lakimies jäi lyhyelle neljän kuukauden virkavapaalle, päätettiin tehtävien hoito järjestää työryhmässä jo toimivan sijaisen avulla ja oikaisuvaatimuksen tekijä siirtyi vastaamaan lakimiehen hoidettavana olevista keskeneräisistä asioista. Vakituisen viranhaltijan virkavapaata on hakemuksesta jatkettu sen jälkeen yhteensä kolme kertaa neljäntoista kuukauden ajan. Vastaavasti oikaisuvaatimuksen tekijän viransijaisuutta on jatkettu kunnes viran vakituinen viranhaltija irtisanoutui. Oikaisuvaatimuksen tekijällä ei ole tehtävän ulkopuolelta mitään sellaista työkokemusta, jonka perusteella hän voisi toimia lastenvalvojia osaavampana asiantuntijana.

Lakimiehen tehtävään valittu ********** on valmistunut oikeustieteen kandidaatiksi vuonna 1999 ja hän on työskennellyt oikeusministeriön alaisessa Helsingin edunvalvontatoimistossa yleisenä edunvalvojana kuusi vuotta vuodesta 2011 lähtein. Viimeiset kolme vuotta hänen tehtävänään on ollut alaikäisten edunvalvonta (liite nro 6).

Edunvalvojana ********** huolehtii päämiehiensä taloudellisista asioista ja omaisuudesta sekä siitä, että päämies saa tarvitsemansa hoidon, huolenpidon ja kuntoutuksen. Tehtävänsä johdosta hän on joutunut perehtymään laajasti päämiehiensä elämäntilanteisiin kulloinkin liittyvään lainsäädäntöön ja asioiden hoitoon ja tuntee sen vuoksi muun muassa perhe- ja perintöoikeutta koskevaa lainsäädäntöä, prosessioikeutta, lastensuojelua ja sosiaaliturvalainsäädäntöä. Hän on ollut lasten edunvalvojana isyysasioissa, lasten huoltoa koskevissa riita-asioissa oikeudessa, edunvalvojan sijaisena lapseen kohdistuvissa vanhemman rikosoikeudenkäynneissä, hoitanut hakemus- ja kanneasioita tuomioistuimeen muun muassa velkomusasioissa, selvitellyt perheenjäsenien välisiä velkomussuhteita, toiminut pesänselvittäjänä, hoitanut ala-ikäisten lasten oleskelulupa- ja muukalaispassihakemuksia ja hakenut etuuksia. ********** tuntee hyvin sosiaalitoimen asiakaskunnan ja heidän erityispiirteensä ja on tottunut hoitamaan vaativaa asiakaskuntaa. Päämiehiensä puolesta hänen on oltava jatkuvasti yhteistyössä eri viranomaisten kanssa, josta syystä hänellä on selkeä käsitys sosiaali- ja terveysviraston eri palvelutehtävistä ja laaja yhteistyöverkosto.

Toimiessaan notaarina Helsingin hovioikeudessa kuusi vuotta vuosina 1991−1997 hän on harjaantunut käsittelemään ja tarkistamaan juridisia asiakirjoja, tutkimaan prosessiedellytyksiä, valvomaan määräaikoja, hoitamaan kirjallisia kuulemisia ja omaksunut riita-asian käsittelyn kannalta oleelliset prosessiin kuuluvat asiat. Nämä ovat kaikki tarpeellisia taitoja myös lakimiehen tehtävässä.

********** on edunvalvojan tehtävässään hankittua laajempaa ja monipuolisempaa kokemusta erilaisista oikeudellisista prosesseista kuin oikaisuvaatimuksen tekijällä.

Lastenvalvojien työryhmä palvelee keskitetysti myös ruotsia äidinkielenään puhuvia kaupunkilaisia. Tällä hetkellä työryhmässä ei ole yhtään äidinkielenään ruotsia puhuvaa työntekijää. Oikaisuvaatimuksen tekijä on suorittanut valtionhallinnon tutkinnon ruotsin kielessä, mutta käytännön työssä hän ei ole hoitanut asiakastapaamisia ruotsin kielellä. ********** puhuu äidinkielenään sekä suomea että ruotsia.

Virkaan valitulla oikeustieteen kandidaatti ********** on tehtävään vaadittava koulutus, tehtävän kelpoisuusehtojen mukainen ja oikaisuvaatimuksen tekijän työkokemusta laajempi ja pidempi työkokemus sekä työkokemuksensa perusteella laajempi tehtävänalaan liittyvän lainsäädännön tuntemus ja parempi kielitaito. ********** on kokonaisuutena oikaisuvaatimuksen tekijää paremmat edellytykset hoitaa perheoikeudellisten asioiden lakimiehen tehtävää.

Perheoikeudellisten asioiden yksikön lakimiehen viran täyttömenettelyssä on hakijoiden koulutus ja työkokemus sekä muut ansiot arvioitu asianmukaisesti ja virkaan on valittu viran hoitamiseen parhaat edellytykset omaava henkilö. Oikaisuvaatimuksen tekijän ja muiden virkaa hakeneiden aikaisemmat työ- ja opintoansiot suhteessa lakimiehen tehtäviin ovat olleet valinnan suorittaneen perheiden erityispalvelujen päällikön tiedossa ja ne on arvioitu asianmukaisesti.

Perheiden erityispalvelujen päällikön päätös lakimiehen viran täyttämisestä ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, perheiden erityispalvelujen päällikkö ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole oikaisuvaatimuksessaan (liite nro 1) esittänyt seikkoja, joiden perusteella päätöstä voitaisiin pitää epätarkoituksenmukaisena.