Tupakka- ja lääkelain valvontasuunnitelman 2016 toteutumisen arviointi Helsingissä

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Helsingin kaupungin ympäristölautakunta hyväksyi 24.11.2015 (Ylk 375 §) tupakka- ja lääkelain valvontasuunnitelman päivityksen vuodelle 2016 osana ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa 2015–2019. Tässä selvityksessä arvioidaan tupakka- ja lääkelain valvontasuunnitelman toteutumista vuonna 2016.

Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) määrittelee, että arvioinnin tulee sisältää ainakin tarkastusten ja näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen.

Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvista peritään vuosittainen valvontamaksu. Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa sisältää tupakka- ja lääkelain mukaiset vuosittaiset valvontamaksut.

Tupakkavalvonnan toteutuminen vuonna 2016

Tupakka- ja lääkelain valvonnassa keskityttiin huolehtimaan tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupahakemuksista ja luparekisterien ylläpidosta. Uusi tupakkalaki tuli voimaan 15.8.2016, mikä edellytti uusien asiakirjojen ja toimintaohjeiden laatimista sekä lain velvoitteisiin perehtymistä. Suunnitelmallisen valvonnan osuus jäi vähäiseksi.

Tupakka- ja lääkelain mukaisessa valvontasuunnitelmassa vuodelle 2016 suunniteltiin Helsingissä tehtäväksi 433 tarkastusta. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin yhteensä 281. Helsingissä tulisi sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston (Valvira) ohjeiden mukaan tehdä vuosittain 565 tarkastusta tupakkatuotteiden vähittäismyyntipaikkoihin ja tupakointitiloihin, joten Valviran tarkastustavoitteesta pystytään toteuttamaan noin 60 %. Näytteitä ei suunniteltu otettavaksi, eikä niitä myöskään otettu.

Tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupia käsiteltiin 172.

Tupakkavalvonnan prosesseja kehitettiin päivittämällä toimintaohjeita ja laatimalla uudenlaiset tarkastuslomakkeet. Helsingin ympäristökeskuksella oli edustus myös kaupungin hallintokuntien yhteisessä Savuton Helsinki-ohjausryhmässä sekä ehkäisevän päihdetyön Pakka-työryhmässä.

Tupakkatuotteiden myyntipaikat

Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntipaikkojen valvonnassa keskityttiin tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupien käsittelyyn sekä luparekisterin ylläpitoon liittyviin tehtäviin. Helsingissä on 903 tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntipaikkaa (tilanne 14.2.2017).

Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipaikkoihin tehtiin 210 suunnitelmallista tarkastusta tavoitteen ollessa 322 tarkastusta. Tarkastustavoite toteutui 65 %:sesti.

Tarkastukset tehtiin erillisinä tarkastuksina vähittäiskauppoihin, ravintoloihin sekä tupakointitiloihin. Ennen uuden tupakkalain voimaantuloa tarkastuksia tehtiin myös elintarvikevalvonnan tarkastusten yhteydessä. Valviran mukaan tarkastuksia tulisi tehdä vähittäismyyntipaikkoihin vähintään kerran kahdessa vuodessa, mikä tarkoittaisi Helsingissä yli 450 tarkastusta vuodessa.

Ravitsemisliikkeet

Ravintolatupakointi on ollut kiellettyä vuodesta 2007 lähtien. Täyskiellosta huolimatta ravintolat ovat voineet rakentaa erillisen tupakointitilan. Tupakointitilat hyväksytään rakennusvalvontaviranomaisen toimesta, mutta tupakkavalvontaviranomaisella on merkittävä rooli tupakointitilan käytön ja toiminnan valvonnassa. Tupakointitiloja on Helsingissä 85, eikä määrässä tapahtunut merkittäviä muutoksia vuonna 2016. Elinkeinonharjoittajien on täytynyt esittää tupakointitilaa koskeva omavalvontasuunnitelma ympäristökeskukselle, jolloin suunnitelmien riittävyys on arvioitu. Valviran mukaan tarkastuksia tulisi tehdä tupakointitiloihin joka kolmas vuosi, mikä tarkoittaisi Helsingissä 28 tarkastusta vuodessa.

Ravintoloihin, joihin on rakennettu erillinen tupakointitila, tehtiin 18 suunnitelmallista tarkastusta, joka oli myös suunniteltu määrä. Tarkastustavoite toteutui 100 %:sesti.

Yleisötilaisuudet

Tupakointi ulkoalueilla järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa on kiellettyä. Tupakkalain valvontaohjelman painopisteenä vuosina 2016 - 2017 on tupakkalain säännösten noudattaminen ulkoalueilla järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa. Tarkastukset tehtiin erillisinä tarkastuksina. Tarkastuksia tehtiin myös elintarvikevalvonnan tarkastusten yhteydessä.

Yleisötilaisuuksiin tehtiin 10 suunnitelmallista tarkastusta tavoitteen ollessa 15 tarkastusta. Tarkastustavoite toteutui 67 %:sesti.

Nikotiinivalmisteet

Nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntipaikkoihin tehtiin 43 suunnitelmallista tarkastusta tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden tarkastusten yhteydessä tavoitteen ollessa 78 tarkastusta. Tarkastustavoite toteutui 55 %:sesti.

Toteutunut ja laskennallinen työpanos

Valvontasuunnitelmassa vuodelle 2016 henkilöstöresursseja oli tupakkavalvontaan arvioitu käytettävän 2,8 henkilötyövuotta (htv). Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston määrittelemä vähimmäishenkilöstötarve on 1 htv/100 000 asukasta, mikä Helsingissä tarkoittaisi kuutta henkilötyövuotta.

Tupakkavalvontaan käytettyä työaikaa on vaikea määritellä tarkasti, koska valvontaa tekevien viranhaltijoiden tehtäviin kuuluu myös muita kuin tupakkavalvonnan tehtäviä. Tupakkavalvontaan käytetyn työajan toteutumisen arviointi perustuukin käytettävissä olevan henkilöstön määrään, tarkastusmääriin sekä päätösten ja selvitystöiden mukaan tehtyyn arvioon.

Suunnitellusta työpanoksesta toteutui arvion mukaan 82 %. Suunnitelmalliseen tupakkavalvontaan käytettiin 1,3 henkilötyövuotta. Muuhun tupakkalain mukaiseen valvontaan käytettiin 1 henkilötyövuosi.

Ympäristökeskuksessa ympäristöterveysosaston henkilöstövoimavarat ovat vähäisemmät, mitä työtehtävät edellyttävät ja siksi tarkastajien tehtäviä on jouduttu priorisoimaan. Ensisijaisesti huolehditaan palvelulain velvoitteiden mukaan lupahakemusten käsittelystä. Henkilöstön sijaisjärjestelyistä johtuen tupakkavalvontaan kohdennettuja henkilöstöresursseja jäi toteutumatta n. 0,5 henkilötyövuotta.

Tulot tupakkavalvonnasta

Tupakkavalvonnasta saadut tulot olivat 213 132,50 euroa, josta suunnitelmallisen valvonnan osuus oli 1 585 euroa. Suunnitelmallisesta valvonnasta ei ole voinut periä maksua 15.8.2016 lähtien uuden tupakkalain myötä.

Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupien haltijoilta peritään myyntipistekohtainen vuosittainen valvontamaksu, mikä kattaa myös kaiken suunnitelmallisen valvonnan. Vuosittaisia valvontamaksuja vuonna 2016 perittiin 163 192,50 euroa. Uusien tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden sekä nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupien käsittelymaksut olivat 48 355 euroa.

Tupakka- ja lääkelain mukaisesta valvonnasta saadut tulot eivät ole kohdentuneet ympäristökeskuksessa tehtävään tupakkavalvontaan, vaan valvontatulot menevät Helsingin kaupungille.

Päätös tullut nähtäväksi 15.03.2017

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 91 §